60亿合同背后的中美贸易

主题：近来，中美贸易摩擦有加剧的迹象。

意义：随着美国对华贸易赤字的不断增长，美国对于中国汇率制度和贸易政策的批评也是愈演愈烈。美国国会的保护主义势力正在施加巨大的压力，美国国内的众多利益团体也认为，“不公平”的贸易政策导致了美国制造业的就业人数不断下降，由此看来，美国政府之所以向中国施加压力，似乎是为了向国内做出交代。

分析：2000年以来，美国制造业损失了270万个工作岗位，许多美国人为此怪罪中国，如今，批评中国的声音一浪高过一浪。美国人之所以指责中国，很大一部分原因在于美国的对华贸易赤字逐年递增。包括对香港的赤字在内，2002年美国对华贸易赤字已达1030亿美元，今年预计将达到1300亿美元。很多人认为，美国对华贸易赤字的金额之巨大说明两国贸易关系不公平，损害了美国的经济利益。不过，近期中国国家发展与改革委员会副主任张国宝率团赴美签成三单采购大生意 总价值逾60亿美元，以平衡中美贸易之间的顺差。

对华赤字动向 美国对华贸易赤字规模是美国国会关注的焦点问题之一，然而，许多专家认为，当前的赤字规模并不能充分反应中美两国贸易关系的现实与走向：

中国盈余下降。随着中国按照协议陆续落实入世承诺，中国国内的消费品市场不断扩张，中国进口将进一步增长。到今年年底，预计中国的贸易盈余总额将降至80亿美元，2004年，中国的贸易余额将转变为160亿美元的赤字，而后赤字不断上升，2008年将达480亿美元。

外资举足轻重。包括大量美国企业在内，众多外国公司已经把生产基地转移到了中国，以充分利用中国成本低廉的优势，这些企业在中国出口总额中所占的份额正在不断增长。这些外资企业在中国进口零部件和原材料，产地主要是亚洲，而后出口制成品，目的地主要是美欧的消费品市场。根据中国的统计数据，以贸易额计算，上述两种类型的贸易各有一半以上是由外资企业进行的。

中国市场增长迅速 美国的巨额对华贸易赤字掩盖了一个事实：对于美国的出口而言，中国是一个蓬勃增长的市场。2002年，美国的出口总额下降了6.3%，而对华出口额却上升了14.6%。在2003年头8个月中，美国的出口总额仅仅上升了2.4%，而对华出口额却猛涨了20.8%。2002年，对华贸易赤字约占美国贸易赤字总额的11%，由此可见，美国的巨额贸易赤字并不是哪个国家的不公平贸易政策造成的，问题的实质在于，美国国内储蓄不能满足投资的需要。

人民币低估利弊参半 如果人民币对美元的价值确实被低估了，那么就有可能使得美国出口品过于昂贵，从而减少美国对华出口额。而中国的低价出口品也会损害到美国的相应行业，对于这些行业的生产、薪资和就业情况产生不利影响。

然而，如果人民币定价过低，美国经济也会受益匪浅：

消费者是最大赢家。美国进口的中国产品的价格会比自由市场条件下的价格更低廉。低价格自然会增加美国消费者的购买力，而且有助于控制通胀压力。

企业竞争力增强。美国企业在生产中使用从中国进口的低价投入品，可以增强自身的竞争力。

弥补赤字的重要来源。为了维持钉住汇率制度，中国政府必然大量购进美元，而这些美元将以购买美国国库券的方式流回美国，到今年8月底，中国购买的美国国库券金额已达1240亿美元。这种交易有效地帮助了美国弥补联邦预算赤字以及支持低利率政策。

进口无损美国就业 美国制造业就业人数下降与中国进口品之间并没有明确的联系。从1960～2002年，美国制造业的就业人数在非农业部门就业总人数中的份额从32%下降到了13%，而原因主要有两个，一是企业生产率不断上升，二是制造业部门的就业不断向服务业转移。更何况，制造业就业人数下降并非美国一国的问题，日本、德国和韩国等经济强国同样如此；1995～2002年间，中国的制造业就业人数也减少了1500万。中国进口品导致美国的市场竞争日趋激烈，这不容否认，但没有什么证据表明，中国产品导致了近年来美国制造业就业人数的下降。美国之所以出现这种情况，主要原因恐怕在于其国内经济和主要出口市场低迷不振。

国内压力重重 目前，美国国会、众多行业组织和劳工团体对于就业人数下降问题非常忧虑，美国政府大力批评中国的钉住汇率制度，看来是企图以此作为对国内诘难的交代。布什总统和政府高官一再表示，汇率应该由市场决定，10月份，美国总统布什与中国国家主席会晤期间也提到了这个问题。不过，美国政府已经逐渐认识到，中国政府决不会仅仅为了取悦于2004年总统大选造势的共和党政府，而冒危及本国经济和政治稳定的风险，因此，政府方面对中国施加压力的活动恐怕会日渐减少。

10月14日，美国财政部宣布与中方达成协议，通过一项技术性合作项目来推动中国金融市场的发展，并研究中国通过什么方式才能够更快地实行浮动汇率。虽然美国国会施加了巨大压力，但在10月30日的半年度汇率政策报告中，财政部还是没有把中国的钉住汇率制度定性为人为操纵汇率的制度。

美国经济学家指出，如果中国放弃钉住汇率制度，那么人民币甚至有可能对美元贬值。迫使中国重估人民币价值很可能无助于改善中美双边贸易的失衡问题。而且，如果这样做，一些美国企业受益的同时，另一些企业将受害于此，而美国消费者购物时将需要支付更高的价格。

落实入世承诺 显然，美国政府已做出决定，不为钉住汇率制度问题而与中国发生争执，因此，它现在正致力于推动中方落实入世承诺。对于中国履行入世协议的现状，美国企业批评较多的领域主要包括：

关税税率配额问题；

对进口农产品的卫生与安全规定过于苛刻；

对于外国服务业企业的资本金要求过高；

交易与销售权问题；

对于美国在华合资企业技术转让的要求问题；

监管政策的透明度不足；

对于知识产权的规定存在漏洞。

美方担心的另一个问题是中国政府继续向国有企业提供财务支持。入世之际，中国已经同意，国有企业将根据市场原则进行经营，但美国方面称，中国的银行体系仍在向国有企业提供大量补贴。美方认为，中国出口总额中，近一半来自国有企业，因此对国企的补贴就属于不公平的贸易优势。

结论：美国政府正在敦促中国加快结构改革并充分落实入世承诺，以图安抚本国的保护主义情绪，并使美国企业获得公平竞争的环境。如果中方不能消除美国的忧虑，那么美国政府就有可能在贸易问题上采取更加强硬的立场，其中包括诉诸于WTO的争端解决机制，或以某些贸易保护措施来限制特定的中国产品。