建设工程项目设计变更原因分析与管理控制

摘要:设计变更是工程变更的一部分，对于建设工程项目而言，设计变更几乎是无法避免的，而工程变更对工程造价和质量的影响也是显而易见的。本文在分析建设工程项目设计变更的原因基础上，提出了设计变更管理控制措施，并结合实例加以论述，希望对规范工程设计变更情况和保障工程投资及质量有所帮助。

关键词:设计变更；原因；管理控制；价款；实例

中图分类号：S611 文献标识码：A 文章编号：

随着工程建设规模的大型化、建设环境的复杂化，建设工程一般具有材料种类多，建设周期长的特点，工程设计变更对于一般的建设项目，尤其是对工期长的大型和特大型建设项目来说几乎是无法避免的。同时，工程设计变更对工程项目的影响是实实在在的，是造成工程造价变化的主要根源之一，随意的和无序的变更将极大地影响工程质量和进度，并且导致项目成本增加。因此，深入分析设计变更出现的原因，并采用必要的管理控制措施，对于减少和规范设计变更，保证工程效益和质量具有重要意义。

1 建设工程项目设计变更原因分析

在建筑工程项目的实施过程中，经常遇到来自业主方(或承包方)对项目修改的要求，设计方由于业主要求的变化或现场施工环境、施工技术的要求的变化而产生设计变更。这些变更经常导致项目工程量变化、施工进度变化、业主方与承包方在执行合同中的争执等问题。这些问题的产生，一方面是由于项目管理人为因素等主观原因，导致在施工过程中出现许多招标文件中没有体现的工程量或新增工程，因而不得不改变施工项目或增减工程量；另一方面是由于工程自然条件因素、市场变化因素等客观原因，导致改变施工工艺及设计施工图纸，造成停工和工期延误等，使工程变更不可避免。这些都需要造价咨询方协助业主方科学分析设计变更原因，采取有针对性的控制措施，以便有效控制施工阶段的工程造价。

2 设计变更管理控制

2.1 设计变更分类及项目划分

设计变更的准确分类和项目的科学划分是设计变更走向程序化的基础。为了更好地研究和控制设计变更，就必须准确地对设计变更进行科学分类。设计变更可根据变更内容的重要性、技术复杂程度和增减投资额等要素分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ类。

1)Ⅰ类设计变更，包括:变更涉及到建设原则、建设规模、技术标准、重大方案等内容；单项一次设计变更增减投资在10万元(不含)以上者。

2)Ⅱ类设计变更，包括:变更内容技术比较复杂，影响工程主体结构、整体布置和使用性能；单项一次设计变更增减投资在2～10万元(含)者。

3)Ⅲ类设计变更，包括:变更技术相对简单，对工程主体结构或整体布置不影响，变更后技术条件、使用条件和效能不降低；单项一次变更设计增减投资在2万元(含)以下者。

同时，为便于造价管理，必须对设计变更的项目属性进行科学划分，其划分原则为:

1)同一工点或同一原因引起的其内容不可分割的一次性变更，为一项设计变更。

2)同一工点中的不同变更内容、同一原因类型的不同工点、同一变更内容的不同段应分别划分为不同的设计变更项目。

2.2 设计变更的处理及审批程序

在建筑项目施工阶段，当通过设计变更原因分析，确定设计变更无法避免时，严格的设计变更管理方法和审批程序是控制工程造价的关键。施工、设计、监理、业主等单位提出计变更要求，必须履行设计变更审批程序，造价咨询单位应通过协助业主方制定􀀁设计变更审批表􀀁的形式进行逐级审批，其处理及审批程序如图1所示。

图1 设计变更处理程序

审批表的内容应清楚表明设计变更的工程名称及部位、原设计的情况、设计变更原因、设计变更内容、设计变更预算、增减费用等。在过程管理时，首先，提议单位必须提出变更理由和技术经济分析资料，经其主管负责人(施工单位应为项目经理、监理单位应为项目总监、设计单位应为项目负责人)审查同意后，方能填报《设计变更审批表》进入审批程序。其次，最终审批权必须在通过施工单位负责人、项目总监、项目设计负责人、造价咨询项目负责人、业主现场代表会审批基础上，由业主单位项目负责人审批后生效。设计变更批准后，

由业主单位将《设计变更审批表》交一份给设计单位，设计单位据此进行设计变更，其余3份分别交监理、施工、造价咨询等单位存档，作为结算依据。

2.3 设计变更价款的处理

建筑工程设计变更的工程计量由施工、监理、造价咨询单位及业主方逐项审定，按程序编制成竣工资料，并依据《建设工程工程量计价规范》(以下简称《计价规范》)、《建设工程工程量清单计价定额》(以下简称《计价定额》)按实计算。综合单价的确定应遵循以下原则:承包方的投标书中已有适用的综合单价，按已有的综合单价确定；承包方的投标书中有类似的综合单价，参照类似的综合单价确定；若承包方投标文件工程量清单中没有相同或类似的项目，可按合同约定的《计价规范》、《计价定额》及相关文件组价后按投标时下浮比例下浮(应扣除不可竞争部分和招标人部分后进行对比确定下浮比例)，其中，材料价格的确定按投标书中材料单价执行，投标书中没有的材料价格按当地同期信息价执行，既没有信息价投标书中也没有的材料价格，可由业主方和承包方根据市场价认质认价，材料价按双方认价执行。在实际工程中，通常有很多的设计变更项目都能在承包方的投标价中找到，造价人员应认真检查分析原投标书中项目综合单价，做到一一对应无遗漏，避免在造价控制中产生不必要的争议。

关于承包方投标价中只有类似于变更工程情况的价款确定，可将投标价中的类似项目作为设计变更项目综合单价的基础。此种方法可从2个方面考虑:其一是寻找相类似的项目，如屋面水泥炉渣找平层变更为珍珠岩找平层，可以参照原水泥炉渣项目清单，直接调整材料差价解决，而变更项目的施工工艺的难易程度、施工工序、人工消耗等，可以通过参照类似项目，调整类似项目清单的系数等解决。其二是按《计价规范》的计算规则和该项目执行的《计价定额》编制的一般规定，根据实际的人工、材料、机械价格，参照消耗量定额确定合同价款。在这一过程中，造价咨询单位作为变更价格审核的主体，应严格按照变更程序，按上述价款确定原则，在详细的造价分析资料的基础上，合理确定变更后的价款，其费用应在合同文件预留的暂列资金中解决。由于设计变更所产生的勘测设计费用，原则上:􀀁类设计变更，勘测设计费列入设计变更文件中，并报批准单位审定，对于因设计单位责任造成的􀀁类设计变更，不另计勘测设计费；Ⅰ、Ⅱ类设计变更不另计勘测设计费。工程设计变更价格的确定过程如图2所示。

图2 设计变更价格的确定过程

2.4 设计变更的执行与监管

在设计变更的执行与监管上，必须按􀀁先批准，后变更；先变更，后施工􀀁的程序进行。对于未经程序批准自行变更和施工的项目，原则上应不予受理。对违反规定造成项目投资失控的责任部门和相关单位，必须追究单位领导和相关责任人的责任。设计变更由监理公司下达后，为杜绝施工单位偷工减料，致使设计变更执行不力，作为现场监督主体部门的监理单位应严格设计变更的执行，全过程记录施工细节，并对设计变更实施时间、执行情况，通过文字、图纸加以描述，并附相应施工的照片制作成设计变更执行情况资料。该资料必须由施工单位、监理单位、建设单位、造价咨询单位相应负责人签字认可，作为设计变更结算的重要支撑材料。