认真落实政策 倾情关注民生

近年来，云南省玉龙纳西族自治县人力资源和社会保障局充分发挥“选才用人、就业服务、社会保障、监察执法”职能，围绕“开发和管理人力资源，保障和改善民生”两大主题开展工作，坚持以人为本，创新工作思路，落实工作措施，始终不渝抓民生，全县的人力资源和社会保障工作取得了突破性进展，实现了“才有所用、民有所劳、劳有所得、老有所养、病有所医”的目标，为推动玉龙的科学发展、幸福发展作出了积极贡献。2012年 10月12日，被国务院授予“全国新型农村和城镇居民社会养老保险工作先进单位”；该局创造的新农保“玉龙经验”，被国家人保部列为全国农村党员干部现代远程教育专题教材；并多次受到省、市、县的表彰奖励。

管理和开发好人力资源。玉龙县人保局内设 13个职能股室、 5个二级经办机构，有干部职工 61人，其中党员 46人，服务对象近 22万人，常年处于人少事多任务重的超负荷状态。人保局成立以来，认真做好人力资源管理和开发工作。一是按照规定，做好全县近700名公务员、400名工勤人员、100多名机关工作人员和 4500名事业单位人员的年度考核，对优秀公务员进行嘉奖。二是做好每年100多名公务员、100多名事业人员的招录工作。三是克服编制紧缺、就业压力大等困难，坚决执行县委、政府“人才强县”的战略决策，努力完成紧缺急需人才的招聘工作，每年从全国招聘近50名高层或紧缺急需人才，补充到医疗卫生及文化教育等一线单位。四是统筹推进城乡就业一体化。坚持稳定就业和扩大就业并重，保持就业局势稳定，积极落实就业和再就业政策，以创业为动力，增加就业岗位为目标，强化服务为手段，帮助困难人员就业为重点，力促就业人数不断增加、就业规模不断扩大、就业结构不断优化、职业培训效果明显，形成市场竞争的就业机制。人保局成立以来，已培训下岗人员2000余人，培训其他人员2万余人；每年培训农村富余劳力 1000余人、转移3万余人，实现劳务经济 1亿多元；每年新增就业3000余人，城镇登记失业率一直控制在3%以内。

促进社保体系健康运行。坚持完善政策与扩大覆盖面并重，促进社会保障体系健康运行。一是大力宣传政策，激发参保对象积极性，着力提高社会5险扩面征缴工作。目前，全县养老、医疗、失业、工伤、生育参保人数已近 20万人，建立起了以5大保险为核心的社会保障体系，每年征收金额8000余万元，5大保险参保率都保持在90%以上。二是稳妥推进企业职工养老保险制度改革，维护参保人员利益。三是推进新型农村和城镇居民社会养老保险试点，切实做到“两个同步”。2009年 6月起启动城镇居民医疗保险后，在全市第一家实现了以城镇职工、城镇居民和新型农村合作医疗保险“三位一体”的全民医保。2010年10月1日，玉龙县争取到“全国第二批新型农村社会养老保险试点县”，县委、政府高度重视，成立了以县长为组长、分管副县长为副组长、县直各相关部门负责人为成员的领导小组，下设办公室，具体组织和实施试点工作，及时出台了《玉龙县城乡社会养老保险试点实施方案》，明确了对缴费 100元至 1000元10个档次的参保人员，每人每年给予 5元至 45元的补贴。按照“党政全力推动，群众全面发动，投入加大力度，服务积极主动，管理健全制度，队伍精干能动”的工作思路，多次召开专题会议安排部署工作：明确职责，层层签订责任状，把任务纳入年度县政府目标管理考核范围进行考核，做到乡镇有目标、人人有任务，年中有督查、年终有考核；建立处级领导干部挂钩包乡镇、县级单位包村制度，形成上下对应、协调一致的组织机构；建立人大、政协督查工作机制，深入乡村一线督查；建立纪委重大民生工程督查督办工作机制，制定了问责机制；发挥新农村指导员和大学生村官的作用，助推社会养老保险工作稳步开展；建立督办通报制度，每周二、五下午，县城乡居民社会养老保险局对参保情况进行分析、排名通报。人保局抓住这来之不易的机遇，以提高参保率和服务质量为核心，加强领导、精心组织，广泛宣传、强化培训，健全机构、争取资金，总结经验、创新方法，扎实做好前期工作。2011年7月城镇居民养老保险启动后，在全市第一家实现了以职工、新型农村和城镇居民3大养老保险为主体的全民养老保险，促进了城乡社会保险一体化发展。试点期间，该局把任务分解到个人，督促干部走进千家万户讲清楚参保的意义、对象、缴费标准、享受条件，帮助居民算清多缴费多受益的经济账，算清个人缴费、政府补贴的实惠账，消除顾虑和担忧。试点启动的第一年，参保人数就达13.82万、参保率达99.25%，名列全省前茅，被省厅作为先进经验交流。最近出台的《玉龙县特殊人群参加社会保险财政补贴实施方案》，规定了因病、因灾、因征地、因供子女读高校致贫的特殊人群，每年由县财政拿出 100万元代缴。

