发展现代设施农业产业集群 提升传统农业发展空间

农业产业集群是目前全球普遍存在的现象，在新的历史阶段，这已经成为了一个提高农业竞争力，改善农村经济，促进区域整体发展的重要途径。现代设施农业由于综合应用工程装备技术、生物技术和环境技术，整合土地、资金、技术、人力等要素，按照植物生产发育所需求的最佳环境，进行植物生产的现代农业生产，在土地产出率、资源利用率和劳动生产率上有着传统设施农业无可比拟的优势。由设施农业带来的生产、包装物流、物资供给等一系列产业的聚集效应，形成现代设施农业产业集群的雏形。

确切来讲，现代设施农业产业集群是在接近设施农业生产基地的区域范围内，同处或相关于设施农业产业领域的大量涉农物资企业和关联支撑机构，由于具有共性或互补性而与基地相对集中在一起，从而形成的一个有机群体。主要涵盖设施生产、产品包装物流销售和农资交易三大板块。三者相互独立又相互联系，按照区域化布局、产业化经营、专业化生产的要求，发挥各自优势，在地域和空间上形成的高度集聚的集合，共同实现聚集效应和品牌效应，大大提升经济效益。

国外发展及趋势

从世界设施农业发展趋势来看，设施园艺发达的国家和地区，均呈现出产业集群化发展、单位土地面积产出不断增加、单个劳动力效率不断提高的趋势。高端设施农业集群化发展，是一个国家或地区农业科技进步、土地利用率、劳动效率提高的必然趋势。从发达国家经验看，设施集群化促进水肥资源综合利用、二氧化碳（热电联产副产物）用于农业、全程监控品质、现代农业服务业等诸多环节，产生出新增长点。现代设施农业产业集群带来种业、种苗、资材、生物、农用工业等产业集散地，对当地经济提供很强的引领作用，且带动大批农用工业的转型升级。

目前，国外农业产业集群的发展已相当成熟，且设施农业主要集中于设施园艺作物产业为主，尤其是花卉和蔬菜产业，如荷兰设施园艺（蔬菜、花卉）产业群、以色列设施园艺（花卉、果树、蔬菜）产业群等。从设施园艺产业集群发展模式来看，已经形成设施生产为基础，从开发研究、生产组织、市场营销到物流管理的高效完整产业链网络。涉及到产前、产中、产后，相关的种子、种苗、设施农资、智能设备、采后物流包装等相关产业的聚集发展。

国内发展情况

与国外农业产业集群发展相比，我国农业产业集群总体上处于起步阶段，但随着我国经济的发展和农业生产方式的转变，我国的许多地方也出现了农业产业集群现象，如河北清河羊绒集群的羊绒产量占全国产量的80%、云南斗南的花卉占到了全国市场份额的1/3，山东金乡的大蒜占到了全国产量的1/4和出口额的70%、广东竹器编织产业集群2005年出口创汇3亿美元带动农户10万多户20多万人就业，有效地解决了2万农村剩余劳动力就业的问题等等。从这些实践中可以看出以农业产业集群发展战略不仅有利于以市场和资源优势为基础进行农业的专业化区域分工，而且能够形成专业化分工协作的产业组织网络。

典型设施农业产业集群：山东寿光

我国最典型的设施农业产业集群莫过于山东寿光。寿光市设施农业产业集群以合作经济组织型为基础，建立以农民为主体、政府组织监管、市场引导、企业之展推动力，包含多个分支合作社的混合型合作经济组织模式。该模式的具体结构为“政府+农户+企业+市场+学校+技术服务部门”。各构成部分的功能具体如下：

政府：政府的主要作用是对设施农业产业的运行工作进行政策指导、行为监管以及行业协调等，为设施农业的发展创造良好的政策环境、资金环境、交通环境和市场环境等。

农户：包括个体种植户、养殖户，是合作组织的主要组成部分，其主要作用是根据合作组织的年度或季节计划进行种植或养殖，完成生产任务。农户采取自愿的原则，或以入股的方式加入合作组织，或以合同的方式加入合作组织。

企业：包括龙头企业、营销企业、农资企业、运输企业、加工企业等。龙头企业的主要作是为生产提供信息、进行一定的技术指导、回收产品等。营销企业主要负责产品的营销。农资企业主要负责生产所需物资的采集和供应。加工企业主要负责产品的深加工增值。运输企业主要负责产品和物资的运输。各类企业采取入股的方式加入合作组织，并完成各自的任务。

市场：包括各类批发市场、农资和农机供应市场等，主要承担农产品销售、农资和农机供应等任务。

学校：包括当地的相关本科和职业院校，主要为当地的设施农业发展提供技术人才、新技术支持等。学校可以通过技术和人才入股方式加入合作组织。

技术服务部门：包括各地的示范园、农业技术推广部门等，负责向农户宣传推广普及种养殖技术。技术服务部门以技术服务合同方式加入合作组织。

寿光模式设施农业现有问题。设施结构类型多样，不利于统一化管理；整个寿光市的设施农业水平还不高，生产发展潜力。目前，寿光市的农业生产设施可分为塑料拱棚、一般塑膜温室、冬暖式口光温室和连栋温室四种类型。由于使用的农业设施种类之间在结构、性能、应用等方面差距较大，难以制定统一的生产使用标准，且大多结构落后，生产效果不佳。生产模式主要为一家一户式，缺乏统一的技术指导，技术掌握主要靠自己琢磨、观摩学习、材料学习等，农户间的生产技术水平差异比较大，总体生产技术水平还不够高。主要表现为病虫发生较为严重、食品安全难以保障、肥水种类与用量差异较大、环境控制技术与手段差异明显、商品生产率以及生产效益差距较大等。

以设施蔬菜产业集聚群为例。对寿光模式的蔬菜产业集聚群进行优化升级建设现代设施农业产业集群迫在眉睫。其一，生产优质净菜，为市民提供绿色优质果菜产品为根本；其二，建立行业标准，采后包装物流交易中心，承担附近大中城市的果菜安全监测追踪和果菜物流中枢枢纽功能；其三，汇聚高新技术涉农企业，带动涉农物资、设施设备等相关第二第三产业发展，成为现代设施农业涉农物资、设备集散中心。

在农业产业集群模式促进下，政府良性发展是促进集聚发展的对策。促进农业产业集群发展，必须切实把产业集群发展和转变经济发展方式、促进结构调整和产业升级、推进技术进步、实现生态健康发展、老百姓安居乐业等有机结合起来，必须加强科学规划引导，优化产业集聚环境，突出优势和特色，提高转化协作水平，增强自主创新能力等。因此，政府必须处理好产业集群与主导产业的关系、产业集群与城镇建设的关系、产业集群与国内外市场定位的关系、产业集群与回乡创业的关系等。

政府在消除产业集群外部负效应、提供公共产品、维护市场秩序等方面具有比较优势。例如，政府可以通过政策、法律、项目、财税等手段，促进金融支持和投资，加大对基础设施、有技能的劳动力群体和信息服务的投入，鼓励企业间建立学习交流机制，营造有利于产业集群形成发展的产业环境。