关于武进园区开发建设的几点思考

【摘 要】改革开放以来，武进大力发展产业集群、特色园区和块状经济，高新技术开发区、经济技术开发区、工业集中区、特色产业园、产业新城等蓬勃发展，对武进经济社会发展起到了巨大的推动作用，并正不断注入新的发展活力。但从目前武进园区发展过程来看，在产业发展、规模总量、支撑平台、发展边界等方面还存有困惑与问题，本文通过收集大量的资料，对武进园区开发建设的做法和成效进行整体的考量，对武进园区开发建设未来发展提出了自己的一些思考和建议。

【关键词】武进发展；园区开发；存在问题；对策建议

文章编号：ISSN1006―656X（2015）01-0038-02

产业园区这一现象最早于19世纪末作为一种促进、规划和管理工业发展的手段在工业化国家出现。世界上最早出现的产业园区主要有英国的曼彻斯特纺织工业中心、德国的鲁尔工业区。进入20世纪70年代，作为革新经济、实行区域经济发展赶超战略的一种有益的尝试，工业园区在发展中国家得到了普遍的应用。20世纪80年代初，我国设立经济特区，自此，高新技术产业开发区、经济技术开发区、各种形式的工业集中区蓬勃发展，对我国经济社会发展起到了巨大的推动作用。

一、武进园区开发现状

园区开发在常州市武进区起步较早，现有1个国家级开发区（武进国家高新技术产业开发区，简称高新区）、1个省级开发区（江苏省武进经济开发区，2013年年初，武进将原西太湖生态休闲区和江苏武进经济开发区进行调整合并，建设西太湖科技产业园）、1个省级产业园区（江苏省武进现代农业产业园区）。2011年8月，住房和城乡建设部发函在常州市武进区设立“绿色建筑产业集聚示范区”，10月正式授牌，这是国内首家绿色建筑产业集聚示范区。目前，武进园区开发的具体形式也日趋多样，主要包括高新区、开发区、科技园、工业区、产业基地、特色产业园、产业新城、科技新城等。产业园区逐渐成为武进区区域经济发展的引擎，带动了武进区区域整体实力提升。

二、武进园区开发建设存在问题的表现形式

武进园区发展虽然迈出了新步伐，取得了新成绩，但是与先进地区相比还有很大差距：

（一）产业发展具有被动特征。在武进园区发展过程中，从企业集聚到产业发展，从传统产业到新兴产业，这一系列的发展进程看，都或多或少受到上级政策要求的影响，随着区域经济发展被动变化。部分产业的提出，没有完全结合园区自身实际而推进，影响了真正产业集群的形成。

（二）规模总量还不够大。真正的产业集群动辄上千亿，像昆山高新区，其重点发展的新一代电子信息产业以高端通信、新型电子元器件两大产业为核心，2011年实现产值就达760亿元；常熟经发区争取五年内形成2000亿元级的汽车及零部件产业、1000亿元级的装备制造产业和其他多个500亿元级产业。而像武进高新区智能装备产业，作为常州市“一核八园”经济总量之首，预计2015年销售才400多亿元，电子信息和节能环保产业则规模更小。

（三）支撑平台还不够强。虽然目前武进大多数园区的管理、服务和办事效率都较高，空间容量、基础设施、创新平台、开放平台等也完全具备了支撑产业集群发展的条件，但注重发展核心产业本身，金融、研发、营销、广告等服务业发展严重滞后现象在产业园区还普遍存在，管理、物流配套和后勤服务体系等方面与发达国家、地区的园区相比差距较大，特别是围绕装备制造产业，比如汽车产业、大型工程机械等的专题物流园区条件不够。代表整个集群内大多数企业利益、并成为其与政府和社会各界交往的行业协会不发达，也缺乏为其培养专用性人才的教育机构和完整的培训体系。另外，工业园区距离城市较远，产城融合的道路还任重道远。

（四）龙头大项目还不够多。龙头大项目的带动引领作用是产业集群不可或缺的重要因素，依托龙头企业建设产业园区，不仅可以吸引更多的企业前来投资共同发展，还可实现产业链的配套，加快产业提升的步伐，但从目前来看，能发挥这样作用的企业引进还远远不够。以武进高新区为例，从武进高新区已经确定智能装备、节能环保、电子信息三大主导产业来讲，真正的龙头大项目很少。在智能装备产业内，虽然有恒立油缸这样国内最大的高压油缸生产企业，但机器人产业却只有安川、铭赛等几家龙头项目；节能环保产业，其核心组成部分就是LED产业，而LED产业内除了光宝作为龙头项目，对产业的发展起到了较大的带动作用外，其它基本没有；电子信息产业内，瑞声科技规模和质量领先，但时缺乏整机项目这样的引领带动效应。

