《义务教育学校校长专业标准》解读

为促进义务教育学校校长专业发展，建设高素质义务教育学校校长队伍，深入推进义务教育均衡发展，中华人民共和国教育部于2013年2月印发了《义务教育学校校长专业标准》（教师[2013]3号）（以下简称《专业标准》）。为便于组织学习，下面对《专业标准》进行解读。

一、为什么要出台《专业标准》？

⒈中小学校长队伍管理与评价的需要

目前，全国有普通中小学校31万多所，每所学校有一个校长，大部分学校配有一个以上的副校长。这支庞大的队伍，带领着1000多万名专职教师，教育和影响着近2亿名中小学生。对于中小学校长的道德使命、办学宗旨、角色定位以及专业发展如何管理和评价？这需要有一定的标准。

2.落实党中央、国务院要求的需要

党中央、国务院颁发的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》提出：“制定校长任职资格标准，促进校长专业化，提高校长管理水平”“倡导教育家办学”。《国务院关于加强教师队伍建设的意见》（国发〔2012〕41号）提出：“制定……中小学校长……专业标准和任职资格标准，提高校长专业化水平。”

⒊健全国家教育标准体系的需要

2012年，国家教育部先后颁发了《幼儿园教师专业标准》《小学教师专业标准》《中学教师专业标准》。为完善教育标准体系，应该制定中小学校长专业标准。

⒋适应国际中小学校长专业化发展的潮流与趋势

在世界各国促进校长专业化发展的诸多实践中，制订校长专业标准是其中的重要一环。如，美国、英国、新西兰等国在20世纪90年代，就先后制定了校长专业标准。

5.对提升校长队伍的整体素质和管理水平具有重要意义

义务教育学校校长是学校改革发展的带头人。制定义务教育学校校长专业标准，对于明确义务教育学校合格校长专业素质的基本要求、提升校长队伍的整体素质和管理水平具有重要意义，必将对全面提高义务教育学校办学水平、深入推进义务教育均衡发展、努力办好人民满意教育，产生重要的推动作用。

二、《专业标准》是怎么出台的？

义务教育学校校长专业标准的出台，主要经历了3个阶段：

一是课题研究阶段。为扎实做好校长专业标准的研制工作，从2008年开始教育部委托全国教师教育学会牵头整合上海教育科学研究院、华东师范大学和上海师范大学的研究力量，开展专项课题研究。课题组对全国31个省（区、市）和新疆生产建设兵团近54万名普通中小学和职业初、高中校长的基本情况进行了普查，形成全国普查报告1份、分省普查报告32份；通过问卷调查、座谈会、深度访谈对11个省（区、市）的近2万名校长的有关情况进行了深入调查，撰写调查分析报告12份，取得了大量第一手资料。课题组在充分调查研究和广泛国际比较的基础上，经过10多次大的调整和修改，完成了校长专业标准文本及相关课题成果。

二是政策文本起草阶段。教育部教师工作司组织力量将课题研究成果转化为教育部政策文本，凝练聚焦和修改完善校长专业标准的基本理念、主要内容和实施建议。多次召开由师范大学校长、相关领域专家、知名中小学校长和校长培训机构负责人代表参加的专家会，就校长专业标准政策文本听取意见，对校长专业标准政策文本进一步修改完善，形成校长专业标准征求意见稿。

三是广泛征求意见阶段。2012年7月开始，教育部教师工作司就校长专业标准先后征求了部内有关司局、有关专家以及各省级教育行政部门意见。各地教育行政部门高度重视征求意见工作，普遍召开市县教育部门负责人和校长代表座谈会，广泛征求修改意见和建议。各地教育行政部门、部内司局和有关专家对校长专业标准提出修改意见300多条。教师工作司对各方面的修改意见进行了认真分析和汇总，对校长专业标准文本作了进一步修改完善，形成校长专业标准公开征求意见稿，于2012年12月下旬公布，在全国征求意见。2013年2月以教育部文件形式正式印发了《专业标准》。

三、《专业标准》的整体架构如何？

《专业标准》由基本理念、基本内容和实施要求等三部分内容组成。结构图如下：

《专业标准》的“基本内容”结构如下表所示：

四、《专业标准》有哪些主要特点？

《专业标准》主要有3个方面的特点：

⒈着力体现义务教育改革发展的总体要求

《专业标准》按照党的十精神和教育规划纲要要求，提出了“以德为先、育人为本、引领发展、能力为重、终身学习”5个基本理念，明确了校长的道德使命、办学宗旨、角色定位以及专业发展的实践导向和持续提升要求。

