在全市新一轮解放思想活动动员大会上的讲话

市委、市政府决定，从现在起到六月底，在全市集中开展一次以“理念创新、环境创优、机制创活、企业创效、人民创业”为主题的解放思想活动，动员全市上下以落实科学发展观为指导，明确新目标，理清新思路，再造新优势，实现新发展，为建设“创新、开放、宜居、幸福的现代化新威海”而共同努力奋斗。全市各级各部门和广大干部群众要积极响应市委、市政府的号召，迅速掀起新一轮解放思想的高潮，以思想的大解放、观念的大更新，推动经济社会的大发展、大跨越。

一、提高认识，坚持不懈地把解放思想活动不断引向深入

今年是改革开放三十周年。三十年的改革开放，最根本的动力是解放思想。地级威海市成立二十年来，从一个边陲小城发展成为初具规模的现代化城市，一条重要经验也是持之以恒地解放思想。当前，我们正处在一个新的发展起点上，发展的环境变了，发展的标准高了，发展的难度大了，对解放思想重要性的认识必须再提高，抓解放思想的力度必须再加大。

首先，中央、省委把解放思想提到了前所未有的高度。党的十七大指出，“解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝”。充分体现了我们党对解放思想的高度重视，充分说明当前继续解放思想的极端重要性。总书记在全国人代会山东团讨论时，要求我们“进一步弘扬解放思想、实事求是、与时俱进精神，弘扬改革创新、开拓进取、艰苦奋斗意识”。总理总结过去五年的经验，第一条就是“必须坚持解放思想，一切从实际出发，破除迷信，敢于冲破不合时宜的观念束缚，尊重群众首创精神，大胆探索、实践和创造，与时俱进”，在记者招待会上又进一步强调，“解放思想和改革开放将永不停止”。省委也多次强调，要坚持以解放思想为先导，在解放思想中统一思想，实现又好又快发展。我们要认真学习领会中央、省委的指示精神，不断把解放思想活动推向深入。

其次，落实科学发展观首先要转变思想观念。科学发展观的确立，对发展提出了新的更高的要求。过去强调加快发展、又快又好发展，把速度、规模放在第一位，现在强调好字优先，又好又快发展，必须把质量和效益摆上更加突出的位置；过去更多地注重经济发展、强调GDP的增长，现在必须更加注重结构优化、质量提高，更加注重城乡、区域、经济社会、人与自然统筹和谐发展，等等。只有坚定不移地解放思想，才能更好地把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题、推动科学发展。过去解放思想主要是解决“胆”的问题，强调大胆试、大胆闯、大胆干，“摸着石头过河”。新一轮解放思想则既强调“胆”，更强调“识”，既要敢闯敢干，敢为人先，更要学会以科学理性的精神和方法谋划思路，破解难题。

第三，争当“三个发展”排头兵必须以解放思想为先导。近几年来，全市的改革和发展取得了显著成就，但与先进地区相比，我们的差距仍然不小。发展上的差距，体现在指标上，原因在工作上，根子在思想观念和精神状态上。在兄弟城市竞相发展的新形势面前，我们既不能妄自菲薄、不思进取，更不能骄傲自满、停滞不前。全市上下要以思想解放为突破口，进一步增强危机感、紧迫感和责任感，牢记发展第一要务，突出经济建设这个中心，坚定不移地推进又好又快发展，努力争当全省“三个发展”的排头兵。

二、突出重点，认真解决制约发展的思想观念和体制机制问题

建市以来，经过几轮的解放思想活动，全市干部群众的思想观念、精神状态发生了深刻变化，各级领导干部牢记组织和人民的重托，以加快发展、富民强市为己任，始终保持干事创业的激情；广大机关工作人员不断强化服务意识，改进工作作风，真心实意地为企业、为基层、为群众办实事、办好事；广大企业家牢固树立为国创业、为民造福的宽广胸怀，自身发展屡创佳绩，奉献社会不遗余力；广大人民群众自觉弘扬“自强不息、创新创业、海纳百川、追求卓越”的威海精神，心往一处想，劲往一处使，共同营造了干事创业的浓厚氛围。面对落实科学发展观的新要求，面对国内外形势的新变化，面对争当全省“三个发展”排头兵的新任务，我们要认真落实中央和省委关于解放思想的一系列指示精神，通过“学、查、研、议、改”等多种措施，深入解决影响发展的突出问题，努力使我们的思想观念、精神状态、思路举措、工作作风和体制机制，适应事业发展的新要求，符合人民群众的新期待。要重点实施好“五创”工程：

