享受优惠必须熟识“原产地”

既要熟识本国原产地规则和自贸区协定的有关规定，也要熟悉贸易男一方国家的原产地规则，进出口企业才能享受到相应的关税优惠。

造假的必须制止，优惠的也应该得享，这是监管职能部门的重要职责。海关总署关税司原产地办公室人员虽少，但在这十几年来，不仅将原产地管理从无到有地建立起来，而且深入到企业细致调研原产地规则的实施应用现状，自贸区建设实施的状况等。海关原产地管理的发展和深化，对中国进出口企业而言，既保证了他们在贸易中应得的优惠，又减少了因原产地而起的不必要的贸易摩擦。

对海关总署关税司原产地办公室常务副主任刘平的专访，既提醒企业要如何了解原产地规则与规定，才能享受到关税优惠，叉总结了中国原产地管理在国际交流中取得的成绩，以及中国原产地管理目前的格局和未来的方向。

刘平：海关主要负责组织拟定进出口商品原产地规则并组织实施，牵头开展多边、双边的原产地规则对外谈判。这是1998年国务院“三定”方案赋予海关总署在原产地管理方面的职能，由此实现了我国由海关统一负责进出口原产地规则拟定并组织实施的格局。

海关牵头组织成立了原产地协调管理委员会，约由30多个部委和行业协会组成。这是开展原产地工作的一个重要的平台，海关利用这个平台协调国内在原产地规则谈判和实施方面的立场，以维护我国的正当经济贸易和产业利益。

原产地谈判的任务是十分艰巨的。以2009-2010年为例，海关牵头多、双边原产地谈判共计104轮／次，参与自贸区可行性研究11次，涉及15个优惠贸易安排，参与谈判319人次。除负责牵头原产地对外谈判外，在谈判成功，相关协议签订之后，海关负责拟定和颁布与原产地相关的国内立法工作，署令和公告，并负责原产地规则的实施，包括进出口原产地监管、监控、统计、分析等。对于已经签订，正在实施的双边、多边自贸协议，海关也在不断调研分析实施的状况，对于可能出现的原产地管理风险和自贸协定利用率等进行分析，并为实施和决策提供参考建议。

《中国海关》：如何向进出口企业简单介绍一下目前中国的原产地发证模式?对于发证模式的未来发展有什么样的想法?

刘平：通过上一个问题，企业对于海关在原产地方面的职能和职责应该比较清楚了。那么，除了海关原产地监管，还有一项重要的程序就是企业办理原产地证书，目前，企业可以按照规定程序向质检和贸促会两个机构申请办理原产地证书。我国签证机构签发的均为需手工盖章的纸质证书。在国际多、双边原产地谈判中，一些国家希望我们接受企业自主认证或电子证书，以便利企业。这些模式管理起来难度较大，中方在根据执法条件进行评估。

《中国海关》：在国际贸易中，其他国家和地区的原产地管理大都采用什么模式?有没有一种管理模式可能会是全球发展的一个方向?

刘平：在全球的贸易谈判中，原产地管理模式是一个重要的内容，全球贸易对原产地问题的重视也可见一斑。不过，目前在全球并没有达成一个统一的原产地规则的管理模式。WTO对非优惠原产地规则的协调工作已历时16年未果，优惠原产地规则的协调则根本不在WTO的议事日程。

从优惠原产地规则角度来看，目前国际主流的模式大致有两个体系，一是泛欧原产地规则，被称为“泛欧模式”，主要是由欧盟自由贸易国以及与欧盟签订自由贸易协定的其他国家主导的一种模式；另一个足北美原产地规则，是当今世界最大的自由贸易集团北美自由贸易区主导的一种模式。这两种模式在原产地判定标准、认证核查方式等方面存在不同。

对于中国而言，在参与多、双边原产地谈判中，这两种模式都试图对我们施加影响。在亚洲缺乏主流原产地管理模式的情况下，这也促进我们思考符合我国经济贸易发展利益的原产地规则，这也是原产地管理的一个挑战。我们秉持的原则是：简单、透明、务实，在符合双方货物享受关税优惠需要的同时最大限度防止第三方“免费搭车”。在谈判过程中，我国也不断总结经验，逐步形成了与对方谈判的中方标准文本，在谈判中取得了很好的应用效果，提高了自贸协议原产地谈判的规范化，维护了我方利益，减少了谈判的成本。例如，在自贸协定原产地标准方面，一个明显的趋势就是从区域价值标准向税号改变标准的转变。

目前泛欧和北美两种模式并行。事实上各方都是以各自的利益为出发点，使用对自己有利和习惯的原产地判定标准。因此，这两种模式短时间内不会出现一方被另一方取代的可能，将在一段较长的时期内并存。从原产地证书认证来看，官方认证(海关或其他政府机构)、非官方机构认证(如商会)和企业自主认证的发证方式并存的局势也将会持续下去。

《中国海关》：目前原产地的管理方式和手段，如数据共享、联网技术、职能部门联合等各方面有哪些做法?