2.着力体现促进校长专业化和倡导教育家办学的导向

《专业标准》首次系统建构了我国义务教育学校校长的6项专业职责，即“规划学校发展、营造育人文化、领导课程教学、引领教师成长、优化内部管理、调适外部环境”，明确了校长专业发展的主要方向，体现了倡导教育家办学的要求，得到了理论界和实践界的广泛认同。

⒊着力推进义务教育领域若干现实问题的解决

《专业标准》将均衡发展九年义务教育、努力办好人民满意的教育作为校长考核的根本出发点，在履行实施义务教育的工作使命、加强学校德育工作、减轻学生过重课业负担、建立听课与评课制度、加强教师队伍建设、不得违反国家规定收取费用、健全学校应急管理机制、推进现代学校制度建立等方面，对校长的办学行为提出明确要求，着力推进义务教育领域相关突出问题的解决。

五、怎样学习和理解《专业标准》？

1.对“基本理念”的学习与理解

《专业标准》提出了5条基本理念（具体条文见附件，下同）。一是“以德为先”，这是校长的道德使命，也是坚持正确办学方向的必然要求；二是“育人为本 ”，这是校长的办学宗旨，也是教育工作的根本要求。特别强调校长要“把促进每个学生健康成长作为学校一切工作的出发点和落脚点，扶持困难群体，推动平等接受教育”，体现促进教育公平的要求；特别强调校长要“始终把全面提高义务教育质量放在重要位置，使每个学生都能接受有质量的义务教育”，体现提高质量的要求；三是“引领发展”，这是校长的角色定位，也是推动学校和教师发展的有效途径；四是“能力为重”，这是校长专业发展的实践导向，也是提高学校管理水平和教育质量的基本要求；五是“终身学习”，这是对校长的个人素养要求，也是形成全民学习、终身学习的学习型社会的迫切要求。

2.对“基本内容”的学习与理解

《专业标准》在“基本内容”部分按6项专业职责、3个领域（专业理解与认识、专业知识与方法、专业能力与行为），提出了60条基本要求。

第一项职责“规划学校发展”和第二项职责“营造育人文化”，体现了校长对学校的价值领导，既坚持了社会主义办学方向，也为学校特色发展留下了空间，是校长专业职责的灵魂。第三项职责“领导课程教学”和第四项职责“引领教师成长”，体现了校长对学校的教学领导，这也是提高教育质量的关键所在。第五项职责“优化内部管理”和第六项职责“调适外部环境”体现了校长对学校的组织领导，是提升学校办学水平的管理保障。

3.对“实施要求”的学习与理解

《专业标准》提出了4个方面的实施意见：一是明确适应范围；二是对教育行政部门提出具体实施要求；三是对校长培养培训机构提出实施要求；四是对校长提出实施要求。

附件：

义务教育学校校长专业标准

为促进义务教育学校校长专业发展，建设高素质义务教育学校校长队伍，深入推进义务教育均衡发展，根据教育法和义务教育法，特制定本标准。

校长是履行学校领导与管理工作职责的专业人员。本标准是对义务教育学校合格校长专业素质的基本要求，是制定义务教育学校校长任职资格标准、培训课程标准、考核评价标准的重要依据。

一、基本理念

（一）以德为先

坚持社会主义办学方向，贯彻党和国家的教育方针政策，将社会主义核心价值体系融入学校教育全过程，依法履行法律赋予的权利和义务；热爱教育事业和学校管理工作，具有服务国家、服务人民的社会责任感和使命感；履行职业道德规范，立德树人，为人师表，公正廉洁，关爱师生，尊重师生人格。

（二）育人为本

坚持育人为本的办学宗旨，把促进每个学生健康成长作为学校一切工作的出发点和落脚点，扶持困难群体，推动平等接受教育；遵循教育规律，注重教育内涵发展，始终把全面提高义务教育质量放在重要位置，使每个学生都能接受有质量的义务教育；树立正确的人才观和科学的质量观，全面实施素质教育，为每个学生提供适合的教育，促进学生生动活泼地发展。

（三）引领发展

校长作为学校改革发展的带头人，担负着引领学校和教师发展，促进学生全面发展与个性发展的重任；将发展作为学校工作的第一要务，秉承先进教育理念和管理理念，建立健全学校各项规章制度，完善学校目标管理和绩效管理机制，实施科学管理、民主管理，推动学校可持续发展。

（四）能力为重

将教育管理理论与学校管理实践相结合，突出学校管理的实践能力和创新能力；不断提高与完善规划学校发展、营造育人文化、领导课程教学、引领教师成长、优化内部管理和调适外部环境等方面的能力；坚持实践、反思、再实践、再反思，强化专业能力提升。

（五）终身学习

牢固树立终身学习的观念，将学习作为改进工作的不竭动力；优化知识结构，提高自身科学文化素养；与时俱进，及时把握国内外教育改革与发展的趋势；注重学习型组织建设，使学校成为师生共同学习的家园。