（一）实施“理念创新”工程。重点解决各种不符合科学发展观要求的惯性思维，努力使各级领导干部的发展理念更科学、发展信心更坚定、思路措施更富有针对性和有效性。一是进一步深化对科学发展观的理解。要通过深入学习和反思，努力做到“四破四立”：破除不重视学习、单凭经验做事、固步自封的旧观念，树立勤奋学习、与时俱进、开拓创新的新观念；破除只重速度、忽视效益，只要增长、牺牲环境，只重当前、不顾长远的旧观念，树立好字优先、好中求快、又好又快、统筹兼顾、永续发展的新观念；破除只见物不见人、轻视民生、忽视群众利益的旧观念，树立以人为本、关注民生、全力富民的新观念；破除粗放式经营、粗放型管理、盲目蛮干的旧观念，树立尊重规律、讲究科学、依法办事的新观念。二是进一步坚定又好又快发展的信心。引导全市上下正确看待机遇大于挑战的宏观环境，正确看待全国、全省你追我赶、竞相发展的大好形势，正确看待我们良好的产业基础、设施基础和干部基础，始终扭住发展不放松，把发展蓝图装在心里，工作目标抓在手上，真正做到聚精会神搞建设，一心一意谋发展。三是进一步完善目标思路，创新工作举措。近年来，各级形成的一系列目标思路和工作举措，在实际工作中发挥了很好的作用。但当前形势变了、任务要求变了、基础条件变了，我们一定要以强烈的责任感、科学务实的态度和创新的精神，进一步完善既能体现上级指示精神，又能体现区域特色的目标思路，最大限度地把优势发挥出来，把潜力挖掘出来；各级领导干部都要勇于探索，敢于创新，以新视野分析新形势，以新思路指导新发展，以新举措开创新局面。

（二）实施“环境创优”工程。重点解决各级党政机关服务意识、办事效率和工作作风等方面存在的问题，努力使威海成为环境优、成本低、回报高、最适合发展与创业的城市。一是要有为发展服务、为群众服务的强烈责任感。发展无止境，服务也无止境；提高服务质量、优化服务环境是一个永恒的主题。从前段调查发现，绝大部分部门和干部都能够做到以发展为重、以群众为本，但也有极个别部门和干部不能正确处理小团体利益、个人利益与全局利益的关系。对此，各级各部门都要引起高度重视，决不能因为个别部门、少数人的问题，影响政府形象，影响威海的发展环境。要进一步强化服务意识，加快建设服务型政府，真正把企业作为创造社会财富的主体，进一步强化“企业创造财富、政府营造环境”、“院内的事企业办、院外的事政府办”、“权力就是服务，服务就是效益”的理念，凡是有利于发展的事，都要积极寻找可行的方案，代替不行的理由；真正把群众当主人、当亲人、当老师，认真解决“门难进、脸难看、办事慢、办事拖、办事板”的问题，进一步强化“人民群众的小事，就是政府工作的大事”，多做换位思考，多为群众着想，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。二是进一步转变政府职能，提高行政服务水平。要按照“依法、高效、透明”的要求，逐个部门、逐个审批事项、逐个程序环节排查精简，进一步提高行政效能，降低行政成本，把每个部门布兜里的生产力都掏出来。对保留的审批项目以及程序、时限、收费标准等，要向社会全面公开，如有变更，必须及时公开，未经公开的，不得执行。要加快推行审批项目“两集中两到位”，与群众和企业生产生活密切相关的审批项目，包括电、汽、热等垄断行业，都要尽快集中、到位。相关部门要切实做到不折不扣，不留后手，让群众、企业少跑腿、少费时，享受到贴心、周到、高效的服务。在继续坚持审批联席会议制度的基础上，加快建立并联审批制度，对重点建设项目各个环节，都要明确牵头单位和参与单位，进行全过程、一站式的并联审批。三是进一步转变作风、狠抓落实。一打纲领不如一个实际行动。有些工作老是干不上去，主要原因是缺少狠抓落实的韧劲。各级各部门特别是领导干部要坚持正确的政绩观，大力弘扬求真务实、真抓实干的作风，说了算、定了干，摸实情，说实话，出实招，求实效，不做违背规律的事，不搞形式主义，不做表面文章，不弄虚作假，不急功近利，不心浮气躁，多干打基础、利长远的事，努力创造出经得起实践检验、群众检验、历史检验的业绩。

