厦门PX事件:民意考量政府

广受关注的厦门PX项目事件最终以迁建漳州而落下帷幕。从2007年6月份的“散步”事件到12月份公众座谈会，厦门PX项目事件在中国环保史上留下了政府和民众互动的经典范例。

新闻背景：

2007年3月，在全国人大、政协“两会”上，中国科学院院士赵玉芬等105名全国政协委员联名签署提案，建议厦门PX项目迁址。此举，引起了媒体和民众的强烈关注。

2007年6月1日至2日，厦门市民以“散步”的形式，集体在厦门市政府门前表达反对意见。厦门市政府被迫宣布缓建，并委托中国环境科学研究院评估该项目可能对环境产生的影响。

2007年12月5日，厦门市政府举行新闻会，宣布已经完成对海沧南部地区功能定位与空间布局的环评。

12月13日至14日，厦门市政府召开了有106名市民代表参加的座谈会，85％以上的代表反对PX项目继续兴建。

12月16日，福建省政府针对厦门PX项目问题召开专项会议，会议决定迁建PX项目。

“PX风波”来袭

2007年3月18日，《中国经营报》发表题为《厦门百亿化工项目安危争议》的文章。报道指出，“两会”期间，105位政协委员齐声呼吁，联名签署了关于建议厦门海沧PX项目迁址的提案，成为2007年政协会议的头号重点提案。

PX是生产PTA的上游原料，而中游的PTA又是下游生产聚酯化纤的原料。由翔鹭集团旗下的腾龙芳烃有限公司投资的PX项目，预计工程投资额高达人民币108亿元，是厦门最大的化工项目。

2004年2月，该项目获国家发改委批准，并在2006年11月在厦门海沧正式开工，原计划于2008年投入生产。其间，百亿化工项目因涉及污染问题，而引发了去留的争议。

这105位委员大都是中国各大院校的专家学者和校长，其中仅科技界的院士就有二十几位。提案的牵头人是全国政协委员、中科院院士、厦门大学化学系教授赵玉芬。

厦门海沧未来海岸小区的业主们从网上看到了这条新闻，他们告诉了业主代言人黄旗忠。

“终于有人关心我们了，我们有救了！”黄一度灰冷的心又重新燃烧起来。之前，他们维权的聚合力仅仅停留在小区内，现在赵玉芬的出现至少让厦门人加入进去了。

事实上，“在全国政协提案之前，我们就给政府写过报告。”一位要求匿名的厦门大学化学系院士说。

2007年3月26日，一封以未来海岸全体业主名义的信寄给了赵玉芬，“原来这里不是一块可以让人高枕无忧的地方，而是可能会带来灭顶之灾的险境。”

5月底，据说有百万厦门人收到了一条短信，其内容为：“翔鹭集团合资已在海沧区动工投资(苯)项目，这种巨毒化工品一旦生产，意味着厦门全岛放了一颗原子弹，厦门人民以后的生活将在白血病、畸形儿中度过。我们要生活、我们要健康！国际组织规定这类项目要在距离城市100公里以外开发，我们厦门距此项目才16公里啊……”这条短信的结尾号召市民在6月1日上街表达对PX的反对之情。

6月1日，“PX风波”不期而至。为抵制PX项目落户厦门海沧区，部分厦门市民“散步”街头，以这种方式宣泄积压已久的不满情绪。

“政府和市民在一起成长”

风波惊动高层，也给政府相关部门敲响了警钟。厦门市政府有意识地开启民意通道，开始与民众良性互动。

整个6月，政府广开短信、电话、传真、电子邮件、来信等渠道，充分倾听市民意见。6月7日至8日，图文并茂的科普读本《PX知多少》25万册，免费送到市民手中。而此间通过报纸公安局通告，试图对别有用心的小部分策划者严肃查处，最终也未完全较真，迅捷地化解了紧张气氛。

市政府还在第一时间响应环保总局要求，启动规划环评程序，一个由市长挂帅、6个区级一把手、20多个相关职能部门一把手组成的厦门整体区域规划环评领导小组成立，级别之高，较为罕见。

但最初的进展并不顺利，没有任何一家中介机构愿意承接厦门的全区域环评工作。直到7月选定中国环科院。“做了相当长的说服工作，并坚决表示政府不预设立场，只要公开公正就行”，厦门市政府副秘书长朱子鹭称。环保总局最终也未参与。

