内蒙古煤炭产业转型战略方向

一、内蒙古煤炭产业转型战略实施的原则

煤炭产业转型战略是指以提高煤炭综合利用水平为核心，以实现可持续发展为目标，以淘汰落后的开采方式和利用方式为手段，以发展延续产业为重点，以技术支撑为突破，以产业基地建设为基础，以区域差异化发展为方向，对煤炭资源开发利用作出的重大部署。内蒙古煤炭产业转型战略总的要求是加速发展、可持续发展。一方面，要实现从煤炭产业大省向煤炭产业强省转变，大力发展煤炭延伸产业，在制约煤炭产业发展的关键技术方面取得重大突破。另一方面，要实现煤炭资源节约集约利用，保持资源开发与环境保护协调发展。实施煤炭产业转型战略必须综合考虑经济、社会和人文等因素，明确转型的原则。一是必须坚持可持续发展的理念。可持续发展作为当今社会人类发展史上的一种全新发展模式，是对单纯追求经济增长和财富增加为目的的传统发展观的摒弃。内蒙古作为煤炭产业大省，煤炭开发的首要任务就是以实现可持续发展为重点，科学合理利用煤炭资源，坚持在保护中开发、在开发中保护，理性地对待煤炭产业发展，既要保持做大做强与合理的发展速度，又要充分考虑资源和环境制约，合理确定发展方向和规模，实现良性发展。二是坚持因地制宜。内蒙古地域辽阔，各自发展情况和环境不同，在实施煤炭产业转型战略时，要充分考虑地区经济基础，煤炭资源品质、赋存和分布，其他自然资源状况，相关产业发展，以及基础设施建设等实际情况，对煤炭产业进行合理定位，既要保持适度超前，又要结合地区特点，保持发展相对稳定，有利于带动地区经济的发展。三是坚持以人为本。树立一切发展为了人民，人民充分享受发展成果的理念，最终实现人的全面可持续发展。煤炭产业发展必须尊重和保障人的权利，妥善处理好人与自然和环境的关系，在煤炭资源开发的同时，切实改善矿区环境，保证人民增收，不断提高当地人民的生活水平和质量。四是坚持统筹规划。以实现煤炭产业大省向煤炭产业强省转变为目标，根据目前全区煤炭产业现状和煤炭分布特别，统筹规划产业发展。按照高起点、不重复的要求，打破地区圈子，突破行政区域的束缚，防止出现低水平重复建设和内部自相竞争，认真分析研究目标市场和周边省区产业结构，充分考虑各盟市经济发展的互补性，合理确定煤炭产业区域布局，形成区域竞争合力，取得竞争优势。

内蒙古煤炭产业转型战略的目标

内蒙古煤炭产业发展的目标是以提高煤炭综合利用水平为核心，以实现人与资源开发和环境保护协调均衡为重点，以管理和技术创新为突破，转变开发利用方式，全面推进煤炭资源的节约集约开发利用，建设差异化大型煤炭基地。一是转变开采方式。以提高煤炭开采回采率为重点，加强对现有煤矿的整顿力度，淘汰落后的开采方式和生产能力，到2015年全部实现综合机械化开采，井工矿单井生产规模提高到100万吨以上，开采回采率达到70%以上。二是转变利用方式。以提高煤炭利用率为重点，大力发展煤炭利用效率高的煤炭加工延伸产业，突出发展煤地下气化产业，重点发展煤电一体化产业，适度发展煤制油和煤化工产业。力争到2015年电煤利用率到达65%以上，煤化工和制油煤利用率达到50%以上。三是改善矿山环境。以打造绿色矿山为重点，对矿山开采造成的地面塌陷、滑坡、土地破坏和地下水破坏等矿山环境问题进行综合治理，综合利用开采形成废水和固体废弃物，恢复地形地貌和植被，实现文明开采。到2015年，全区历史形成的矿山环境问题，基本得到恢复，新形成的矿山环境问题及时有效治理，矸石和疏干水利用率分别达到70%和65%。四是整合关联产业。以实现优势互补为重点，促进煤炭产业与关联程度高的产业进行整合与重组。内蒙古钢铁、有色、建材和化工产业已具有一定的发展基础和规模，这些产业耗能较大，仅仅依靠市场供应能源，成本较高，这些行业难以向下游延伸产业发展，资源优势得不到充分发挥。推动煤炭产业与关联产业联合，就可以降低成本，实现优势互补。到2015年，在呼伦贝尔、通辽、赤峰、锡林郭勒、包头和鄂尔多斯等地区分别打造联合企业1-2家。五是推动煤炭开采企业联合重组。以增强竞争力为核心，以资源和资产为纽带，以市场方式为手段，整合现有煤炭开采企业，形成实力雄厚，竞争力强的大型煤炭企业集团。

