发电工程项目建设前期造价控制问题

【前言】发电工程项目建设前期造价控制问题由文秘帮小编整理而成，但愿对你的学习工作带来帮助。0 引言 近年来，我国电力需求的持续增涨使发电工程的发展规模不断拓展。在发电工程建设中，其在建设前期主要有建议书、可行性研究、设计、项目决策以及准备阶段。根据以往工程案例以及资料的研究可以了解到，施工以及验收阶段对工程造价的影响一般在13%左右，而项目前...

摘要： 在工程建设中，造价前期控制可以说是非常重要的内容，对整个项目的造价控制具有十分关键的作用。而在很多工程实际建设当中，却并没有对该项内容做好充分的研究，并在后续建设中出现投资超出预期投资情况，在影响工程稳定建设的同时导致资金浪费现象的发生。本文基于发电工程建设特点，针对工程设计阶段和投资分析阶段采用投资估算方法进行造价控制，在项目建设的前期阶段开展造价管理，以获得更好的社会以及投资效益。

Abstract： In the engineering construction， cost control in the early stage can be said to be a very important content， and play a very important role in the entire project cost control. But in the actual construction of many projects， it has not got sufficient research， which resulted in the subsequent investment in construction investment more than expected， affecting the stability of engineering construction and also bringing about a waste. Based on the characteristics of power construction project， the investment estimation method will be used to take the cost control in the engineering design stage and investment analysis stage， and the cost management will be carried out in the early stage of project construction， in order to obtain better social and investment benefits.

关键词： 发电工程；项目建设；前期造价控制

Key words： power generation project；project construction；cost control in the early stage

中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2016）31-0073-03

0 引言

近年来，我国电力需求的持续增涨使发电工程的发展规模不断拓展。在发电工程建设中，其在建设前期主要有建议书、可行性研究、设计、项目决策以及准备阶段。根据以往工程案例以及资料的研究可以了解到，施工以及验收阶段对工程造价的影响一般在13%左右，而项目前期的设计、决策以及招投标阶段则将对整体工程造价产生很大的的影响，可以说直接决定了工程整体造价。而就目前很多工程而言，其在工程建设中主要在施工阶段开展造价控制，而对施工前阶段却没有形成充分的重视，获得的控制效果也不理想，三超情况较为严重。

本文基于发电工程建设特点，针对工程设计阶段和投资分析阶段采用投资估算方法进行造价控制，在项目建设的前期阶段开展造价管理，以获得更好的社会以及投资效益。

1 发电工程项目建设前期造价控制的必要性

发电工程是一项较为系统、且规模较大的工程，在工程当中，可能对其产生影响的造价控制因素有很多，且在不同建设阶段，也将对工程整体造价产生不同程度的影响。其中，工程初步设计以及决策阶段在工程造价当中具有较大的决定以及影响面。而在以往很多工程建设中，很多工程却没有对该阶段的造价控制引起充分的重视，将更多的精力放在工程施工以及竣工结算阶段，并对工程造价控制效果产生了较大的影响。

从表面看来，在施工阶段将投入较多的人财物，但这却是一种错误的认识，只有项目前期阶段对工程造价具有最大的影响，对此，就需要工程建设方能够积极转变观念，在该环节中对可能对工程造价产生影响的因素实现充分了解，在科学设计、投资决策方案作出的基础上做好招投标关的把握，以此在实现工程造价降低的同时获得更高的投资效益。

2 建设前期造价控制的现状及缺陷

在目前发电工程项目造价控制工作中，所存在的问题有：

第一，前期阶段重视不足。在发电工程建设中，前期工作可以说是具有艰难、复杂的工作阶段，而在目前工作开展中，很多建设方往往因各方面因素的存在而没有对其引起充分的重视，仅仅认为只有在工程实施阶段以及竣工结算阶段才需要做好造价控制，并因此将更多的人、财、物资源投入到这个阶段工作当中。可以说，要实现造价的控制，防患于未然可以说是重要的内容，通过工程前期阶段对造价的控制，将对整个项目造价产生很大的影响，也是最为有效的造价控制方式。目前，很多单位在工程的前期调查工作当中更多的走形式，其开展该项工作的目的仅仅为了通过审批，并没有在充分联系环境特点的基础上开展细致研究，并因导致技术方案选择、决策失误问题的存在导致资源同资金的浪费。

第二，市场调查分析不够。目前，我国电力建设市场向着全球化以及市场化的方向发展，在项目建设当中，不仅具有较大的资金投入，同时也具有非常大的投资风险。对此，就需要能够做好建设市场的前期调查工作，在做好以往经验吸取的基础上实现造价的节约以及风险的规避。而就目前来说，很多单位并没有对市场调研这项工作引起充分的重视，在人力、物力方面的投入不足，并没有按照全面的调查研究进行解决，更多的是依靠经验。该种情况的存在，则会明显提升项目建设成本，在项目建成后甚至会出现亏损情况，更不用提造价控制，对此，就需要在未来工作当中将市场情况调查作为一项重点工作开展，在作为造价控制基本依据的基础上实现造价控制工作的指导。

