EPR在重庆市汽摩业的应用研究

[摘要] 文章从EPR的角度出发，以重庆市建立汽摩拆解中心为研究背景，指出重庆市建立汽摩拆解中心的必要性，并对重庆市建立EPR制度提出解决对策和建议。

[关键词] 生产者责任延伸制 重庆汽摩业 发展对策

欧盟对EPR的定义是：生产者必须负担产品使用完毕后的回收、再制造或处置的责任。是将产品弃置阶段的责任完全归于生产者。因为生产者对产品的设计、原料的使用拥有控制权，因此生产者该对产品使用完毕后的回收、再制造及处置负责，迫使生产者必须改进产品的设计和原料的选择，例如，需要尽量使用易回收的材质或产品，从而降低产品对环境的影响程度。

一、重庆市汽摩的现状

经重庆官方统计2006年全市生产各类汽车51万辆，主要生产微车、重型汽车和改装车。据测算，平均生产一辆汽车，需消耗约3吨材料，其中钢材2.5吨，生铁0.1吨、有色金属0.135吨、塑料0.33吨等。由此测算，重庆市每年单生产汽车就需钢材153万吨、生铁约5.1万吨、有色金属7万吨、塑料16.8万吨。仅汽车制造就需要如此之多的材料，如果再加上摩托车的制造，所需材料就更多了。

二、重庆报废车船回收拆解基地EPR实施项目分析

重庆政府应委托实力较强的企业来承担报废汽车回收拆解，在城区建立一个拥有先进技术的报废车船回收拆解基地。

由于是整个重庆市的报废车船回收拆解，市内相关企业众多，覆盖面广，联合经营的方式最适合重庆市的情况，由具有报废汽车回收拆解资格的公司负责，以参股的形式联合重庆钢铁企业、重庆公交企业、重庆运输企业以及重庆船舶运营企业，组建成立“重庆报废车船回收拆解专业集团”来具体实施。

该公司年拆解能力为20万辆，重庆年均6000-8000辆汽车达到国家规定的报废汽车标准，正好可以解决重庆的报废汽车，该公司是专业报废汽车回收拆解公司，在报废汽车回收拆解方面具有相应的回收网络，专业的拆解设备，专门从事报废汽车回收拆解的专业人员，具有丰富的经验。实行联营的方式组建“重庆报废车船回收拆解专业集团”可以通过以资本为纽带实现成员之间资源优势互补，强化拟建专业回收拆解集团的核心竞争力。另一方面来看，是实施联营的方式的供需联合。该公司回收拆解的废钢经过一定的加工处理可以直接供应给钢铁企业。公交企业、运输企业及船舶运营企业将报废品送交给该公司进行回收拆解。大家都是被废汽车供应链上的重要主体联合。成员之间相互协调和合作为报废车船回收拆解过程的健康运行提供保障。从事是主体的构成上来看，这是可行的。

同时也符合国际当前EPR下逆向物流的发展，符合可持续发展政策，绿色环保，节约资源，也能得到相关部门的政策支持。按照重庆市政府的发展趋势来看，重庆市正在建设商贸物流中心，政府鼓励各种形态的逆向物流的壮大，在政策上也是可行的。

通过运用资金、购置世界先进水平的现代化报废车船拆解设备、购置专业处理废油、废塑料、氟里昂等设备，通过建立电子商务中心和搭建信息平台，对程序进行控制管理，在技术上也是可行的。重庆市的现状来看很有不要建立一个规模适度、管理先进、符合环保要求、具有先进技术的报废车船回收拆解基地，从重庆市的状况上来说也是可行的。

三、对策措施

重庆建立报废汽车回收拆解专业基地，不但能从源头上杜绝报废汽车违规超期运行所造成的交通事故的发生，而且符合我国及联合国倡导的绿色环保、循环经济、节约资源、再生利用以及经济的可持续发展的要求。更是适应重庆打造“中国汽车名城”、“中国摩托车之都”的中国西部重要增长极的需要。

1.市政府给予适当的优惠政策支持。如将该行业定位为公益性、环保型产业，从保护环境、节约资源、公益性事业方向引导企业发展。国家对这个行业也应采取积极的扶持政策，如给予适当的税费减免。还可借鉴西方发达国家的先进经验，

2.市政府强力推行汽车报废制度。对公交车、出租车实行较严格的强制报废制度。由于私有车和单位的车辆使用情况差别很大，我国对各种车辆实行不同的强制报废制度

3.强化车辆年检制度，促使车主适时更新。汽车报废由强制报废转为以检测车辆技术状况为主的用户自主报废制度，要以科学、严密、公正的车辆年检制度作为基本条件。

4.加强电子商务的建设。通过计算机信息系统来管理报废汽车的逆向物流，包括实现旧零部件的订货和销售，是发达国家普遍采用的一种现代化管理方式。

5.市政府给予适当的资金支持。如从购买新车售价中筹集专用基金，用于报废汽车的后期资源综合利用及环保治理项目；从市环保专项资金中提取部分资金用于支持鼓励报废汽车回收更新。

6.加大宣传力度。加大对《报废汽车回收管理办法》的宣传力度，做到家喻户晓，提高广大人民群众贯彻《报废汽车回收管理办法》的自觉性。

7.鼓励有实力的专业公司投资基地建设。目前在重庆具备投资报废汽车拆解基地建设的当重庆市物资集团。

四、结论

本文从重庆市汽摩现状入手，分析了重庆市现阶段报废汽车拆解情况不容乐观，为了促进重庆汽车逆向物流的发展，建立重庆报废车船回收拆解基地十分有必要，对政府委托实力较强的企业来承担报废汽车回收拆解，在城区建立报废车船回收拆解基地的可行性进行了分析，并对重庆市实施EPR提出解决对策。

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