漳州“拿来主义”

“拿来”外债、悉心经营、防范风险，国际组织和外国的贷款为漳州发展提供了资金与活力。

漳州，海西西岸一座滨海城市，早得开放风气之先。利用外债作为漳州的一种发展方式已经延续了15年，金融危机当前，外国和国际金融组织的贷款仍然拉动着经济发展，也拓宽了地方政府的融资思维。

截止2008年底，漳州市共利用国外贷款项目17个，累计签订贷款协议额为7025.58万美元。贷款使用领域涉及农林、卫生、教育、环保、交通和供水工程等10多个基础设施建设领域，遍及全市十三个县（市、区）及开发区。

争取：关注与引导同行

与普通贷款不同，世界银行、亚洲银行以及外国政府与我国签订的贷款项目均为促进借款国的经济发展和社会进步，贷款主要集中于基础设施、农业、社会发展、环境保护等部门，加上其贷款期限较长、利率优惠，由此吸引了需要发展社会经济各项事业的各级政府的目光。

漳州一边密切关注财政部对各种新贷款项目的信息，一边着眼于通过媒体资源，和项目单位一同探索寻找有利于项目建设和发展的国外贷款形式。在确定贷款思路后，各级政府与财政部门一方面引导项目单位做好各项申报工作，严把申报材料的审验评估程序，一方面发挥最大效能为项目提供支持帮助，促进项目生成。

2008年漳州市审核上报新一批亚洲银行“福建水土保持与乡村发展二期”项目五个，已经批准的项目两个，贷款额度217万美元，分别用于华安县仙都茶叶批发市场项目和漳州高优花卉培育营销中心项目，目前利用该贷款项目总规模达到857万美元。

偿还：预算和激励并重

“拿来”还需“还去”。对于债务的偿还，漳州不仅安排了预算资金发挥“缓冲”作用，还建立起还贷奖惩机制“刺激”还贷积极性。截止目前，漳州市的外债偿还率达100％，维护了对外信誉。

漳州每年在预算内安排相当数额的还贷准备金和建立偿债基金，专项用于偿还市本级和部分市县项目（市级承担部分债务和贴息）的到期债务，做好防范汇率变动的准备。还贷准备金发挥垫付周转作用，确保到期债务（包括拖欠的债务）按期足额的偿还。

此外，漳州市在收到上级下达给市级的债务通知后，根据各项目单位贷款规模和已制定的还贷计划表，依照债务当期利率和费率，分解此次各项目单位应还的本金和利息、承诺费，也以债务通知书的形式要求各个项目单位按规定还款期限上缴本利费。同时，漳州建立还贷奖惩机制，对还款积极的项目单位给予利费返还和奖励，鼓励项目单位的还款积极性，对拖欠还款的项目单位进行半年一次的财政扣款和采取加收滞纳金措施，督促项目单位对还贷工作的重视。

即便有预算资金“缓冲”，有激励机制“刺激”，还款依然是项目单位肩头的重负。如何“减负”？对于有关世行贷款项目的减免政策，漳州及时调查并落实到项目县和有关单位。

由于美元汇率不断走低，以美元为贷款货币的世行贷款项目大部分已进入还本付息期，这无疑在很大程度上减轻了项目单位的偿债压力，漳州市也根据即时的汇率，及时调整下达的债务通知，要求项目单位节约资金做好各项防范汇率风险，建立风险准备金，使得全市还贷环节有保障。此外，今年财政部对世行贷款红壤二期项目转贷利率降为0.75％水平，种子商业化项目的转贷利率降至2.36％，共减免了漳州46.94万美元利息。

拒险：全过程监督考量

国际金融组织和外国政府的贷款为漳州发展提供了机遇，同时也带来了项目失败的风险，进而是还款和信用的风险。对此，漳州在项目申报、扶持、监管、预警等环节实行相应的防范措施，实现“全程”拒险。

首先，严把项目申报关。对所有拟申报的国外贷款项目，实行严格的财务与债务风险评估制度，重点审核财政债信、配套能力和偿债能力，审查可行性研究报告和环境评估报告，将综合评估结果作为是否立项和对外申报的重要依据。特别是对举债规模大（5000万元人民币以上）的项目申报，严格实行县人大表决、县政府批准通过后，报经市人大、市政府审批程序，同时结合政务绩效考核和廉政监督，组织相关部门和人员跟踪落实该项目的申报审批各个环节。

再者，对申报项目的县区和单位实行择优扶持、分类管理。对财政状况较好、配套资金落实和有还贷能力的市县和单位所申报的贷款项目，积极予以支持，重点抓好现有已实施贷款项目配套资金和债务的落实。在规定的提款报账期限内，若已签订转贷协议的项目建设进度良好，预期经济效益显著，且具有良好受信条件的，可申请增加贷款额度。项目单位重估建设规划，提交资金使用用途，报所在地政府和财政部门同意，由市财政部门调剂一部分未提取的总贷款额度给需要扩大再生产的项目单位，合理利用贷款资源，支持项目建设。

最后，防范和化解债务风险。按照不同的考量体系，漳州对项目的前期筹备、施工、使用进行定期调查，对项目的显性风险进行预警分析，主要采取两种方式：一是按照县（区）划分，对各个县（区）的所有贷款项目进行综合评价，分析项目能否起到因地制宜的作用，对县域经济的影响如何；二是按照项目类别划分，对使用该贷款的各个项目单位进行经济效益和社会效益评价，分析项目单位是否有良好的投入产出和带动效应作用。

在国外贷款助力下，漳州基础设施建设得以推进，惠农惠民等一系列民生政策得到落实，得天独厚的福建土楼群、优质滨海等地道的闽南民俗风情愈发凸显其资源价值。2005至2008三年间，漳州年财政收入总量由50亿元增至100亿元。未来，漳州将继续“拿来”外债为“我”发展。

（作者供职于漳州市财政局）