做好困难职工帮扶工作的思考

近年来，随着经济社会的发展，人民群众生活水平也在不断提高，但仍有相当一部分职工因各种原因导致生活困难，工会作为职工利益的代表者和维护者，积极采取多种方法对困难职工开展帮扶救助，但由于受体制、机制、人员、资金等方面的制约，工会帮扶工作仍面临诸多困难和问题，面对不断变化的新形势，工会组织要不断加大帮扶工作力度，积极探索帮困机制建设，积极创新平台，促进扶贫帮困工作取得实效，促进社会和谐。

困难职工致困原因分析

据调查分析，造成职工困难的主要原因分为二个方面：

一是外部因素。主要是企业改制、破产造成职工下岗失业，由于年龄偏大、无技能特长、身体较差等原因，无法通过竞争实现再就业。其次是企业经营不善，大批职工待岗、放长假，或部分单位不遵守劳动法等法律法规，像不遵守最低工资标准、不按要求发放加班工资，职工收入低下，造成了职工生活困难。再次是社会保障覆盖面不够广，保障水平低造成职工生活困难。部分单位没有购买社会保险，职工家庭负担重，无力自行购买保险，只能维持最低水平的生活。

二是内部因素。主要是疾病造成的困难。现在医院的医疗费用昂贵，感冒等小病就要数百元，大病、重病更是让人怯步。其次是天灾人祸等意外因素造成职工生活困难。再次是职工自身原因造成。现在社会人员素质要求越来越高，不仅是要踏实肯干，更需求有知识有技能，与时俱进的员工，那些文化水平低、观念陈旧，不注重自身素质的提高，技能缺乏的职工，工资自然拿得少，遇到自然灾害、生病住院、子女就学等情况，生活就出现了困难。

目前采用帮困的主要方式

工会以维护职工合法权益为己任，以实施送温暖工程为载体，开展帮困活动主要有六种形式。一是重大节日送温暖活动。为让困难职工度过一个温馨的佳节，每逢元旦、春节等重大节日，各级单位都会对困难职工进行看望慰问，表达组织对困难职工的关心和慰问。二是结对帮扶活动。主要是领导干部与困难职工实行一对一结对帮扶，让困难职工遇到困难时，能够及时有效解决，重树他们战胜困难的信心和勇气。三是金秋助学活动。主要资助考入大中专以上学校的困难职工子女，工会组织还通过帮助落实减免学杂费政策、捐赠书籍和学习用具等帮助他们完成学业。四是实施“职工素质工程”。工会组织积极开展免费培训工作，帮助职工提高技能水平、就业能力。五是建立以困难职工援助中心为载体的帮扶体系，由下而上，统一标准、规范运作的工作网络。六是职工医疗互助活动。借助职工相互之间的帮助和关爱，帮助生病职工缓解经济压力。

存在的问题

帮扶工作虽然使困难职工困难窘迫现状得到了缓解，但受国际金融危机和复杂多变的国内经济的影响，下岗失业人员、农民工、低收入者在就业、就医、住房、子女就学等方面存在的困难仍然非常突出，工会帮扶的资金有限，帮扶力度不够，不能从根本上给与帮扶救助。其次，与社会保障体系缺乏有效沟通和衔接。困难职工帮扶中心作为工会帮扶工作的平台，基本上是工会单独运作和管理，与政府相关部门沟通和协调不够，与社会其他组织开展的救助活动联系更少，没有将社会其他救助资源有效利用，缺乏整合资源办大事的意识。另外，很多单位工会人员配备不足，工会人员身兼数职，随着工会帮扶工作的内容和涉及面不断地增多和扩大，显得力不从心。

可持续帮扶工作的建议

做好帮扶工作，是贯彻落实科学发展观，更好地实现职工的愿望、满足职工的需要、维护职工的利益的具体体现，因此，工会帮扶工作作为社会救助体系的一部分，其作用、重要性、必要性不言而喻。