刘平：数据共享和联网技术方面还有很大的发展空间。这包括两个方面，一是贸易国之间的数据共享和联网，即与贸易国海关等主管部门的数据沟通；二是海关与国内签证机构的数据共享与联网、

这些技术的应用非常重要，比如在通关环节，目前对原产地的认证方式有两种模式，一是人工认证，二是电子数据对碰。目前，港澳CEPA已经实现内地和港澳联网，实施近7年来，没有发生过任何一票假证受惠通关的情况。可见，实现联网对于严控原产地假证现象效果非常好。

海关与国外联网需要双方交换各自的原产地证书签发数据　从国内相关部门数据联网情况看，海关与贸促会已经实现了优惠原产地证书的联网，也就是说贸促会机构签发的原产地证书的原始信息可以共享到海关，这些数据一方面对统计、分析自贸区实施的成果具有重要作用，海关依据这些信息对自贸协定实施情况可进行进出口双向比对分析，另一方面，海关将这些数据传输给进口国海关，可以便利有关货物的认证通关与核查。

自贸区需特别关注

刘平：目前，因为不了解规则、不熟悉政策而享受不到优惠的企业还比较多，因此，企业应该特别注意，尽管与原产地卡相关的规定比较复杂，但关系到企业守法和能否享受关税优惠这样的直接利益，企业还是应该提高重视程度。

对于进口企业，希望它们提高对享受优惠关税规定的关注度，熟悉享受优惠关税条件的相关规定。我国自贸区发展速度快，自贸区贸易占总体贸易的比例逐年提高，因此进口企业也应当提高对原产地的关注意识和关注的深度。如经常被企业忽视的直接运输规则的规定，如何在运输过程中经过未缔约的第三方国家时取得未再加工证叫材料等问题；在尚未取得原产地证书的情况下，如何在进口时“主动中明”享受关税优惠；以及“第三方贸易”、“一批一证”、保税货物内销享受协定税率等相关的规定，企业都应该熟悉。

出口企业也应当加强“原产地”意识，这在世界贸易中一方面有助于提升“中国制造”的声誉，另一方面，出口企业除要熟悉我国原产地证书的签发、原产地判定标准和标识要求外，还要了解对方国家关于原产地的规定，这样才能保证出口货物可以享受到应享的关税优惠，同时尽量避免因违规产生贸易摩擦。

海关经常接到一些国家希望对于中国企业出口货物原产地方面的核查请求，有的国家质疑我企业经第三方转运，通过原产地的规避达到享受优惠关税或规避反倾销税的目的。这种现象应该引起企业重视，因为被发现，最终对企业的出口不利。

企业若希望享受优惠关税、熟悉对方国家与我国签订的贸易协议的内容和有关规定，可登陆中国自由贸易区服务网http：//fta.mofeom.省略和中国海关门户网http：//www.eustoms.gov.en查询。如果企业了解哪些产品出口到其他自贸区伙伴国可以得到关税优惠，不仅可以开拓市场，还可以增加对外贸易谈判的筹码。

从更高的层次上看，希望企业能够把握自贸区的发展趋势，可以根据自贸协定的原产地规定和要求来重新设计供应链上寻购和生产加工的模式，最大限度地享受优惠，节约成本。

《中国海关》：在进出口贸易中，企业容易在原产地方面出现哪些造假、虚报等具体的做法和现象?对此，在监管上应如何加强?

刘平：进出口货物优惠和非优惠原产地规则的实施总体是好的，但也发现了造假的苗头，而且有上升的趋势，包括非优惠和优惠原产地规则项下的贸易。

“两反一保”(即：倾销与反倾销；补贴与反补贴；保障措施和特别保障措施)的产品尤其值得重视，一些出口企业会出现虚假的原产地证书，或者通过特殊监管地的政策规避等。另外，也有伪造原产地标识的现象。今年发现的进口白羽肉鸡伪报原产地逃避反倾销税的案件便属此例。对于优惠原产地规则也有相应的案例出现。

就目前的原产地监管体制而言，更应该加强职能部门之间的配合与沟通，如海关、质检、工商等对涉嫌造假的企业、产品配合执法，相互联合、沟通信息，企业会因此更加约束自己的行为。

《中国海关》：根据目前贸易的统计，中国一东盟自由贸易区的发展较迅速，在实施中有什么样的有效做法?