（三）实施“机制创活”工程。坚决破除各种影响发展活力的体制机制障碍，努力形成用机制激发活力、凝聚合力、推动工作的良好导向。一是进一步完善民主决策、科学决策的机制。威海能有今天这样好的局面，是历届班子通力协作，善于集中方方面面的智慧、调动方方面面的积极性，团结带领全市上下共同努力的结果。这是我们的宝贵财富，必须继承发扬、不断光大。要进一步发扬互相支持、互相补台、团结共事的优良传统，正确处理新老班子、班子成员之间的关系，正确处理上上下下、方方面面的关系，倍加顾全大局，倍加维护团结，营造和谐共事的良好局面；要进一步落实集体领导与分工负责相结合的工作机制，重大事项、重要人事任免必须集体讨论决定，一经决策就要按照职责分工，坚定不移地抓好落实；主要领导要尊重每位成员的意见，支持每位成员的工作；要进一步完善领导、专家、群众相结合的决策机制，专业性、技术性比较强的决策，要认真听取专家意见，涉及重大公共利益和人民群众切身利益的，要向社会公开，广泛征求群众意见。二是进一步完善让事业选择人、凭实绩用干部的机制。要进一步树立正确的用人导向，完善选人用人机制，把领导评价、组织考察与群众评议结合起来，把“逢进必考、逢提必争”与重用能干事、干成事、有实绩的干部结合起来。对为发展敢闯敢干、敢担责任的干部，要给予鼓励和支持；对为工作、为事业而出现不足和失误的干部，要给予宽容、理解和帮助；对那些不敢干事、干不成事、闹不团结耽误干事的干部，要坚决调整，把各级干部的精力真正集中到抓发展、干实事上来。职位有限，任职时间有限，岗位重要，责任重大，时间宝贵。各级领导干部一定要珍惜现在的岗位，牢记责任，决不能因为我们的无所作为，浪费了职位，错过了威海的发展机遇。三是进一步完善鼓励真抓实干的考核督查机制。要进一步突出考核的针对性、导向性，更加注重自主创新、质量效益、节能环保，更加注重保障改善民生、促进和谐稳定，更加注重重点工作、重点任务和重大项目建设等方面的考核督查。要进一步突出考核督查的科学性、真实性，不但看数字，更要看现场，看变化，看群众是不是真正得到了实惠，确保考准、考细、考严、考实，考得客观、公平、公正、科学，让大家都服气，成为有效推动工作上台阶、上水平的总抓手。

（四）实施“企业创效”工程。引导广大企业家自觉破除“满、怨、怕、难”等情绪的影响，进一步激发做大做强的创业激情，努力提高企业创造财富的主体地位和对威海未来发展的支撑作用。长期以来，广大企业家在激烈的市场竞争中不断壮大企业；在自身膨胀发展的同时，依法照章纳税、积极奉献社会，为威海的发展做出了重大的、历史性的贡献。当前，我们面临着全新的发展环境，企业既面临着做大做强的大好机遇，也面临着不进则退的严峻挑战。企业家的精神状态，直接决定着企业的生死存亡，也决定着威海的发展前景。三角、威高、光威等一大批优秀企业成绩面前不停步、困难面前不打怯的创业激情，非常值得我们学习。希望广大企业家始终保持永不满足、迎难而上的良好精神状态，充分挖掘自身潜力，充分利用各种机遇，以自主创新为动力，转变发展方式，加大投入力度，优化产品结构，提高质量效益，不断上规模、上档次、上水平，以适应激烈的市场竞争。没有一大批具有世界眼光、参与全球化竞争的优秀企业家，就不可能实现争当“三个发展”的排头兵。企业家是又好又快发展的领跑者，是社会的宝贵财富。全社会都要尊重企业家、支持企业家，让有贡献的企业家政治上有地位、社会上受尊重，同时为一大批青年企业家的脱颖而出创造良好的外部环境，努力形成致富光荣、创业有功的浓厚氛围，努力营造企业家干事创业的春天。