二、基本内容

专业职责一：规划学校发展

专业理解与认识：

（1）明确学校办学定位，履行实施义务教育的工作使命，保障适龄儿童、少年平等接受有质量的义务教育，着力保障农民工子女、残疾儿童少年、家庭经济困难学生的受教育权利。

（2）注重学校发展的战略规划，凝聚师生智慧，建立学校发展共同目标，形成学校发展合力。

（3）尊重学校传统和学校实际，提炼学校办学理念，办出学校特色。

专业知识与方法：

（4）熟悉国家的法律法规、教育方针政策和学校管理的规章制度。

（5）把握国内外学校改革和发展的基本趋势，学习借鉴优秀校长办学的成功经验。

（6） 掌握学校发展规划制定、实施与测评的理论、方法与技术。

专业能力与行为：

（7）诊断学校发展现状，及时发现和研究分析学校发展面临的主要问题。

（8）组织社区、家长、教师、学生多方参与制订学校发展规划，确立学校中长期发展目标。

（9）落实学校发展规划，制订学年、学期工作计划，指导教职工制定具体行动方案，并提供人、财、物等条件支持。

（10）监测学校发展规划的实施，根据实施情况修正学校发展规划，调整工作计划，完善行动方案。

专业职责二：营造育人环境

专业理解与认识；

（11）把德育工作摆在素质教育的首要位置，全面加强学校德育体系建设。

（12）将学校文化建设作为学校德育工作的重要方面，重视学校文化潜移默化的教育功能，把文化育人作为办学治校的重要内容与途径。

（13）热爱祖国优秀传统文化，充分发挥优秀传统文化的时代意义与教育价值，重视地域文化的重要作用。

专业知识与方法：

（14）广泛涉猎自然科学与人文社会科学知识，具有良好的艺术修养和相应的艺术欣赏与表现的知识。

（15）了解校园文化建设的基本理论，掌握促进优秀文化融入学校教育的方法和途径。

（16）掌握不同年龄阶段学生思想品德形成和健康心理发展的特点与规律，了解学生思想与品行养成过程及其教育方法。

专业能力与行为：

（17）绿化、美化校园环境，精心营造人文氛围，建设优良的校风、教风、学风，设计体现学校特点和教育理念的校训、校歌、校徽、校标。

（18）精心设计和组织艺术节、科技节等校园文化活动，充分利用好重大节庆日、传统节日等有特殊意义的日子以及学校组织特有的仪式，开展主题教育活动。

（19）建设绿色健康的校园信息网络，向师生推荐优秀的精神文化作品和先进模范人物，努力防范不良的流行文化、网络文化和学校周边环境对学生的负面影响。

（20）凝聚学校文化建设力量，发挥教师、学生及社团的主体作用，为共青团、少先队、学生社团、班集体活动开展提供必要条件，保证活动时间。

职责三：领导课堂教学

专业理解与认识：

（21）坚持面向全体学生，因材施教，全面提高教育教学质量。

（22）尊重教育教学规律，注重培养学生的责任意识、创新精神和实践能力。

（23）尊重教师的教学经验和智慧，积极推进教学改革与创新。

专业知识与方法：

（24）掌握学生不同发展阶段的培养目标和课程标准。

（25）了解课程编制、课程开发与实施、课程评价的相关知识和教材、教辅使用的政策以及国内外课程教学改革的经验。

（26）掌握课堂教学以及教育信息技术应用的一般原理与方法。

专业能力与行为：

（27）有效统筹国家、地方、学校三级课程，确保国家课程、地方课程的落实，推动校本课程的开发与实施，为学生提供丰富多样的课程教学资源。

（28）认真落实义务教育课程标准，切实减轻学生过重课业负担，不得随意提高课程难度，不得挤占体育、音乐、美术及少先队活动等课程的课时，确保学生每天一小时校园体育活动。