刘平：中国一东盟自贸区协定实施后，双方建立了日常性的有效的核查机制。双方交换信息，合作紧密，有效地解决了实施过程中原产地备案和认证通关等问题。双方还定期在中国一东盟自贸区联合委员会上讨论解决实施过程中存在的问题。这种交流的机制和运行的平台，对中国一东盟自贸区的顺利实施提供了保障。

《中国海关》：自贸区的发展对我国原产地的管理起到了哪些促进作用?

刘平：中国自贸区的发展起步较晚，从2003年开始成型，到现在已经有10个自贸协定签署并实施，同时有8个自贸区在谈或进行可行性研究。经过10余年的发展，海关原产地管理从无到有，逐步发展，在各方面渐入正轨，原产地管理体系初步建立。这包括建立原产地法律制度、原产地管理系统、管理队伍的建设以及谈判工作机制的建立。积极宣讲增强服务

《中国海关》：在原产地服务企业方面，海关有哪些经验可以总结呢?

刘平：从零关税实施以来，中国一东盟自贸区的发展可谓突飞猛进。海关在原产地监管的实施过程中也总结了一些相应的做法，比如加强对企业的服务，增加对原产地规则的宣传，扩大对相关人员的培训等。

深圳海关便可以为企业提供预申报，企业在货物到达之前便可以完成单证的申报和征税。A类企业还可以享受“优先审单、优先查验”，通关效率的提高，对于水果这样的产品就非常重要。

对海关内部的原产地培训和对外的政策宣讲都非常重要。仅2010年，海关总署就组织了三次全国海关的原产地培训，近270人次受训，提高了关员的原产地管理基本技能。海关积极组织最不发达驻华使馆商务参赞的培训研讨，扩大了我国特别关税优惠政策的宣传；参加商务部等组织的东盟自贸区调研和政策宣讲；派员到农业部、贸促会等部门进行原产地管理政策宣讲；同《中国海关》杂志合作开展原产地实务专栏并联合举办“海关实施自贸区政策”巡讲会；通过《人民日报》、《南方日报》以及互联网媒体宣传自贸区实施和原产地相关的信息，等等。

在中国一东盟自贸区实施利用率的调研与统计过程中，我们走访了大量的企业，了解实施中存在的问题，发现优惠的利用率依旧有待提高。商务、海关、签证等机构与企业、学术机构等一起座谈，分析原因，提出相应的改进建议。

在原产地理论研究方面也取得了可观的进步。围绕优惠原产地标准、保税监管货物转内销、直接运输单证、ECFA“早期收获”产品调研、反倾销货物单证管理、原产地标记管理等问题都展开研究，并出版《原产地知识普及读物》等书籍。

《中国海关》：结合自贸区的发展趋势，原产地管理方面还有哪些方面有待于进一步加强呢?

刘平：在WTO多边贸易谈判受阻、各国贸易保护主义抬头、贸易摩擦不断、自贸区建设突飞猛进的新形势下，原产地管理的地位和作用不断提升。同时，海关原产地管理工作链条长，工作量和复杂性陡增，压力和挑战日趋严峻。

首先，海关原产地管理的组织机构和专业力量有待进一步加强。其次，自贸协定一旦签署和实施，原产地的管理工作便落在海关的肩上。在优惠贸易领域，要确保优惠关税措施的有效落实，同时也要严防原产地瞒骗、造假等风险，需要在谈判与实施之间、证书管理与实货管理之间、优惠原产地和非优惠原产地管理之间取得更好的平衡，真正做到“既要通得快，又要管得住”。最后，进口与出口原产地管理体制之间需要取得更好的平衡和契合，以使原产地管理实现国家整体利益最大化的目标。

《中国海关》：您刚刚参加的“WTO原产地规则委员会会议”上，有哪些对中国企业有利的消息呢?

刘平：确实有。10月26日、27日，WTO原产地规则委员会会议在瑞士的日内瓦召开，中国海关原产地办及国际司共三人参加。在这次非正式和正式会议上，继续就WTO协调非优惠原产地规则的文本草案、文本草案的新版协调制度转版等内容展开谈判。这次会上，最重要的结果是对中国人世十年的原产地过渡性审议顺利完成。根据中国加入WTO的议定书，这标志着中国人世的过渡期已经结束。