（五）实施“人民创业”工程。重点在弘扬创业文化、优化创业环境上下功夫，努力让更多群众通过自主创业、艰苦创业、守法创业增加财产性收入。市场经济是群众经济。站在新起点，实现新跨越，必须充分调动和发挥广大人民群众的积极性、主动性和创造性，把群众中蕴藏的追求富裕、勇于创新的潜能释放出来，把社会积淀的民间资本、各种资源有效利用起来。要认真研究、不断完善政策措施，营造促进人民创业的良好政策环境。要认真学习借鉴外地的先进经验，对现有的政策措施作进一步的充实完善，该放的要彻底放开，该给的要充分给足，努力创造一个支持创业、鼓励致富的宽松政策环境，加快实现由干部经济向群众经济的转变，真正使人民群众成为创造社会财富的主体。要认真总结推广创业致富的成功典型，大力弘扬创业文化。推动全体人民创业，首要任务是改变那种不想做老板、不敢闯市场、不愿创大业的沉闷现象，营造想创业、敢创业、能创业的社会氛围。实践证明，典型引路是推动人民创业的好办法。近年来我市在发展民营经济中涌现出了华夏等一大批各具特色的明星企业、致富模范。要充分利用报纸、电视、广播、互联网等各种媒体，采取能人现身说法、群众观摩学习等多种途径，及时总结推广“百姓创家业、能人创企业”的先进典型，运用普通群众看得懂、信得过、学得来的成功案例，引导广大农民从田地中走出来，当经纪，搞流通，上工厂，闯市场；鼓励广大机关干部从大院中走出来，办企业，创事业，当老板；帮助广大下岗职工从失业的困境中走出来，开店铺，兴实业，忙赚钱；推动大小业主从小富即安、小进即满的误区中走出来，办大企业，干大事业，当大老板，使“人人当老板、家家创实业”成为人们的精神追求和价值取向，使每一个有能力的人都成为活跃的经济细胞，使大量的民间资本成为创造财富的源泉，在全市上下形成全民大创业、企业创大业的生动局面。

三、明确思路，坚定不移地把自主创新作为又好又快发展的第一动力

解放思想的根本目的是为了推动发展。当前，适应落实科学发展观的新要求和国际国内形势的新变化，全国各地都在审视自身的优势和潜力，对未来的目标定位、思路举措进行科学谋划。综合考虑我市的基础和条件，市委、市政府确定，今后一个时期的发展总体目标思路是：坚持以自主创新为第一动力，以打造高层次人才聚集区、产学研结合密集区、科技成果转化汇集区为主攻方向，更好地发挥开放、生态、海洋优势，加快建设创新、开放、宜居、幸福的现代化新威海。各级各部门都要围绕这一总体思路，进一步明确目标定位，完善发展思路，落实关键举措，把思想解放的最终成果体现在促进又好又快发展上。

（一）坚定不移地把自主创新作为又好又快发展的第一动力。提高自主创新能力，建设创新型城市，是落实科学发展观、调整优化产业结构、提高国际国内市场竞争能力的必由之路。党的十七大把提高自主创新能力、建设创新型国家列为经济建设战略任务的第一位，将其确立为国家发展战略的核心、提高综合国力的关键。总书记在全国人代会山东团讨论时要求“山东要实现由经济大省向经济强省的跨越，必须坚持走中国特色自主创新道路，把增强自主创新能力作为转变经济发展方式的中心环节”。从我市情况看，尽管建市时间较短，缺少大院大校、大企大所，科技基础比较薄弱，但这几年三角、威高、光威等一批企业，坚持“不求所有、不求所在、但求所用”，通过产学研结合、科技成果转化等多种形式，提高自主创新能力，实现了又好又快发展，为我们提供了很好的经验。从长远看，我市得天独厚的开放、生态、海洋优势，尊重人才、崇尚创新的良好社会氛围，特色鲜明、潜力巨大的产业体系，对高层次人才和科研院所具有很强的吸引力。各级各部门一定要充分认识自主创新的极端重要性，把我们自主创新的现状摸清楚，把优势和潜力分析透，把提高自主创新能力的目标思路、政策措施和工作突破口研究实，真正把自主创新作为推进发展的第一动力。

