深化改革把国有企业搞活

中图分类号： C29 文献标识码：A文章编号：

改革开放以来，特别是最近几年，企业的改革和发展都取得了显著成绩，但是，原有体制遗留下来的一些难点问题，还没有得到根本解决。当然，也是我国从1956年实行企业国有以后到1978年二十多年来未能解决好的一个难题。如果再向上追朔，也是从前苏联实行生产资料国有制以来未能解决好的一个难题。因此，完全可以说，如何搞活国有企业，这是一个历史性和世界性的难题。企业改革能否取得突破，成为实现总体改革目标的关键。尽管我们面临的困难很多，但是有利条件也有很多，只要加强领导，扎实工作，就一定能走出一条具有中国特色的国有企业改革和发展的路子。国有企业之所以缺少活力，不是由于所有制问题，而是由于企业机制问题、外部环境问题和历史遗留问题。这三个方面都又包括若干互相联系、互相交织的问题。当企业资产负债率很不合理；或冗员很多；或办社会负担沉重；或缺乏公平竞争的市场环境；或没有建立起社会保障体系等等，在任何一种情况下，现代企业制度都是不可能真正建立起来的。总之，国有企业改革所涉及到的每一个方面，都是改革成功的必要条件，都是不可缺少的，必须整体推进，不存在一个方面就可以决定一切的可能性。

结合近年来的工作实践，我深感牢固树立从整体上搞活国有经济的思想，深化国有企业改革需要处理好以下几个具体问题：

一、现代企业制度与国有企业改组相结合

国有企业改革的方向是建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度。着眼于搞好整个国有经济，对国有企业实施战略性改组。针对国企改革和发展的成功探索，强调要调整和完善所有制结构，探索公有制的多种实现形式，从战略上调整国有经济而已，对国有企业实施战略性改组，。建立现代企业制度与国有企业的战略性改组，这其实是不可分割的同一件事。几乎没有哪一个企业可以完全在原有的资源配置状况的基础上建立起现代企业制度，总要同时进行产业结构、资产负债结构、劳动就业结构，甚至还包括土地使用结构的调整重组。这样做也最有利于同时促进经济增长方式的转变。这是近两年企业改革搞得比较好的地方和部门的共同经验，特别是综合配套一条重要经验。

二、把存量调整和增量调整紧密结合起来

搞好国有企业的实质是搞好国有经济，搞好国有经济的实质是搞活国有资本。这就需要既盘活存量，又用好增量。目前存在的突出问题是，许多地方和部门对存量资产的流动和管理费用认识不足，与此同时，相当一部分增量资源仍然在按传统方式进行配置，形成一边在改革老企业，一边在按老模式复制新企业的局面。整体上市的含义很多，现在实际上我们做的主要是把主营业务拿出来，这算是一种整体，或者是把优质资产注入上市公司，还有大家理解的整体上市。在现阶让它整体上市是不可能的，重点是盘活不良资产，做的是存量资金的盘活，这就是托管公司或垃圾处理公司，就是把那些不愿意解决的问题放在这是统一解决。

三、把国有企业改革与国有银行改革紧密结合起来

国有企业要建立现代企业制度，国有银行要向商业银行过渡，二者要面临的任务和问题不仅十分相似，而且紧密相联。因此国有企业和国有银行的改革要同步协调，要互相促进。商业企业组织结构调整制约因素较多，未能取得实质性的进展和突破。商业企业通过资本运营，进行资产的流动和重组，是深化改革、进行企业结构调整的根本性措施。但是由于诸多因素的限制至今尚无大的突破。这主要在于：一是多数商业企业负债多、人员多、历史包袱重，很难实施兼并、破产、产权出售等；二是在政策上有一定的规定。对兼并，政策规定了严格的条件和还贷指标、期限；对破产，明确规商贸流通企业不在其列；三是相当一些从事商品经营的企业除了占用的一部分流动资金外，基本没有什么营业设施、场地等固定资产。这使资本运营、重组资产很难进行。

四、把搞好大企业与放活小企业紧密结合起来

搞好大企业和放开放活小企业，是搞好国有经济的两个方面，都应受到高度重视。坚持实行各种形式的改革。要根据商业企业行业较多、特点不同、情况复杂的实际，因企制宜地提出不同的改革形式，适合采取什么形式就采取什么形式，不搞“一刀切”，更不能刮风“。一般来说，大中型商业企业适宜采取的改革形式是股份有限公司和有限责任公司。还有相当一些商业零售和部分批发企业，这几年实行了抽资租赁经营，也可在职工自愿的前提下，引导他们逐步过渡为股份合作制，此外，各个企业还可探索诸如租赁、内部承包等其它各种切合实际的改革形式。

五、总结

深化企业改革，搞好整个国有经济，必须从宏观和微观两个层次都采取措施，这也是近几年的一条重要经验。关键在于大家都要从全局出发维护整体利益。

因此，国有企业要继续按照国家确定的深化改革的总体目标和方向，从社会主义市场经济体制出发，以建立现代企业制度为方向，以股份制改造和股份合作制改革为重点，以调整企业组织结构为突破口，完善政策，强化措施，加快进度，把改革继续引向深入，力争在一定的时间内有一个突破性的进展，使绝大多数企业在激烈的市场竞争中得以生存和发展。

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