第三，管理方式不够严谨。在投资决策阶段，部分企业在资金获取方案方面也没有做好全面的比较以及计算，在资金结构、成本分析计算方面存在不够充分的情况，在后续工作当中也没有以此为依据实现方案的判断。该种情况的存在，则使其在决策阶段不能够完全、充分的开展造价控制研究，进而导致所选择的方案并非为最佳、或者成本最低的方案。对于工程设计而言，很多人都认为其仅仅是一项纯技术工作，认为在实际管理中，仅仅需要做好工程量清单以及设计图纸的注重即可，而在造价管理方面却没有形成充分的重视，在后续工作开展中也没有以科学方式实现控制与管理。对于这部分问题，主要体现在协调与监督机制不健全，存在专业壁垒，概预算人员大部分只会按图纸套定额进行概预算的编制，对设计相关知识知之甚少，且在工作开展中缺乏沟通协调，进而导致超标现象的发生。

3 基于投资估算法前期造价控制的理论探析

3.1 投资估算深度

投资估算是指在项目投资决策过程中，依据现有的资料和特定的方法，对建设项目的投资数额进行的估计。它是项目建设前期编制项目建议书和可行性研究报告的重要组成部分，是项目决策的重要依据之一。投资估算的准确程度不仅影响可研工作的质量和经济评价结果，也直接关系到下一阶段的设计概算和施工图预算的编制，是建设项目工程造价管理的关键。电厂扩建项目的投资估算深度：

项目规划阶段的投资估算按项目规划的要求，粗略地估算投资额，精度要求：允许误差大于士30%；

项目建议书阶段的投资估算按照项目的产品方案、建设规模、生产工艺等估算投资额，要求误差控制在士30%以内；

初步可行性研究阶段的投资估算要求误差控制在士20%以内；

详细可行性研究阶段这一阶段的估算非常重要，估算结果经批准后即是工程设计任务书的项目投资限额，一般精度要求为士10%。

3.2 项目估算总投资的构成

建设项目总投资应包括拟建项目从立项、设计、施工到竣工验收的全部建设资金。电力建设项目估算的总投资由建设投资（包括固定资产投资、无形资产、递延资产和预备费），而工程概算中通常分为第一部分工程费用、第二部分其它费用和第三部分预备费用，投资估算中的流动资金通常是指全额流动资金，而按有关规定，工程概算投资中只计入30%的铺底流动资金。

4 基于投资估算法前期造价控制策略的实施

4.1 加强投资决策阶段控制

在发电工程项目的决策阶段的可行性报告研究中，要对多个厂址的建设方案进行全面的经济比较，保证在经济以及技术方面都具有经济以及合理的特征。在做好全面的调查以及分析之后，则需要做好项目投资估算以及可行性研究报告的编制，保证报告在编写时具有详尽、全面的特征，且投资估算能够保证准确，在做足投资的基础上避免出现高估冒算情况，充分发挥其在项目建设总投资控制方面的作用，且为发电工程决策工作的开展提供可靠依据。在具体项目决策工作中，内容是必须重点把握的一项因素，其涉及到的内容有：资源优化配置、市场项目投资战略分析、建设方案设计、项目融资、国民经济评价、资源条件评价以及环境社会评价等。在该项工作开展中，为了能够对投资估算以及项目决策的合理性进行提升，则需要积极做好项目法人投资责任制的建设，以此使项目决策责任在实现良好落实的基础上使用逻辑化、科学的方式实现项目多方案的优化以及比较。需要注意的是，在该阶段对投资估算进行确定时，要避免仅仅依靠决策者以及专家的经验估算，作为造价人员，需要全面参与到项目的全程管理当中，做好投资估算的审核，保证投资估算具有准确、合理以及全面的特征，在科学基础上做好项目投资决策工作落实。

4.2 加强设计阶段造价控制

在发电工程项目建设当中，设计可以说是对经济同技术进行综合实现的过程。在项目决策完毕后，设计就成为了实现工程造价控制的关键，将对工程设备选型、技术方案、建筑标准、建设规模以及使用功能等确定，形成初步的设计概算。在完成投资限额以及施工图设计后，则能够以较为准确的方式实现工程造价的计算，分析该设计方案是否能够满足工程设计功能、要求以及质量。

可以说，该环节是工程造价控制工作当中的重中之重，不仅关系到项目一次性投资的数量，且将对工程建设后的运行效益产生影响，而通过该阶段对施工技术的确定，不仅能够实现工程工期的缩短、实现现时投资的节约，且能够在经营费用以及生产成本实现降低的同时获得长远效益的提升。根据很多工程实践经验表明，在工程建设当中，设计费仅仅占据工程整体费用的10%，但却会对工程的85%造价产生影响，对此，就需要保证设计能够在满足工程功能要求的基础上积极开展不同方案的比较、经济分析以及优化设计，做好经济合理、先进以及安全可靠设计思想的运用。在方案优化方面，价值工程分析法是较好的一种方式，能够在满足功能要求的基础上实现成本的降低。