（二）坚持把加快“三区”建设作为自主创新的重点。一是要加快建设高层次人才的聚集区。人才是科技进步中最关键的因素。企业要进一步强化人才是第一资源的观念，不求所有、不求所在、但求所用，在思想上重视人才，感情上尊重人才，投入上不惜重金，采取灵活多样的方式，大力引进自主创新领军式人才，广泛吸引海内外高层次人才来威兼职或短期工作。要加强人才培养，既要大力培养科技人才，又要积极培养管理人才、营销人才、技能人才，形成结构合理的创新人才梯队。要进一步完善人才的评价、分配和知识产权激励机制，营造人才辈出、人尽其才、才为我用、才尽其用的体制机制环境。二是加快建设产学研结合的密集区。产学研，首先是“产”。企业作为产学研结合的主体，要彻底破除不想创新、不敢创新、不舍得投入、不舍得让利等问题，主动加强与高等院校、科研院所的联系与合作。已经建立合作关系的企业，要认真落实合作协议，加快合作步伐，尽快取得明显性进展，并积极寻找新的合作伙伴。没有开展产学研结合的企业，要抓住生产经营中的关键环节，选择合作伙伴集中攻关，尽快建立长期、稳定的合作关系。要加快企业研发机构建设，规模以上企业都要建立自己的研发机构，重点骨干企业要争取建成省级和国家级研发中心。要积极创造条件，加快引进国家级技术研究开发机构、国家工程中心、国家重点实验室等，或与国内外高等院校、科研机构在异地共建研发机构。要支持驻威高校建设，围绕我市产业发展重点共建科研机构，使校地的紧密合作迈出更具实质性的步伐。三是加快建设科技成果转化的汇集区。在不断提高原始创新、集成创新能力的同时，尽快提高引进消化吸收再创新能力，吸引和推动国内外的创新成果在威海加速转化、加速实现产业化。要把引进人才与引进科研成果结合起来，争取引进一个高层次人才，带来一项国内乃至世界领先的技术，形成一个高新技术项目；要把引进产业项目与引进科研机构结合起来，力争把研发中心与产业项目同时引进来，就地研发，就地转化；要把自主开发与购买专利技术、知识产权结合起来，对关键技术要舍得花大本钱，尽快转化为自己的核心竞争力。

加快“三区”建设、提高自主创新能力，是一项长期、艰巨的战略任务，市和各市区、开发区要加强对自主创新长远发展规划的研究，聘请专家尽快制定自主创新五年规划，对重点发展哪些产业和产品、实现什么目标、有哪些激励措施等，要尽快明确。要围绕加快“三区”建设、鼓励自主创新、加快人才引进、推动成果转化、引导企业研发投入等方面，尽快制定含金量高、配套完善的优惠政策。当前要突出抓好“自主创新年活动”，抓紧对各项目标任务进行科学分解，完善措施，明确责任，确保各项任务落到实处。

（三）要充分发挥自主创新在经济社会发展中的引领作用。自主创新是今后各项工作的总抓手。要以自主创新促结构调整，做大做强现代制造、现代服务业、海洋经济和能源石化四大支柱产业，大力发展电子信息、生物工程、新材料、复合材料、新能源等高新技术产业，加快用高新技术改造提升传统产业。要以自主创新促对外开放，推动招商引资向招商选资转变，由注重利用国内外资金向利用资金、技术和智力并重转变；加快加工贸易转型升级步伐，促进由资源型出口向技术、品牌出口转变，不断提高国际市场竞争力。要以自主创新促海洋经济发展，加快海洋高新技术的研发和成果转化，推动海洋科技与海洋经济的有机结合，努力在海洋农牧化、海洋生物技术、海水资源开发利用、造船、临港经济等重点产业、关键领域实现突破，带动海洋经济快速健康发展。要以自主创新促生态环境改善和发展方式转变，围绕节能减排和环境保护，大力发展循环经济，加大污染治理、生态修复、环境建设等技术的攻关、引进和推广，推动资源节约型、环境友好型社会建设，在更高层次上打好环境牌，建设精品城市。要以自主创新促社会全面进步，加快建立和完善公共科技服务支撑体系，以科技推进教育文化、医药卫生、公共安全、社会保障、社会管理等领域协调发展，让广大人民群众充分享受到创新型城市建设的成果。

同志们，事业大发展的基础是思想大解放。开展新一轮解放思想活动，是当前和今后一个时期全市的一项重要任务。各级各部门一定要精心组织，周密部署，切实加强领导，确保整个活动扎实有效推进。要把解放思想与贯彻落实党的十七大精神和科学发展观结合起来，与落实今年以来市里的一系列重要部署结合起来，与进一步重视民生、改善民生、为民办实事结合起来，真正使解放思想的过程成为转变观念、谋划思路、推进又好又快发展的过程，成为转变作风、完善措施、狠抓各项工作落实的过程。全市上下要积极投身到解放思想活动中去，在新一轮又好又快发展中，勇于开拓，勇挑重担，勇创大业，努力开创威海现代化建设的新局面，为争当全省“三个发展”排头兵做出新的更大贡献！