贴近基层,发挥优势,开创监管延伸新局面

2010年初，为进一步推动保险监管改革，保监会在河北、江苏、浙江、广东和山东五省各选取了一个地市级城市开始了地市级保险监管机构延伸试点。2010年6月底唐山保监分局正式挂牌成立。

两年来，唐山保监分局结合辖区唐山、秦皇岛、承德保险业实际，积极探索基层保险监管工作经验，开拓创新，锐意进取，努力实现保险监管效率和效益同步推进。经过两年创业和思索，监管思路逐步明确，全辖保险行业竞争秩序、服务水平、外部环境、发展基础明显向好。

2011年，唐山保险业实现原保险保费收入123.83亿元，同比增长10.62%；秦皇岛保险业实现原保险保费收入39.75亿元，同比下降4.50%；承德保险业实现原保险保费收入32.62亿元，同比增长13.99%。三市保险业共承担风险保障金额2.32万亿元，保险从业人员5.5万人，共支付职工工资及福利费5.70亿元，支付保险营销员佣金7.83亿元，有力保障了企业正常生产经营，维护了人民群众安定生活。

近日，本刊记者就监管机构延伸，贴近基层，发挥优势，积极探索监管试点创新等问题专访了唐山保监分局党委书记、局长陶孟麟。

《保险中介》：唐山素有中国近代工业摇篮之称，您在唐山已工作两年，首先请您谈谈唐山保监分局和唐山经济社会基本情况。

陶孟麟：唐山保监分局于2010年6月29日正式挂牌成立，受河北保监局授权，负责唐山、秦皇岛和承德三市保险市场监管，三市保险机构和市场规模约占全省四分之一强。2011年，三市实现原保费收入196.2亿元，保险机构99家，从业人员5.5万人。

近百年来，唐山一直是中国工业重镇，曾开创了中国近代工业的五个第一：第一条标准化轨距铁路，第一辆蒸汽机车，第一个机械化采煤井，第一袋机制水泥和第一件卫生陶瓷。特别是1976年唐山地震后的重建，为新唐山的发展腾飞带来重大历史机遇。2011年全市实现地区生产总值5442.4亿元，同比增长11.7%，成功跻身全国大中城市经济发展“第一方阵”“5000亿俱乐部”，全部财政收入555.5亿元，人口737万，全市地区生产总值和全部财政收入分别占河北省的22%和18%，均居河北省首位。这样特殊的城市历史和经济规模，既让唐山人民充满感恩博爱、团结创新和开放超越的城市精神，还具有了更强的保险意识和消费观念，为唐山保险业发展提供了较好的经济社会环境和市场基础。

《保险中介》：今年唐山保监分局的工作重点定位在哪些方面？

陶孟麟：今年唐山保监分局的工作重点，总的来说，是按照年初全国保险监管工作会议确定的“抓服务、严监管、防风险、促发展”的总体要求，落实“稳中求进、进中求好”的总目标。继续大力推进“保险信誉工程”、“保险护城河工程”和“绿色保险工程”，严密监测和防范市场风险，提升行业服务水平，重点治理车险理赔难和寿险销售误导等问题，切实保护保险消费者权益，进一步提升保险行业形象和声誉。

《保险中介》：唐山保监分局成立两年来，开展了哪些创新探索，取得了哪些成效？请具体谈谈？

陶孟麟：在河北保监局党委的正确领导下，两年来，唐山保监分局进行了一系列规划建设和积极探索。在监管理念上，分局针对全辖区域广、机构多的实际情况，确立了“教育+告诫+处罚”的保险监管理念；在制度执行上，针对辖区保险机构市级架构层级，在严格执行目前监管法律法规基础上，对行政许可、执法检查等方面做了创新；在保险监管与地方政府沟通联系方面，面对分局片区监管的格局，对驻所地与非驻所地政府，分别采取“分局紧密联系”与“指导协会积极联系”相结合的工作理念；在协会建设方面，创新将支部建在协会，充分发挥协会的辅助监管作用；在内部建设方面，针对干部年轻、监管实践经验少的情况，大力加强组织建设、制度建设和作风建设，创新培训机制，提高干部素质等等。

通过以上探索创新，开创了局面，基本上实现了分局设立之初预定的“两满意、一认可”的工作目标。

“两满意”首先是要保险消费者满意。分局的设立，保监监管触角进一步延伸，保险法律法规及保险监管政策的落实得到进一步加强，保险市场得到规范的同时，也极大增强了保险消费者的信心。随着分局圆满地处理了几件侵犯被保险人利益的事项后，自己找来或通过亲戚朋友介绍而来分局投诉的人员便逐渐多起来。这些群众普遍反映：“以前保险方面有了事，还要跑石家庄或北京，很不方便。现在看到分局的牌子，知道终于有了管保险公司的机构，心中有了底，可以就近解决问题，处理速度也快，既节约了时间，又节约了金钱。”由于保险消费者的满意度提高，分局辖内出现了1000万元保费的“大保单”，高档车的投保比例也有了大幅提高。其次是地方政府满意。分局定期将税收、就业和对大型企业赔付等保险行业对地方经济的支持情况向三市政府报告。针对台风“梅花”、“10.7”滨保高速重特大交通事故、秦皇岛森林火灾等重大突发事件，积极启动应急预案，督促保险机构加快赔付，及时为群众解决困难，为政府分忧。

