深入群众 鱼水情深

2008年，云南孟连县发生了震惊全国的“7・19”事件。事件发生的直接原因是胶农的切身利益长期受损，得不到维护；根本原因是一些干部的群众观点树得不牢、群众路线走得不正、群众利益维护得不好、群众工作方法不当。事件发生后，孟连县深刻吸取教训，坚持面对面开展群众工作，使干群关系有了根本性好转，走出了一条做好群众工作的新路子，实现了从“孟连事件”到“孟连经验”的转变。在深入总结“孟连经验”等可行做法的基础上，云南在各级干部中深入开展群众观点、群众路线、群众利益、群众工作“四群”教育，组织实施党员干部深入基层、深入群众、深入实际“三深入”活动，建立干部直接联系群众制度。

开展“四群”教育，努力提高干部做好新形势下群众工作的认识和本领。2012年一季度，在全省党员干部中开展了“四群”教育，通过开展“四群”教育，全省干部受到一次普遍的精神洗礼，为建立干部直接联系群众制度奠定了坚实的思想基础。一是集中学习。以专题学习为基本方式，以案例教学、巡回宣讲、主题讨论、演讲竞赛等丰富多彩的方式为补充，突出学好“三本书”（《论党的群众工作―重要论述摘编》、《云南省“四群”教育学习读本》、《利民惠民政策汇编》）和“六个专题”（“群众观点、群众路线、群众利益、群众工作”4个专题和省委秦光荣书记在全省“四群”教育动员大会上的讲话、孟连经验专题片《巨变》）。全省累计有86.8万人次参加了专题学习培训，做到了干部全覆盖。二是民情体验。各级干部走出机关大门，把村组和田间作为第一现场，与群众同吃同住同劳动，原汁原味真情体验民情民意，真心实意帮助群众解决问题，广泛听取群众意见建议。三是召开专题民主生活会。各级领导班子以专题民主生活会的方式，谈认识、找差距、查原因，明确努力方向。四是撰写“四群”教育分析检查报告。各级领导干部认真撰写分析检查报告，明确存在的问题和努力提高的方向。五是开展专题研讨。与人民日报理论部、中央党校学习时报社联合召开“群众路线与中国特色社会主义民主政治建设”理论研讨会，省委书记秦光荣作了“深入发掘群众路线思想理论宝库，积极稳步发展社会主义民主政治”的主题讲话，130多名专家学者和实际工作者围绕主题，从不同角度进行了深入研讨。

深入实际，坚持领导干部调查研究制度，积极探索推行随机调研制度。重申领导干部调查研究制度，以此带动全体干部深入实际调查研究，与群众面对面接触，在基层和一线加强群众观点、走好群众路线、维护群众利益、开展群众工作。调研时间上，省级领导干部每年深入基层调查研究不少于1个月，州市、厅局领导干部每年深入基层调查研究不少于2个月，县（市、区）领导干部每年深入基层调查研究不少于3个月。调研内容上，一方面做好业务工作的调查研究，另一方面落实好住村蹲点任务，规定领导干部要住村直接联系群众，每次走访2至3个村民小组，其中省级领导干部每年住村不少于3天，州市、厅局领导干部每年住村不少于7天，县（市、区）领导干部每年住村不少于10天。在实际工作中，全省组织系统不断实践探索，总结提炼出了一套工作有督查、调研有反馈、成效有评估、整改有通报的随机调研制度。随机调研一般是采取自带背包、自选路线、随机定点、不打招呼、不要陪同、边走边看、走访群众的方式，对城乡基层进行实地察访。同时采取电话抽查的方式，对基层党员干部，特别是新农村建设指导员和大学生村官进行随机抽查，真实了解各地工作情况。省、州（市）、县（市、区）各级组织部先后组建了4183个随机调研组开展实地察访，各地抓落实、促工作、求实效的作风迅速形成，初步营造了求真务实、真抓实干的良好氛围。