内蒙古煤炭产业转型战略的定位

内蒙古煤炭产业发展转型战略实施总的方向是围绕市场需求，主动与国家能源战略布局相衔接，打造国家能源基地。一是成为全国能源生产和供应基地。2005年-2009年，全区煤炭生产总量达到19.7亿吨，其中一半以上外运支援其他省区发展；2009年，全区电力外调1200万千瓦时，占装机容量的1/5。预计未来几年，区外需求仍会持续稳定地增长。总体来看，无论是煤炭开采、还是电力等延伸产业都具备大规模生产和对外输出的条件。因此建设全国能源生产和供应基地是今后内蒙古煤炭产业发展的战略选择。二是成为国家煤炭开发利用科研基地。煤炭开发利用研究水平不高，开发利用技术含量低，已成为制约内蒙古煤炭产业转型战略实施的主要因素，内蒙古煤炭产业要实现跨越式发展，就必须破解技术难题，取得创新优势，真正成为产业发展的领跑者。三是成为国家能源的储备基地。煤炭资源不仅对内蒙古发展具有重要意义，更关系到国家的能源安全。内蒙古作为煤炭资源大省，必须站在确保国家能源安全高度，全面规划煤炭资源开发利用与保护，做好煤炭资源勘查工作，全面提高煤炭资源勘查工作程度，增强资源保障能力，保证国家发展的长远需求。

二、内蒙古煤炭产业的区域布局

内蒙古煤炭产业区域布局确定的原则

合理确定内蒙古煤炭产业区域布局，事关内蒙古经济发展的大局，也是关系到内蒙古煤炭产业能否顺利实现转型的关键，应做到科学合理。内蒙古煤炭产业区域布局的原则是：一是立足当前。就是要把已经形成的煤炭产业做大做强，加强技术创新，淘汰落后产能，形成优势特色产业。二是顺应国家能源战略需求。就是要主动与国家能源战略相衔接，在布局、定位和产业格局等方面与国家能源战略保持一致，特别是要做好蒙东和蒙西煤炭产业发展两篇文章。三是破除行政区域限制。就是根据区域内的经济社会状况、煤炭资源分布及种类、周边地区的产业类型、目标市场需求，来整合区域内的全部有效资源，依托产业基地，合理确定煤炭产业发展类型和规模，避免重复建设，形成竞争合力，建设差异化的跨行政区的区域性煤炭产业基地。

内蒙古已有煤炭产业基地布局

为推动煤炭产业健康发展，内蒙古重点建设了7个5000万吨煤炭基地。一是东胜煤炭基地，以神华集团神东煤炭公司为主，生产规模在原有1787万吨基础上达到1亿吨。二是准格尔煤炭基地，以神华集团准格尔能源公司为主，生产规模在原有1300万吨基础上达到6620万吨。三是锡林郭勒盟白音华煤炭基地，以内蒙古锡林郭勒白音华煤电公司为主，生产规模在原有60万吨基础上达到6000万吨。四是霍林河煤炭基地，以霍林河煤业集团公司为主，生产规模在原有1000万吨基础上达到5000万吨。五是呼伦贝尔煤炭基地，以原呼煤集团和伊敏煤电公司为主，生产规模在原有1413万吨基础上达到5000万吨。六是锡林郭勒盟胜利煤炭基地，以内蒙古神华蒙电能源公司为主，生产规模在原有60万吨基础上达到5000万吨。七是伊泰煤炭基地，以伊泰集团公司为主，生产规模在原有1040万吨基础上达到5000万吨。目前，这些煤炭基地已基本达到预计规模。