一、以科学发展观为指导，找准工会帮扶工作定位

知己知彼才能对症下药。目前，以最低生活保障为基础，以养老、医疗、教育、住房等专项救助为辅助，其他救助、救济和社会帮扶为补充的新型社会救助体系逐步建立，工会帮扶已自然成为社会保障体系的“第三道防线”。因此，工会在帮扶主旨上，应由过去拾遗补缺、配合为主，向社会保障体系不可或缺的重要组成部分方面调整；在帮扶对象上，应由过去以城镇困难职工为主，向包括进城务工人员在内的不同困难职工群体拓展；在帮扶重点上，应由过去以生活帮扶和岗位帮扶为主，向满足困难职工多样化需求转变；在帮扶职责上，应由过去以参与和办实事为主，向源头参与、强化监督方面延伸；在帮扶方式上，应由过去纵向的系统内分散帮扶为主，向以困难职工帮扶中心为主要工作平台的扁平化帮扶方式集中；在帮扶落脚点上，应由过去以保稳定为主，向稳定队伍、凝聚力量、构建和谐、共享成果方面提升。

二、突出帮扶重点

在帮扶过程中，应着重激发帮扶对象内力，提高自我发展能力，既解决好帮扶对象的燃眉之急，帮助他们度过难关，又要在解决困难根源上下功夫，变“输血”为“造血”，变“治标”为“治本”，真正达到脱贫、解困、致富的目的。重点是“三个层次”：第一个层次为应急性帮扶，以生活救助为主，侧重于救助那些因病、因灾、因学致困等遇到临时性困难的职工；第二个层次为保障性救助，以互和法律援助帮扶为主，侧重于帮助遇到阶段性困难的职工；第三个层次为根本性帮扶，以促进再就业和创业援助为主，侧重于帮助困难职工解决长期和永久性脱贫问题。三个层次既各有侧重又相互补充，形成帮扶工作的统一整体。

三、整合帮扶资源，形成合力

困难职工帮扶工作是一个系统工程，困难职工问题涉及的人数多、原因复杂、解决起来难度较大，必须动员全社会的力量，形成多方面共同参与，齐抓共管的格局，工会作为群众组织积极主动与上级工会、政府相关部门建立关系，定期沟通，共同解决问题，积极争取有关方面的政策支持、资金支持、信息支持，积极参与到社会管理和建设中来，推动社会保障制度的完善。

四、建立帮扶工作长效机制

加强领导，健全机构，畅通帮扶信息渠道。各单位加强对帮扶工作的组织领导，成立帮扶工作领导小组，明确专人负责，形成上下贯通、分级负责、配套联动的工作网络。建立健全困难职工档案，实现动态管理，对困难职工定期摸底，详细记录困难职工情况，做好困难职工求助受助信息的统计和分析，为工会宏观参与、做好源头维护提供重要依据。

建立规范有序的帮扶制度。健立健全帮扶制度，实行规范化管理，是确保帮扶工作的有效运作和健康发展的基础。首先建立严格的工作制度，制定工作职责，完善办事程序，这样才能有效提高服务水平和办事效率，更好地为困难职工提供方便快捷的服务。

加强工会组织建设，提高工会干部维权素质。工会干部能力的高低体现在维权的水平上，是维护职工权益的关键点，一支政治和业务素质过硬的帮扶工作队伍，会以创新思路，赋予送温暖新的内涵。高素质的工会干部，不但要掌握政策水平、较强的沟通能力，更要有良好的协调能力，准确地反映职工关注的焦点和热点问题，积极同相关部门进行协商沟通、交换意见，帮助落实和维护好职工的利益，维护好社会的和谐和稳定。

着力加大“输血”的力度，创新帮扶形式。一是与职工素质工程相结合，加大“造血式”培训力度。很多困难职工致困的主要原因是工作技能低下，应从根本上考虑解决困难问题，进一步深化帮扶工程，及时制定为困难职工送培训、送技术、送知识、送就业的实施计划。二是重视心理疏导，把精神帮扶与物质帮扶相结合。当前，贫富悬殊越来越大，面对生活上的困难，大多数困难职工心理矛盾较为突出，情绪不稳定，心理负担比较重，甚至有些偏激的心理等，因此，当前对困难职工不仅要在经济和物质上帮扶，还要注意在精神上帮扶，要善于把精神帮扶和物质帮扶结合起来，既解决困难职工的生活困难，又要做好思想工作，帮助困难职工解疑惑、树信心、明方向，这样才能收到最佳效果。

（作者单位：中国长江航运集团电机厂）