（五） 园区发展的边界问题。边界延伸是带动、引领城市经济发展的“加速器”。但由于开发区与行政城区之间有明确的边界限定，隔断了各开发区在更大范围内实现生产的专业分工和生产要素流动，阻碍了城市经济发展资源的综合利用。各开发区内集聚的创新要素和生产要素，难以实现向周边区域的辐射，形成由点到面的扩散和渐次推进，甚至导致投资的流失。像武进高新区南区建设10多年来，南夏墅、庙桥等集镇区一直没有太大的发展，特别是位于园区东部的庙桥集镇区，在城市基础设施和社会事业建设方面，几乎处于停滞状态。

三、武进园区开发建设未来发展的几点思考

（一）完善园区发展规划。政府应综合考虑经济、社会、区域特色等因素对园区建设和发展的影响，并由此制定出适宜产业集群发展的战略、政策及规定，并逐渐形成真正具有可操作性的科学规划。从武进来看，实行动态的规划管理模式比较适合园区发展，要在按照现有园区产业规划执行过程中，根据不断变化的情况来完善、修正这些规划，为产业集群发展提供强有力的支持与保障。如武进高新区在做强做大现有智能装备、节能环保和电子信息三大产业集群的同时，全力培育新兴产业链，提出将轨道交通、汽车整车、通用航空这三大产业列为“新三大产业”，并已经制订或者正在制订《轨道交通产业发展规划》、《航空产业规划》等相关产业规划，力争到2015年“新三大产业”建成具有国际竞争优势的新兴产业集群。其他园区也应以这样发展的眼光来规划、设计产业集群。

（二）打破边界限制。园区对推动城市经济发展的作用，在于通过集中力量加快园区发展，形成合理的城市经济增长点布局，以点连轴，点轴推进，最终达到整体推进全区经济发展的目标。但由于行政区划的限制，使得一个园区难以连片发展，因此，必须打破行政区划的制约，以产业为导向，解决好行政管理分化和统一市场的竞争与合作的矛盾。武进有过这样有益的尝试，如2012年，武进与盐城射阳就合作共建了武进经济开发区射阳工业园。武进还可以进行类似的尝试。

（三）完善创新平台。产业集群发展离不开科技创新的有力支撑。要加大人才引进培养力度，建立区域内高校科技人才信息库，盘活长三角各高校科研人才和科研设备资源，促进人才向企业流动；要强化产学研合作平台建设。以政府为桥梁，大力推动服务体系协同创新，推进企业与大学院所科技合作，吸引境内外的核心研发机构入驻武进，为实现科研成果市场化创造条件；要推进科技和金融融合。如武进高新区，可以充分发挥江苏省科技金融示范区品牌优势，鼓励银行金融机构设立科技支行或科技信贷业务部，加快发展科技小额贷款公司，开展科技风险补偿贷款、科技担保、知识产权质押、中小企业直接债务融资、创业投资等科技金融服务。

（四）协调各类企业关系。大项目带动大产业，大产业带动大经济，这已经成为发展的共识，但一个产业集群的可持续发展是离不开众多中小企业的支撑的。规模化网络型中小企业是全球经济竞争中最有效率的企业组织形式。即使在发达国家，也非常重视中小企业的发展，如美国就专门成立了小企业管理局，通过了《小企业创新发展法》，鼓励发展中小企业，中小企业的数量占全部企业总数的99%以上。我国东部发达地区，如浙江省中小企业在规模以上工业企业中的比例也高达99.6%。因此，不能一味要求工业园区内的龙头企业做大做强而牺牲小企业利益，对大企业实行资金、土地、税赋、用电及信息等服务优惠政策而不顾小企业的发展，要协调好园区内大企业与中小企业的利益关系。

（五）完善支撑平台。高水平的产业集聚需要有与之配套的生产生活环境，未来的园区必须将产业发展、生态保护、人（下转第52页上接第38页）居环境、人文生活等因素全盘考虑进来，融入园区/城市的整体空间规划中。因此，一方面政府通过完善道路、供水、供电、通信、网络等基础设施建设；探索建立内陆保税港区、出口加工区和保税物流园区，并积极利用电子信息网络平台；强化行业协会等中介机构建设，维护园区企业间的公平竞争，为企业生产搭建各类平台；另一方面要完善学校、超市、银行、餐饮店、药店、文体活动中心、美容美发、公交车站等生活服务设施，为园区生产生活构建保障体系。

参考文献：

[1]《中国产业园区助推实体经济发展报告》陈晨星等主编，中国商业出版社，2013年11月第一版

[2]《常州西太湖科技产业园（武进经发区）：“试水”产城融合新模式》，樊晓斌/张昱/肖蔚，《扬子晚报》，2013年9月27日第CZ41版

[3]《探索现代化建设示范区 武进倾力打造“绿色建筑产业新城”》《扬子晚报》，2013年9月27日第CZ47版

[4]《武进加快推进各镇重点工业集中区建设》《武进日报》2012年9月3日

[5]《在巩固提升原有三大产业同时―武进高新区再抓“新三大产业”》，胡耀B/刘一珉，《常州日报》，2014年3月10日

[6]《武进经发区射阳工业园举行开园仪式》韩小刚，武进新闻网，2012年5月9日