内蒙古煤炭产业规划布局

内蒙古煤炭产业规划布局的重点是对以往大型煤炭基地及其他煤炭生产基地进行整合，确定市场定位和产业发展方向，建设具有区域带动和区域辐射功能的差异化煤炭产业基地。按照全区煤炭产业基地布局的原则，结合内蒙古自治区大型煤炭基地的建设情况，全区重点建设以下4个煤炭产业聚集区。

蒙东煤炭产业聚集区：以呼伦贝尔煤炭基地为基础，区域内煤炭保有查明资源储量553亿吨，实际生产能力5140万吨，计划建设年产1亿吨煤炭基地。煤种以褐煤为主，发热量低，高灰分，适合于发电和气化。区域内水资源丰富，多年平均水资源总量316亿立方米，可以满足煤转化项目用水需求。周边省区煤炭缺口在2.0亿吨左右，区位优势明显。产业发展方向为：大力发展煤电一体化产业和清洁煤产业，重点发展煤化工产业和煤地下气化产业，鼓励发展煤电有色金属冶炼一体化产业。考虑到环境问题，应重点加快推进已有产业的升级换代，适度控制新建煤炭开采项目。主要目标市场为东北地区。充分发挥地缘优势，以利用两种资源为重点，加强与俄罗斯在煤炭及相关资源性产业的合作，搭建国家实施走出的资源利用战略平台。

蒙中煤炭产业聚集区：整合霍林河、平庄、白音华和胜利煤炭基地，形成大的跨区域性的煤炭产业基地。区域内煤炭保有查明资源储量967亿吨，实际生产能力年产煤炭154555万吨，计划建设4亿吨煤炭产业基地。煤种以褐煤为主，发热量低，高灰分，适合于发电和气化。区域内水资源短缺，煤转化项目用水需求紧张。周边省区煤炭缺口在5.0亿吨左右。产业发展方向：大力发展清洁煤产业和煤地下气化产业，重点发展煤电一体化产业，鼓励发展煤电有色金属冶炼一体化产业，适度发展煤化工产业。主要目标市场为东北和华北地区，并以此为通道向以远地区辐射。应加强基础设施建设，特别是铁路建设，形成多条与华北、东北的运输连接通道。限制耗水量过大的煤炭产业发展。

蒙西煤炭产业聚集区：整合神东煤炭基地、准格尔煤炭基地和伊泰煤炭基地，建设高水平的部级综合性能源基地和煤炭产业研发基地。区域内煤炭保有查明资源储量1615亿吨，实际生产能力可达35000万吨，计划建设8亿吨煤炭基地。煤种以长烟煤和不粘煤为主，发热量高，适合于发电、气化和煤化工。区域内水资源短缺，但可以通过水权置换调水。周边区域煤炭缺口3.0亿吨左右，目标市场重点向华北以远地区倾斜。产业发展方向：大力发展煤电一体化产业，重点发展煤化工产业和煤制天然气产业。支持煤炭开发利用的研发与实验，在制约煤炭产业发展的关键环节取得技术突破，建设煤炭产业综合利用示范基地。主要目标市场为华北地区及以远地区，通过秦皇岛向南辐射。积极鼓推进产业升级，鼓励企业联合重组，打造具有综合竞争力的大型煤炭企业集团。

蒙西辅助煤炭产业聚集区：整合乌达、海勃湾、古拉本和棋盘井煤炭产业基地，建设焦煤和无烟煤稀缺煤种生产加工基地，作为蒙西煤炭产业聚集区的辅助功能区。区域内煤炭储量60亿吨，实际生产能力4700万吨（包括蒙古国进口约400万吨），计划建设1亿吨煤炭产业基地。重点发展煤焦化及其延伸产业，适度发展煤电冶金及建材一体化产业。加速推进与蒙古国在煤炭及相关资源开发领域的战略合作，建设中蒙能源合作开发基地，到2020年每年从蒙古国进口煤炭3000万吨。在满足包钢需求的基础上，向华北、西北输出。积极打造太西煤品牌，鼓励对外出口。煤炭开发保持适当规模，以实现可持续发展。