7月初，波澜又现。厦门市工商局一副局长在接听市长热线时透露，厦门拟《厦门市互联网有害信息和不良信息管理和处置办法》，禁止网站匿名发帖。此言一出，再度哗然。

厦门一官员表示“当时内部确有此动议”，后来在民意的潮涌下，未见下文。而这位副局长也遭停职处理。

12月5日，厦门市政府正式环评报告简本，并启动公众参与程序，其间许多细节设置令市民逐渐打消“政府会暗箱操作”的疑虑，包括现场电视直播环评座谈会代表摇号产生过程、邀请反对代表现场监督，座谈会对媒体全程开放，网络社区和博客也安然无虞。

可资佐证的是，摇号程序本来安排由成年人操作，可是网上有人说政府作假，于是政府就决定选最纯洁的小朋友。据朱子鹭介绍，本来也没必要200个号拿200次，可是有人说政府会操控号码，于是有关部门就干脆拿200次。此外，政府还把两个反对意见最强烈的人请去现场，而且抽号的过程通过厦门电视台现场直播，受公众监督。

其中的插曲是，官方的厦门网的投票网页中途被取消，一度令民众费解。宣传部官员解释，因为技术原因对投票权未作限制，导致可反复投票，违背科学公正的原则。

连一向持批评态度的时评家连岳也承认，即便不论项目去留结果，单就环评报告公布于众的各种环节设置，政府的公开努力是值得肯定的。

而早先被怀疑为政府所左右的环评报告，尽管没有明确给出海沧南部在化工区和城市副中心间的取舍意见，但其客观公正度也受到大部分市民的肯定。

厦门市政府一官员则无奈地表示，PX项目的去留，早非简单的GDP与环境的矛盾，而是涉及经济、政治等诸多因素，且决定权归属中央，“地方政府不能轻易表示任何倾向性”。

“我誓死捍卫你说话的权利”

2007年12月13日，公众盼望已久的PX项目市民座谈会如期而至。

会议现场提供茶，在与会代表反对PX项目的声浪趋于火爆时，主持人总是适时调侃，“请大家多喝茶，清热降火”。

两天的座谈会，106名参会市民代表中，近九成反对PX项目落户厦门。而近百名人大代表和政协委员中，15人举手发言，14人持反对态度。

反对PX理由主要是：PX项目与厦门海港型风景旅游城市定位相矛盾；PX项目本身的巨大污染以及不可预期的泄漏或爆炸事故等。有位飞行员身份的代表特意补充其他忧虑，比如海沧南部地处厦门航空港主航道，万一出现飞机事故，后果不堪设想。

对于座谈会按期召开，大部分市民代表予以肯定，对民意最终能否影响政府决策持谨慎乐观态度。亦有批评意见认为时间仓促，且安排在周四、周五，有人为设障的嫌疑，认为座谈会缺乏法律效力，应改为听证会，集体投票。

而对于环评报告简本，公众议论纷纷。有代表整体认可其客观公正性，也有代表认为其结论为化工区和居住区的选择题，不够旗帜鲜明。其他批评意见包括：环评报告中模糊性词语较多，环评报告未考虑海沧地区的水域污染及土壤污染等等。

有一位发言者发现环评报告简本上没有公章，对其有效性质问：“如果打官司的话，我们该找谁？”

翔鹭集团因为环评报告披露的历年污染事实，成为众矢之的。有代表要求政府对其“关停并转”，号召厦门市民以法律为武器向其索赔。另有代表建议，市民与政府应共担责任，社会集资以补偿翔鹭，打发其离开，但旋即被其他代表否定。

“十七大报告”屡屡被会场代表提及。有代表说，“十七大说要构建和谐社会，什么是和谐社会，老百姓支持就是和谐，老百姓反对就不和谐。”

支持PX项目的意见，明显处于劣势，偶有被围攻的局面发生。

主持人每遇此刻，反复引用名句，“我反对你的意见，但我誓死捍卫你说话的权利”，以平息纷争。

13日，在8位举手发言的人大代表和政协委员中，唯一持支持PX项目态度的思明区一政协常委，认为反对者是“既要马儿跑，又要马儿不吃草”。她直言，厦门单靠碧海蓝天如何吸引人才？她有条件地支持PX项目，并希望其成为环境保护与经济发展相协调的示范区，但引得现场一阵哗然，几被打断，主持人竭力安抚情绪。