同时，需要注意的是，设计阶段造价控制相互间具有着较为密切的联系，可以说是一个具有有机联系的整体，不同阶段工程造价具有相互补充、相互制约的关系，相互补充控制，共同实现工程造价的控制作用。

对此，在正式开始设计工作后，投资方以及设计人员则需要做好工程造价的确定，在该基础上做好功能水平以及设计标准的确定，而为了避免在施工当中因设计变更、图纸修改等问题的出现增加工程造价，则需要在设计阶段做深做细，避免在设计阶段造价失控而对整个工程造价控制带来严重影响。

4.3 加强招投标阶段造价控制

在现今发电工程建设中，通过招投标制的实行则使工程形成了由市场定价的机制，在竞争方式实现价格确定的情况下使价格有所下降、更为合理，以此利于工程效益以及投资的节约。电力工程项目在全面推行招投标制后，在质量保证、造价降低以及工期缩短方面都体现出了明显的作用，能够更好的实现不正之风的抵制，以此实现招投标人合法权益的保证。

目前，工程量清单计价是现今建筑市场中普遍应用的招投标方式，在该方式中，由招标单位实现工程量清单、图纸以及招标文件的提供，在投标过程中，各单位则会在联系自身实际情况的基础上以综合单价法报价，并由经济、技术专家以综合、合理低价方式评审，在提出评审报告后由招标人确定中标单位。

在现今工程建设中，工程标底可以说是招标人实现投资控制、造价确定的重要手段，需要保证实际操作的准确、科学以及合理，在实际工作开展中，造价人员需要充分联系现行文件、市场信息、规范标准、工期要求以及施工图纸等做好标底的编制工作，保证其处于预算范围当中。

5 实证研究

河北某电厂位于河北省张家口市辖的县城境内。该县现辖4镇7乡273个行政村，总人口24.6万人，国土面积1692.5平方公里。该电厂拟建设2×300MW空冷供热机组，留有扩建余地。拟选厂址为二道台厂址或崛仑屯厂址。投资估算及经济效益分析按二道台厂址进行测算。

5.1 投资估算依据

①电力工业部电力规划设计总院电规经 【1998】17 号文印发的《关于当前估（概）算中若干问题的处理意见》；

②国家计划委员会、建设部计投资【1993】530号文印发的《建设项目经济评价方法与参数》；

③电力工业部电力规划设计总院电规经【1994】2号文印发的《电力建设项目经济评价方法实施细则（试行）》；

④电力工业部电计【1997】321号文印发的《火电工程可行性研究报告书内容深度要求（试行）》；

⑤国家电力公司规划设计总院电规经【1999】9号文印发的《关于估概预算编制有关问题的规定》。

5.2 定额、指标

原国家经济贸易委员会【2002】15号文的《电力工程建设概算定额――建筑工程、热力设备安装工程、电气设备安装工程（2001年修订本）》；

中国电力联合会中电联技经【2002】48号文的《电力建设工程预算定额，第六册调试》。

不足部分，依据下列标准予以补充：

中国电力联合会2002年的《电力建设工程预算定额，第一册建筑工程、第二册热力设备安装工程、第三册电气设备安装工程》。

《火电 送电 变电工程限额设计参考造价指标》（2004年水平）。

5.3 指标计算

5.3.1 设备价格

主设备价格如下：

锅 炉 15099 万元/台 1065t/h亚临界中间再热自然循环汽包炉

汽轮机 8500 万元/台 300MW空冷、双抽凝汽

发电机 4600 万元/台 300MW

主要辅助设备参考《火电、送电、变电工程限额设计参考造价指标（2004年水平）》，不足部分设备参考同类型工程近期价格或设计询价。

5.3.2 基本预备费

可行性研究阶段，基本预备费费率按照8%计列。

5.3.3 价差预备费

根据国家发展计划委员会计投资【1999】1340号“国家计委关于加强对基本建设大中型项目概算中价差预备费管理有关问题的通知”，物价指数为零。

5.3.4 其他

脱硫工程按照当前脱硫市场的合理造价水平，暂按14000万元（233元/kW）计列。

5.4 投资估算

按照上述编制依据及原则编制本工程投资估算。

工程动态总投资为279631万元，单位投资为4661元/kW；

其中：静态总投资为269219万元；单位投资为4487元/kW。

项目的计划总资金为281061万元。

5.5 综合经济评价结论

本工程为热电联产项目。通过上述评价和分析，从上表中可以看出装机方案各项经济指标均符合有关规定的要求，工程经济效益良好，具有较强的的竞价上网能力和抗风险能力。

本项目在经济上是可行的。

6 结束语

前期造价控制是发电工程项目建设中的重点环节，在上文中，我们对发电工程项目建设前期造价控制问题进行了一定的研究，在实际工程建设中，需要做好常见问题把握，以科学造价控制方式的应用合理降低项目成本。

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