把创新作为老区跨越发展的灵魂

黄冈是大别山革命老区的重要组成部分，也是欠发达山区和农业大区，发展底子薄、困难多、任务重，建设大别山试验区面临重大机遇，但也面临一系列难题。黄冈在体制机制上如何创新？在产业开发上怎样突破？在协调发展上有何举措？带着这些问题，人民论坛记者与湖北省黄冈市市长刘雪荣进行了对话。

人民论坛记者：湖北大别山试验区建设工作启动以来，黄冈作为试验区建设的主体，有了什么样的收获？

刘雪荣：湖北省委、省政府一直高度关注黄冈经济社会的发展。继湖北启动大别山试验区建设工作后，省委书记李鸿忠同志又在省第十次党代会报告中明确表示，支持黄冈大别山试验区建设，全力打造红色大别山、绿色大别山、发展大别山、富裕大别山。去年以来，为支持黄冈大别山试验区建设，省直各部门和黄冈市之间签订了多个合作协议，各项政策都已经落实到位，许多项目进展顺利，大别山试验区的提案还被列为全国政协今年5个重点提案之一。目前试验区建设进展可以感性地概括为五个“了”，即氛围浓了、支持大了、项目多了、机制活了、百姓乐了。

人民论坛记者：解决发展中的各种矛盾，关键是体制机制创新。从各地各类试验区的实践来看，如何在体制机制上创新已不是问题，关键是决策者敢不敢和愿不愿创新。也就是说，推动体制机制创新，不仅要有策略和手段，更需要的是勇气和担当。

刘雪荣：是的。资源、政策、项目和扶持有限，但创新无限。在创新体制机制上，我们进行了大胆尝试：第一，以省委、省政府《关于推进湖北大别山革命老区经济社会发展试验区建设的意见》为指南，出台了《黄冈大别山试验区建设规划（2011—2020年）》，市直相关部门开展农村融资体系建设、土地增减挂钩、科技与人才开发创新等课题调研，出台了一系列文件，努力解决资金、用地、人才等难题。第二，突破行政区划的限制，推动跨区域联合开发，搭建人才、信息、资金等生产要素自由流动的平台。比如，与江西九江市达成共识，把黄梅县小池镇纳入“大九江”同步规划，逐步实现基础设施同城化和公共服务一体化，为全省滨江城镇发展提供示范；与省内黄石市合作，对浠水县散花镇进行联合开发，共同建设鄂东滨江新区。第三，用市场的办法解决发展中的困境。比如，采取政府引导、市场运作、社会参与等多种方式，灵活运用BT、BOT等市场融资模式，建设了一大批基础设施、社会事业项目和特色产业园区。

人民论坛记者：革命老区特殊的经济环境，决定了其产业发展状况的特殊性。在大别山试验区产业开发的路径、模式选择上，黄冈有哪些鲜明的特色？

刘雪荣：首先，注重搭建平台，聚集产业，并逐步拉大园区框架。已建成各类开发区和工业园区34个，引进项目4577个，其中亿元以上项目349个，形成产业集群31个。其次，从单个企业招商到产业链招商，变招商为选商，变选企业为选产业。第三，发挥特色资源优势，大力发展农产品加工业、文化旅游产业、战略性新兴产业等“朝阳”产业，促进产业转型升级。

人民论坛记者：科学发展观的基本要求是全面协调可持续发展，根本方法是统筹兼顾。黄冈在建设大别山试验区过程中，如何解决城乡、区域、经济社会发展不协调、不平衡的问题？

刘雪荣：缩小城乡、区域差距，解决发展中的不协调问题，是大别山试验区建设的必然要求，也是黄冈自身科学发展的迫切需要。一是统筹城乡发展，积极构建以工促农、以城带乡的新机制。二是统筹区域发展，采取突出特色、分类指导的原则，指导下辖各县（市、区）提出不同的发展定位。比如，红安县为“跨越发展的代表作”，麻城市为“创新试验的先行区”，浠水县为“沿江开发的集聚区”。三是加快建设一批事关长远的基础工程。去年底，黄冈大别山红色旅游公路正式通车。该路全长458.65公里，总投资约13.89亿元，纵贯黄冈市七个县（市），惠及沿线38个景点、23个乡镇、230万群众。在建的武（汉）（黄）冈城际铁路预计明年底通车，届时坐火车从武汉到黄冈仅需28分钟。四是统筹推进文化、教育、卫生等社会事业，完善公共服务和社会保障体系，同步实现经济增长和人民群众幸福指数提升的目标。

责编/陈楠 美编/石玉