深入基层，坚持选派新农村建设指导员，积极探索建立常务书记制度。从省、州市、县（市、区）党政机关和企事业单位选派1/5的干部作为新农村建设指导员，住村入户帮助工作。2012年共选派新农村建设指导员2.48万人，组成县（市、区）新农村建设工作总队129支，乡镇工作队1316支，部分街道、农场工作队34支。省财政给予每支工作队每年10万元的工作经费。各工作队共为基层协调项目12万个，涉及资金14.4亿多元，个人捐助资金（含物资折合）1亿多元。在实际工作中，省委组织部挂武定县包插甸乡，派出13名干部高职低挂，其中1名正处级干部担任武定县新农村建设工作总队长，挂武定县委副书记；12名干部分别派驻插甸乡12个行政村，担任村党总支常务书记（其中2名副处级干部兼任插甸乡党委副书记）。13名干部把村组和田间作为第一现场，原汁原味真情体验，思想感情和工作方式回归本色、回归本真、回归本源，切实做到“来不接，走不送，进村住户狗不咬”。他们按照与群众“同吃同住同劳动、同欢同庆同娱乐、同帮同带同致富”的思路，走出了一条由浅到深推进群众工作的新路子，赢得百姓的信任和拥护。

深入群众，坚持直接联系群众“四联户”，大力推行“插甸经验”。各地各部门通过“四联户”实现干部直接联系群众经常化，“四联户”即领导蹲点联户、部门挂钩联户、干部结对联户、建卡经常联户。在联户关系上，省直单位“挂县包乡”、州市单位“挂乡包村”、县（市、区）单位“挂村包组”。各级干部在本单位本部门挂钩联系点内直接联系群众，领导干部带头蹲点联户。联户方式上，建立“两卡一台账”制度，即建立《民情联系卡》，送达所联系群众，方便经常联系；建立《民情登记卡》和民情台账，便于掌握情况、组织考核和群众监督。秦光荣书记、李纪恒省长、仇和副书记及其他省委常委带头走入农家，与群众面对面接触、手拉手交流。在做好“四联户”的同时，各地大力推行“干部在一线服务、农民在一线培训、法律在一线普及、政策在一线落实、问题在一线解决、形象在一线树立、情感在一线培养、成效在一线检验、干部在一线成长、和谐在一线建成”的“一线工作法”，在导向上树立了干部重视群众工作，方法上让干部能够直接掌握和运用，极大地提高了干部做好群众工作的能力。全省50余万名干部直接联系农户206万户，共为基层和群众协调项目5万多个，帮助落实资金63.2亿元，解决实际问题30余万个。

通过开展“四群”教育实行干部直接联系群众制度，党员干部普遍受到了一次深刻教育，人民群众得到了更多实惠，党群干群关系进一步融洽，社会环境更加和谐稳定。（一）干部作风更加务实。通过开展“四群”教育，广大干部深化了认识，增强了坚持群众观点、贯彻群众路线、维护群众利益、做好群众工作的自觉性和坚定性，提高了做好新形势下群众工作的能力和水平。各级干部工作重心进一步下移，深入基层、深入实际、深入群众调查研究、解决问题、指导工作蔚然成风。全省机关干部累计下基层69万人次，收集群众反映强烈的突出问题36.5万多个，解决30万多个，化解矛盾纠纷138万多件，调处积案2.3万多起；全省3.6万个窗口单位、2.5万个基层党组织、48.4万名党员参加“四群”教育，群众对窗口综合服务满意率达95.8%。（二）干群关系更加和谐。通过“四联户”和选派新农村建设工作队，各级各部门和广大干部为群众办了一批实事好事。群众们普遍反映：过去一年也见不到几次乡干部，连村干部都见不到几次，今年到村里的干部特别多，连省里的干部都来了。有的群众说：来村里的干部态度很好，跟我们吃住在一起，还要跟我们一起劳动，有什么问题也尽心尽力地解决。咱们的干部要是都这样就好了。这样的干部来，我们欢迎。（三）基层基础更加扎实。通过选派新农村建设指导员和村（社区）党组织常务书记，有力地加强了基层力量，推动了基层组织建设年工作。通过推进基层服务型党组织建设，扩大了基层党组织的覆盖面，基层党组织服务群众的功能得到增强，建成覆盖全省所有县乡村的三级为民服务网络，让群众进入一个服务大厅，即可办理30个大类100多个事项。通过推进网络党建，打造网上党支部、网上农民服务站，开辟了党组织服务基层党员和群众的新途径。（四）跨越发展更加有力。通过挂钩联户、蹲点联户、结对联户工作，使基层发展思路更清晰、发展目标更明确，群众增收致富措施更实、信心更足，事关农村发展、群众生产生活的一些重点难点问题已经或正在得到解决，为全省科学发展、和谐发展、跨越发展打下了坚实的基础。