（29）建立听课与评课制度，深入课堂听课并对课堂教学进行指导，每学期听课不少于地方教育行政部门规定的课时数量。

（30）积极组织开展教研活动和教学改革，建立完善促进学生全面发展的教育教学评价制度，不片面追求学生考试成绩和升学率。

职责四：引领教师成长

专业理解与认识：

（31）教师是学校改革发展最宝贵的人力资源，尊重、信任、团结和赏识每一位教师。

（32）校长是教师专业发展的第一责任人，将学校作为教师实现专业发展的主阵地。

（33）尊重教师专业发展的规律，激发教师发展的内在动力。

专业知识与方法：

（34）把握教师职业素养要求，明确教师的权利与义务。

（35）掌握教师专业发展的理论以及指导教师开展教育教学实践与研究的方法。

（36）掌握学习型组织建设的方法以及激励教师主动发展的策略。

专业能力与行为：

（37）建立健全教师专业发展的制度，推行校本教研，完善教研训一体的机制，落实每位教师五年一周期不少于360学时的培训要求。

（38）关注每一位教师的发展，指导教师根据自身发展特点制定专业发展计划，加强青年教师培养，支持教师轮岗交流，推进信息技术在教师专业发展中的应用。

（39）扎实开展师德师风教育，落实教师职业道德规范要求，严禁教师体罚或变相体罚学生，严禁教师从事有偿补课。

（40）维护和保障教师合法权益和待遇，关爱教师身心健康，建立优教优酬的激励制度。

职责五：优化内部管理

专业理解与认识：

（41）坚持依法治校，自觉接受师生员工和社会的监督。

（42）崇尚以德立校，处事公正、严格律己、廉洁奉献。

（43）倡导民主管理和科学管理，坚持教书育人、管理育人、服务育人。

专业知识与方法：

（44）把握国家相关政策对校长的职责定位和工作要求。

（45）掌握学校管理的基本理论与方法，了解国内外学校管理的变化趋势。

（46）熟悉学校人事财务、资产后勤、校园网络、安全保卫与卫生健康等管理实务。

专业能力与行为：

（47）形成学校领导班子的凝聚力，认真听取党组织对学校重大决策的意见，充分发挥党组织的政治核心作用。

（48）尊重和支持教职工代表大会参与学校管理的民利，定期向教职工代表大会报告工作，实行校务会议等管理制度。

（49）建立健全学校人事、财务、资产管理等规章制度，提高学校管理规范化水平，不得违反国家规定收取费用，不得以向学生推销或者变相推销商品、服务等方式谋取利益。

（50）努力打造平安校园，建立和完善学校各种应急管理机制，定期实施安全演练，正确应对和妥善处置学校突发事件。

职责六：调适外部环境

专业理解与认识：

（51）坚持把服务社会（社区）作为学校的重要功能，勇于承担社会责任。

（52）坚持把合作共赢作为学校对外关系准则，积极开展校内外合作与交流。

（53）坚信学校与家庭、社会（社区）的良性互动是办学水平的重要体现。

专业知识与方法：

（54）掌握学校公共关系及家校合作的理论与方法。

（55）了解所在社区、学生家庭的基本情况，积极获取与学生成长、学校发展相关的信息。

（56）熟悉各级各类社会公共服务机构的教育功能。

专业能力与行为：

（57）优化外部育人环境，努力争取社会（社区）的教育资源对学校教育的支持。

（58）充分发挥家长委员会支持学校工作的积极作用，引导社区和有关专业人士参与学校管理和监督，接受改进学校工作的合理建议。

（59）建立健全家校合作育人机制，建立教师家访制度，通过家长学校、家长会、家长开放日等形式，指导和帮助家长了解学校工作情况和学生身心发展特点，掌握科学育人方法。

（60）积极发挥学校在社区建设中的作用，鼓励并组织学校师生参与服务社会（社区）的有益活动。

三、实施要求

（1）本标准适用于国家和社会力量举办的全日制义务教育学校的正、副校长。幼儿园园长、普通高中、中等职业学校校长专业标准另行制定。鉴于全国不同地区的差异，各省、自治区、直辖市教育行政部门可以依据本标准制定符合本地区实情的实施意见。本标准可在执行的过程中逐步完善。

（2）各级教育行政部门要将本标准作为义务教育学校校长队伍建设和校长管理的重要依据。根据教育改革发展的需要，充分发挥本标准引领和导向作用，制定义务教育学校校长队伍建设规划，严格义务教育学校校长任职资格标准，完善义务教育学校校长选拔任用制度，推行校长职级制，建立义务教育学校校长培养培训质量保障体系，形成科学有效的义务教育学校校长队伍建设与管理机制，为实现义务教育均衡发展提供制度保障。

（3）有关高等学校和校长培养培训机构要将本标准作为义务教育学校校长培养培训的主要依据。重视义务教育学校校长职业特点，加强相关学科和专业建设。根据义务教育学校校长发展阶段的不同需求，完善培养培训方案，科学设置校长培养培训课程，改革教育教学方式。注重校长职业理想与职业道德教育，增强校长教书育人、管理育人的责任感和使命感。加强校长培养培训的师资队伍建设，开展校长专业成长的科学研究，促进校长专业发展。

（4）义务教育学校校长要将本标准作为自身专业发展的基本准则。制定自我专业发展规划，爱岗敬业，增强专业发展自觉性；大胆开展学校管理实践，不断创新；积极进行自我评价，主动参加校长培训和自主研修，不断提升专业发展水平，努力成为教育教学和学校管理专家。

（作者单位：湖南省中小学教师继续教育指导中心）