维护劳动者的合法权益。人保局坚持把劳动监察和劳动仲裁作为维护劳动者合法权益的主渠道，从制度建设入手，提高执法人员素质，全面规范执法环节，稳步提高办案质量。健全了行政执法责任制度、劳动保障监察制度，开辟“快立、快调、快审、快结”的绿色通道，凡存在劳动争议的案件，按仲裁案件依法立案处理；应由监察处理的，按照监察程序处理；案件交叉时积极协调、统一快捷办理。办理案件中，做到坚持原则、秉公执法、严格程序、准确用法，稳步提高办案效率，实现案件处理的全面提速。人保局每年接待、受理农民工来信来访案件400多件，涉及民工 2000多人次。每年催交农民工“三金”2000余万元，清欠农民工工资 1000余万元，切实维护了劳动者的合法权益。加强维稳工作，把维护社会和谐稳定摆上重要议事日程，每年答复人大议案、政协提案和其它件20余起，答复率100%，多年来没有发生非正常越级上访事件，被老百姓称为“第二局”，维护了社会和谐稳定。人保局还充分发挥社会保险基金监督职能：一是完善规章制度，规范业务流程，健全内控制度和基金稽核制度，对基金的筹集、划拨、征缴、发放等环节全程监管、监控和定期检查；二是做好各年度社会保险基金预决算；三是对各年度社会保险费缴费申报监督检查；四是加强对定点药店和医疗机构的审核和考核；严禁挤占挪用，确保了基金安全运营。

整合资源提升服务质量。在县级设立服务窗口。2012年 7月 24日，在上级的关心下，占地2400平方米、建筑面积3043平方米、总投资800万元的“玉龙县人力资源和社会保障服务中心”落成启用，提高了人保基础设施水平，全县 65项人保服务项目集中在一起办理，实现了人保服务平台的有效整合，方便了群众办理各项业务。在乡镇设立便民窗口、村组设立站点，把服务平台搭建到第一线。全县16个乡镇，每个乡镇建筑面积 300平方米、投资 25万至45万元的人保服务中心的新建和修缮工程正在启动。在参保费征收上，工作人员白天进田间地头、村民赶集点和烤烟收购站集中办理，晚上进门入户，挨户办理，有效解决了老百姓与工作人员时间错位的难题。为方便群众和确保安全，在每个乡镇都设立了邮政储蓄网点，增设专柜，延长或调整了营业时间，开设个人存折，参保人可就地缴费。目前，全县的人社工作已实现了信息化管理；医保、社保和城乡居民保险，已实现了省、市、县、乡四级联网；5险的收缴和发放在系统内封闭运行，既安全又便捷。

深入基层全力排解民忧。人保局在深入开展创先争优、“四群”教育和作风建设活动中，成立领导小组，制订方案，明确职责，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。通过深入学习党的方针政策和业务知识，使民生思想深入人心，大幅度提升干部队伍素质，切实排解民忧、保障民生。一是深入基层，密切联系群众，全局确定挂钩联系户 64户，填写民情联系卡 64份。二是心系群众，开展系列帮扶。与挂钩户开展民情恳谈，2012年每位职工为挂钩户各捐款 300元，全局为九河乡中古村委会捐款 3.51万元，解决了人畜饮水、村图书室建设等困难。坚持主要领导每年驻村 10天、一般职工每年驻村 5天的政策，先后分六批驻村入户，为困难户移栽烤烟、盖地膜 50余亩，受到群众好评。为保障失地农民的社保问题，人保局严格执行政府的相关规定，坚持施工方先缴纳失地农民养老金、后开工建设的原则，现已收到失地农民养老保障金 1亿多元，基本保障了失地农民的养老保障问题。结合实际制定了《城乡居民社会养老保险档案管理规程》，使档案为参保人记录一生、跟踪一生，服务一生、保障一生，力求管理制度化、经办规范化、手段现代化、服务精细化。

下一步，玉龙县人保局将抓住人才队伍建设和提高社会保障水平两个重点，解放思想、开拓创新，健全机构、延伸网络，提升素质、优化服务，争取在强化人才支撑、促进就业创业、筑牢社会保障、提高服务水平等方面取得新突破，为保障和改善民生、维护玉龙改革发展稳定大局继续作出贡献。

（作者系云南省玉龙县人力资源和社会保障局局长）