三、内蒙古煤炭产业规模分析

煤炭在未来较长时期仍将是中国的主要能源

中国是世界最大的煤炭生产和消费国，目前约占世界煤炭产量生产和消费的40%左右，也是世界少数几个以煤炭为主要能源的国家之一。从中国一次性能源生产和消费历史结构变化来看，煤炭占一次性能源生产和消费的比重呈下降趋势，由上世纪50年代的90%，下降到70年代的70%，以后略有走低。这是由于石油、天然气、水电、风电和核电等一次性能源开发强度逐步增大的结果。煤炭作为一次性能源构成中的主导能源，是由中国的能源资源国情决定的，中国是一个富煤、贫油、少气的国家，按发热量计算，煤炭资源占化石资源总量的90%以上，是石油和天然气和的12倍。基于这种情况，煤炭仍将是中国今后一个较长时期的首选能源。煤炭除满足国内消耗外，还有少部分出口，在当前石油对外依存度达到50%的情况下，保证了中国能源总体自给率达到90%以上。从国家能源安全考虑，煤炭仍将在今后中国的一次性能源生产和消费中占主导地位。

经济增长与单位产值能耗变动的规律

一般来说，能源需求预测可以通过单位GDP消耗的能源量变化趋势和对未来GDP预期分析，进行测算。单位产值能源消耗与经济增长具有一定的规律性，随着经济发展，科技水平不断提高，单位产值能源消耗将逐步降低。特别是高新技术产业、信息产业和服务业等发展成为经济增长的主导力量时，高能耗的工业比重降低，经济增长对能源的依赖减少，单位产值能耗会明显下降。

中国2020年煤炭需求预测

按照国家“十一五”能源消费安排，到2010年全国单位产值能源消耗比“十五”末降低20%。2005年国内生产总值为18.23万亿人民币，消耗煤炭21.51亿吨。

统计数据可见，2009年比2005年单位产值能耗煤降低了22.9%，主要是由于节能减排发生作用和新型能源产业发展迅速双重因素作用的结果。国家承诺到2020年，单位产值比2005年减排二氧化碳45%。综合考虑以上情况， 2020年单位产值耗煤在2009年的基础上再降低30%，比2005年降低近46%较为合适，预测2008年单位产值耗煤为0.637吨/万元。有关机构预测2011-2020国内生产总值平均年增速7.8，但考虑到金融危机带来的经济发展不确定性，2009-2020经济增速按每年7.0%-7.5%为宜。由此测算2020年国内生产总值为65.9-69.04万亿人民币，2020年煤炭全国需求量为41.98-43.98亿吨，比2005年和2009年分别增长95.17%-104.5%和37.64%-44.20%。未来11年，全国煤炭需求将放缓。

四、内蒙古煤炭供需分析

到2020年内蒙古煤炭产量达到14亿吨符合内蒙古煤炭产业实际。从生产潜力来看，内蒙古目前已建设的7个5000万吨煤炭基地，都具有在近期达到亿吨生产能力，内蒙古自治区重点扶持的11家千万吨煤炭企业生产能力也都在逐年增加。从实际生产能力来看，2005-2009年，内蒙古每年平均新增煤炭产量8600万吨，特别是2008年和2009年每年增幅在1亿吨以上。从国内市场供求来看，全国只有12个省区是煤炭净输出地，煤炭产量能够满足本地区需求，12个省区中晋陕蒙占输出总量的95%。随着经济的发展和产业结构的调整力度不断加大，18个省区煤炭缺口将会加大。从目前输出省区情况对比来看，山西与内蒙古优势明显。但山西只是与蒙西地区在交通和目标市场方面存与内蒙古存在竞争，蒙东和蒙中地区内蒙古独具优势，同时蒙西的煤炭也可以通过铁路运至蒙东、蒙中实现外运。从内需来看，内蒙古经济发展旺盛，每年16%以上的速度增长，特别是随着电力及煤化工产业的快速发展，内蒙古煤炭需求将大幅度增加。2005年以来，尽管内蒙古煤炭产量大幅增加，但就地消费约占50%。总体来看，确定2020年内蒙古平均每年增产7255-7855万吨，符合实际情况。