14日，支持PX项目的市民代表明显增多，达10名，身份也从前日的化工行业延伸至普通打工仔。一位自称不看电视、不读报的陕西打工者高声朗诵准备好的稿子，“这么好的项目不上，是有钱人在折腾所谓环保”，“PX下马，厦门也许没有了醋酸味，却多了穷酸味”。

反对者嘲讽支持者为利益集团的“托”，甚至有代表现场“揭穿”，“支持PX项目的人发言都有共性，都在念打印稿，且稿子的题头部分都有雷同。”现场一片嘘声。

支持PX项目的代表也展开还击：民间的情绪有无炒作的成分？有无利益集团在背后操控？并认为一个合法的项目，如果仅因部分民间舆论就下马，会打击外商投资厦门的信心，伤害政府的公信力。

有人高呼，要为化工行业正名，冲破化工行业等于高污染行业的认识误区。

激愤者有之。13日下午，翔鹭集团曾告厦门市民的公开信，称项目合法合规。而在14日的会上，也有代表自己对翔鹭的公开信：“就5个字，请滚出厦门！”掌声一片。

“民意领袖”与体制代表

厦门市民连岳和厦门大学教授袁东星都获得了参会资格。前者通过报名自然入选，而后者则是最后一刻，由政府破格通知参加。

在整个厦门PX事件中，市民连岳以其于网络的一系列尖锐的批评文章，而广受民众拥护。13日的座谈会上，他重点质疑了所谓的PX项目可带来800亿GDP的说法，以数据说明厦门真正从中得利的只有寥寥几亿和数百人的就业岗位；他还提及国家给予厦门的节能减排的考核指标量：“如果上马PX项目，如何完成国家指标？”

厦门大学袁东星教授是最早对PX项目提出质疑的专家。这次她排名靠后，本已参会无望。12日晚，厦门市政府通知其临时参加。14日座谈会上，她第51位发言，起身致意，赢得满场掌声。然后以详尽的数据和专业论述，阐释自己“不反对建PX，但反对建在厦门”的观点。

此间，曾有支持PX的代表，公开指责PX风波是少数专家罔顾事实，恶意毁谤，还透露，已经将他们告上了法庭。袁东星教授在发言结尾回应：“我们头顶上是大学教授的头衔，但之下是我们的良心。”

PX风波最早起因恰是全国105位政协委员的一份联名提案，在钦佩院士、专家的良心的同时，厦门地方人大代表和政协委员这些体制内民意代表们的早期失声，自然无法避免市民的指责。

6月份，厦门市一位政协委员曾对记者称，因为有关方面的要求，虽然早知PX上马一事，但厦门“两会”迟迟没有相应议案、建议和提案。

而座谈会两天，更多的人大代表和政协委员挺起胸膛。厦门大学法学教授曾华群是第一个举手发言的人大代表。“我反对在海沧建这个项目。”现场响起热烈的掌声。

13日，有8名人大代表和政协委员发言，其中7人反对PX项目落户厦门，1人支持。14日，发言人为7名，几乎全部反对上马。

但14日会上，也有市民代表质问在场的人大代表：“请你们扪心自问，有无履职到位？”会场气氛一度尴尬。

好在厦门市轻工集团董事长杨景成的出现，弥补了这份遗憾。这位三届人大代表对海沧区因为早年规划失误而致使目前不适宜发展PX项目的现状分外痛心。他说，政府如果坚持上马PX项目，可能将要付出1000亿的搬迁成本，“厦门承受不起”。

会议接近尾声时，杨代表高声疾呼，人大代表不是荣誉，而是责任。他当场呼吁20名人大代表联名提交建议，并称义不容辞地担当建议领衔人。

他说，人大是国家权力机关，PX项目对于目前的影响，已经成为重大事项，不应由政府决策。他同时恳请在座的市民代表，多做工作说服人大代表联名。

话音甫落，已有一名人大代表起身附议：我愿联名。会场气氛推至高潮，掌声持久不断。

12月16日，福建省政府针对厦门PX项目问题而召开专项会议，会议决定迁建PX项目。

政府的开明表现，迥异于2007年6月份PX风波高潮之时的态度。正如厦门市政府副秘书长朱子鹭所言，“政府和市民在一起成长”。朱子鹭称，这是厦门市有史以来，第一次大规模且大张旗鼓的公众座谈会，也是政府与民众互动新模式的初体验。与会者厦门大学法学教授曾华群称，此举是民主政治的实践，必将在厦门历史上留下痕迹。