“一认可”指的是保险公司和保险中介机构的认可。通过加强监管，唐山分局辖区保险市场秩序不断改善，保险机构经营效益逐步提高。唐山、秦皇岛、承德三市保险业盈利能力持续增强。2011年，唐山市和秦皇岛市产险公司承保利润分别为2.83亿元和3843.40万元，同比分别增长49.00%和16.23%。承德市产险公司实现承保利润3592.68万元，同比增长超过200%。

《保险中介》：在服务地方经济社会发展方面，唐山保监分局有哪些做法和经验？

陶孟麟：自成立以来，唐山保监分局始终把推动保险业服务地方经济社会发展作为工作重点，充分发挥保险的功能和作用，深入参与社会管理创新，助力地方经济社会发展，受到地方党委和政府的高度评价。

《保险中介》：能否展开谈谈，比如在推动保险业参与社会管理创新方面，唐山保监分局有何做法？

陶孟麟：一是建立保险业应急预案，积极应对突发事件，维护经济社会稳定。这点刚才已经提到了。针对重大突发事件，唐山保监分局及时启动保险业突发事件应急预案，指导保险机构积极应对、妥善处理，开通绿色理赔通道，配合地方政府开展善后处理工作。

二是大力推进补充医疗保险发展。指导保险机构与地方社保部门合作，扩大大额补充医疗保险范围。唐山市是河北省确定的大额补充医疗保险的试点城市之一，唐山保监分局指导太平洋寿险、人保健康等参与补充医疗保险的主体加强与地方医保部门的深层次合作，支持其设立县级支公司，增加服务网点，提高服务水平。

三是大力推进责任险等险种发展，扩大保险覆盖面。针对唐山市重工业城市的特点，积极与环保部门沟通，加强政府对环境污染责任险的认同和重视，在唐山大力推进环境污染责任保险。如针对承德的山城特点，积极协调承德市政府支持，在承德大力推进公众火灾责任保险和尾矿库保险。针对承德和秦皇岛森林多的特点，在承德和秦皇岛市大力推动森林火灾保险。

《保险中介》：唐山、秦皇岛和承德三市保险中介市场的发展情况如何？唐山保监分局又是如何对这一领域加强监管的？三市行业协会建设情况如何？

陶孟麟：目前三市共有17家保险专业中介法人公司，整体运行平稳，当前对中介机构的监管，主要是加强专业中介机构的清理整顿，引导其向专业化、规模化发展。

针对人员少、管辖区域广、监管机构多的现状，分局加强对三市行业协会的指导，充分发挥其辅助监管职能，促进监管效率的提高。分局在三市保险行业协会分别成立党支部，加强对协会的管理，切实发挥协会的职能。指导协会制定工作人员行为规范、印章管理办法、人事管理办法、财务管理办法等制度，成立产险自律委员会和寿险自律委员会，修订或制定了多项保险业务自律公约，并定期对各会员公司执行情况进行检查，将检查情况分别在全市进行通报。在三市主流媒体，统一形式，统一要求，专版公示各财险公司的车险理赔承诺和服务电话，主动接受社会监督，并分别在三市组织车险理赔服务演练，提升理赔服务水平和质量。加强行业宣传工作，指导唐山协会和唐山晚报共同主办《保险在您身边》栏目，共刊发专稿21期，涉及到险种介绍、保险业发展、理赔服务中的难点热点问题，解疑释惑，关注民生，社会普遍反映较好。

《保险中介》：唐山、秦皇岛和承德三市农业产业结构各有特色。最后，请您谈谈唐山保监分局是如何服务“三农”发展的？

陶孟麟：“三农”发展迫切需要保险机制的发挥，保险业也有责任为“三农”发展提供保险保障。唐山保监分局高度重视并积极推动保险业服务“三农”建设。

首先，我们积极开展辖区农业保险发展调研工作。指导行业协会调研农村保险需求和农业保险开展情况，鼓励保险主体积极推动农村适销产品业务，并大力推动农业保险业务开展。

在此基础上，唐山保监分局还努力提升农村保险服务水平。鼓励设立基层农村营销服务部，为广大农民提供更便捷的保险服务；指导行业协会做好农村保险营销人员培训考试工作，提高销售人员素质；督促保险机构做好农用车辆的承保工作等。通过与所辖三市综治办联合发文推进农村治安保险发展，建立“事先预防、事后补偿”的社会治安管理模式，推动保险业参与平安河北建设。

2011年，唐山市农业保险保费收入首次突破亿元大关，达到1.27亿元，同比增长30.62%，保费规模居河北省第一位。2011年，唐山、秦皇岛和承德三市保险业共承担农业风险保额28.75亿元，共承保小麦、玉米、棉花等种植业612.15万亩，承保能繁母猪、奶牛等牲畜100.39万头。截至2011年底共赔付5883.75万元，受益农户达到8.39万户次，有力缓解了风险事故损失对农业生产的影响，保障了农业生产的稳定发展和农民利益。