谈当前村级档案工作面临的问题

摘 要 村级档案工作是农业和农村档案工作的组成部分，是农村社会文明和进步的基础。它与农村建设相伴而生，是农业发展历程、农村各项工作和农民生产、生活的真实记录，在构建和谐、服务民生、发展农业生产、维护农村稳定、繁荣农村文化、建设社会主义核心价值体系中发挥了重要作用，在社会主义新农村建设中占有突出地位。

关键词 村级档案 问题 成因

中图分类号：G275 文献标识码：A

近些年，伴随经济社会的飞速发展和社会主义市场经济体制的建立和完善，村级档案工作获得了较快发展，显示出了较强的生命力和较大的发展潜力。当前，农业和农村工作中存在的诸多矛盾日趋复杂，贫困村档案工作面临一系列不容忽视的困难和问题，有的已成为开创农村档案工作新局面的阻碍。这些问题不解决，势必影响到党的基本政策在农村的贯彻、社会主义新农村建设的推进和全面建设小康社会目标的实现。因此，顺应新形势，采取果断措施，切实加强和改进贫困村档案工作已迫在眉睫。

近年来，在各级党委、政府的领导和档案人员的努力下，贫困村档案工作取得了一定成绩，但仍与农村经济社会迅速发展的要求相距甚远，主要存在着如下突出问题。

1硬件配备上，人、财、物难解决

1.1人员不落实

大多数贫困村既没有档案领导机构，也没有档案管理人员。目前，行政村组织建制为4人左右，人员较少。由于受编制的限制，贫困村“两委”领导班子无法明确档案工作分管领导。一般是谁分管那些工作，谁负责那一类档案的管理。档案员一般由村文书或会计兼任，实际上是兼而不职，行同虚设。这些兼职档案员没有经过业务培训，文化程度低，工作能力差，属于无证上岗，无法保证档案管理水平。长期以来“两委”领导班子都没有配齐的贫困村，甚至连兼职档案员也没有，更谈不上开展档案工作了。

1.2经费不保障

许多贫困村经济不景气，收入单一，资金短缺，对档案工莫能助、力不从心，致使用于档案管理上的经费微乎其微，而且挤占挪用习以为常。个别贫困村漠视档案工作，舍不得投入，每年进行财政预算时，从不考虑档案，资金及时到位无从谈起，严重制约了档案工作的正常开展。

1.3设备不配置

相当一部分贫困村基础设施薄弱，至今没有建立档案室，没有配备档案库房，档案橱柜严重不足，各类装具破旧不堪，档案存放杂乱无章，基本上处于散乱状态。尽管个别条件稍好的贫困村，尚能把档案放在木厨木柜里，但大多数贫困村只是用袋装、用绳捆，随便把档案往橱顶一放或桌子下面一堆，与废弃的报刊、书籍“为伍”。 有的贫困村甚至把档案保存在村干部家里，根本达不到档案保管的基本条件。时间一长，档案丢失散失、受潮霉变、虫蛀损坏等现象在所难免。保管条件差，时刻威胁着档案的完整与安全。

2软件建设上，收、管、用难开展

2.1规章制度不健全

大部分贫困村在档案制度建设上可谓一片空白，没有制定档案工作发展计划、档案工作规范、档案工作人员岗位职责等规章，也没有建立文书处理、档案收集、整理、归档、鉴定、保管、编研、利用等制度，少数贫困村即使建起了一些，也只是写在纸上、挂在墙上，平时无人问、无人管，缺乏监督机制，执行起来自然流于形式。

2.2管理措施不规范

许多贫困村的日常工作基本上是各管一摊，文件材料处于谁形成、谁保管的状态，文件的收发、运行、管理缺乏控制措施。有的贫困村的重要档案被村干部据为己有，成为个人的私有财产。平时，不注意各种文件材料的形成、积累和及时归档，对文件材料的处理随意性、盲目性大，导致了档案门类不全，载体单一，内容单调，没有特色，不能全面反映村庄的基本社会面貌。条件稍好的贫困村虽然做了一些档案搜集和整理工作，也只是把一些零碎的文件材料收收拢，装装订订，包包扎扎而已。没有进行分类、编目等规范化管理，档案质量难以保证。档案保管缺乏科学性，标准低，技术差，安全系数小，严重影响了档案的寿命。

2.3开发利用不理想

绝大多数贫困村跟不上经济发展的需要，对档案信息资源的开发利用近乎为“零”，没有编制检索工具，没有汇编档案文件、编写参考资料，没有开展用户需求调查和业务咨询活动，更没有开放档案、多渠道提供查询、借阅等利用工作，“死档案”不能转化为“活信息”，为农村经济和社会发展服务的效果也就可想而知。

3发展布局上，点、线、面难均衡

上述突出问题存在程度的差异，直接造成了农村档案工作发展的不平衡性。即便是贫困村，档案管理也呈现出“较好、一般、较差”三个不同的发展层次。其中，开展较好的贫困村，档案工作基本实行了集中管理，并采取了一些规范化保管措施。开展一般的贫困村，档案工作正处于起步阶段，只保管了部分档案，制定了简单的档案管理制度。开展较差的贫困村，尚未开展档案工作，有的虽然开展了一点，也是档案无库无柜存放，档案管理无规无章可循，档案质量较差。据初步调查，贫困村档案工作开展较好的，寥若晨星，在整个贫困村中所占比重很小，仅有20%左右。而且，即便是较好的，它们之间也存在着一定差距，根本起不到以点带面的示范作用。贫困村档案工作开展一般的或较差的，涉及面广，数量众多，在整个贫困村中所占比例很大，约占80%，严重拖了农村档案工作发展的后退，前景令人忧虑。因此，如何从根本上改变这种被动局面，又是我们不得不面临的一大难题。

总之，贫困村档案工作在其发展过程中，不可避免地要产生这样或那样的问题与不足，这是不依人的主观意志为转移的客观实在。只要我们坚持实事求的原则，以极端负责任的态度，正视问题的存在，认真剖析其原因，并在此基础上采取行之有效的措施彻底加以解决，贫困村档案工作定会有美好的明天。