加快发展我国服务外包业务的几点思考

摘要：文章对服务外包的涵义做了简单的介绍，分析了服务外包对我国的影响及我国服务外包的现状和存在的问题，并就我国如何加快发展服务外包业务提出对策。

关键词：服务外包；影响；思路

一、服务外包的涵义

服务外包就是企业将信息服务、应用管理和商业流程等原本内部完成的业务，发包给企业外第三方完成，以降低成本、优化产业链、提升企业核心竞争力。它是当前以跨国公司为主体的国际服务业转移的新形式。根据商务部颁发的《服务外包统计报表制度》，对服务外包概念的描述是通过服务外包提供商向服务外包发包商提供信息技术外包（ITO）与业务流程外包（BPO）。其中，ITO强调技术，更多涉及成本和服务；BPO更强调业务流程，解决的是有关业务的效果和运营的效益问题。

二、服务外包对我国的影响

承接外包服务，特别是吸收出口导向型服务业的外国直接投资，会给我国带来巨大的经济效益和社会发展利益，包括提升产业结构、增加出口收入、创造就业、提高员工的工薪和技能水平。

（一）提升产业结构

承接外包服务，可以增大服务业所占GDP比重，提升产业结构，节省能源消耗，减少环境污染。

（二）增加服务贸易出口收入

承接外包服务，可以扩大服务出口，增加服务贸易的出口收入。对于服务贸易存在逆差的发展中国家，则可以减少进出口逆差，改善国际收支。

（三）提高服务业人性化竞争力

承接外包服务，可以增强服务的人性化，提高服务业的竞争力。对于许多服务方式来说，人工服务的优势是具有自动化所不可替代的亲切感和灵活性；而对于复杂的服务活动，人工交易依然是十分关键和必要的，人工服务可以在满足定制服务需求的同时，提供个性化服务。

（四）创造就业

承接外包服务，可以创造就业机会。假设落实这些服务领域的外商直接投资项目所需时间较短，吸引外包服务可以快速带来大量的就业机会。世界银行认为，如果远距离承接（供应）服务在技术上是可行的，而且可以使商务成本降低30-40%，则G-7国家的1-5%的就业岗位将转向承接外包服务的发展中国家。近期的一项研究表明，美国潜在的服务外包将给承接服务的国家创造高达1400万个就业岗位，仅在金融服务业，服务外包给东道国创造的就业机会就将有200万个。

（五）提高工薪收入和技能水平

承接外包服务，可以提高就业者的工薪收入和技能水平。IT服务和IT相关服务与流水线或其他制造业相比，是典型的高收入行业。从提高人力资源竞争力的原则来看，积极的人口外流和改善基础设施以及伴随着大量商业服务的涌入，外国直接投资使东道国经济的所有部门受益。绝大多数相关的技能已经准备好向经济的其他部分转移：与计算机相关的技能、销售、语言、金融、会计和软件开发，在当地和国际市场具有很高的需求。

三、我国服务外包的发展现状及存在的问题

近年来，我国服务外包从无到有，规模不断扩大、领域逐步拓宽，业务范围主要涉及电子信息产业、生产业以及文化创意产业，服务对象涉及日、韩、欧、美、印度等。在全球服务外包市场分布中，我国所占市场份额还比较小。2005年我国软件外包出口的总量大约为9.6亿美元，仅占全球软件外包出口总额的2.3%，其他外包服务业的市场份额则更小。在上海、北京等城市形成了一批外包产业集聚、经济效益显著的国际服务外包园区，本土外包企业迅速成长，逐步改变了最初以外资企业为主的格局。但总体而言仍处于起步阶段，按目前发展状况估算，到2010年我国离岸服务外包产值不过40亿美元，和国际同行相比，我国承接国际服务外包的发展还存在一些突出问题。

（一）人才资源结构不尽合理

我国虽然拥有多所高校和丰富的人才储备，但人才结构并不十分合理。以软件产业为例，目前软件产业对人才的需求呈金字塔形结构，而软件人才结构则呈“橄榄型”，位于产业上层的软件架构师、系统设计师短缺严重，属于产业基础的软件蓝领非常稀少，而处于金字塔中层的系统工程师相对过剩。

（二）布局分散难以形成集聚效应

产业集聚能够产生显著的经济效应，服务外包也很讲究规模效应，但目前我国服务外包发展布局比较分散，企业规模小，缺少龙头企业和知名品牌。缺乏规划布局引导政策，承接与开发大型服务外包项目能力不足，集聚效应受到较大制约和影响。

（三）缺乏必要的政策扶持

服务外包的发展涉及到宽领域、多部门，需要完善的配套措施进行产业支持。从外包企业的工商登记政策、人才政策到税收政策、财政政策等，需要有一整套的优惠政策对服务外包进行扶持。目前我国还没有相关配套的扶持政策。虽然我国政策支持服务外包的发展，但是这些政策仅涉及某一领域，加之有些政策（如税收）又无法落到实处，政策效应很难体现。

（四）市场不够规范

我国服务外包市场还存在许多不规范的现象，如外包服务质量的监控还不到位、服务外包合同还不够规范、履行合同也不是很严格，缺乏行业标准以及市场不正当竞争等现象仍较多。

四、促进我国服务外包产业发展思路

针对承接国际服务外包经济属性以及我国这一领域发展现状和问题，从减少管制扭曲、培育市场力量、兼顾溢出效应、着眼国际竞争等多方位角度考虑，建议实行以下具体措施：

（一）鼓励和引导企业承接国际服务外包，提高我国产业竞争力

人类进入信息时代，服务业成为产业进步的标志。工业发达国家已经被服务业发达国家所替代，发达国家服务业产值占GDP的比重均在70%以上，全球服务业产值占GDP的比重也达到50%左右，而我国服务业占GDP的比重仅有32%。在我国实现工业化的进程中必须兼顾服务业的发展战略，因为许多服务行业不仅是独立的产业，而且还是整个国民经济和社会发展的命脉。服务业的发展水平直接影响着我国现代化的进程。实践证明，合理有序地对外开放是提高我国各产业发展水平和国际竞争力的有效途径。面对服务外包的国际产业转移，我国要抓住机遇，通过市场开放和承接外包服务两个途径，掌握服务业的技术诀窍，改善我国的产业结构，提高服务业竞争力。我国承接外包服务的显著优势，不仅在于庞大的国内市场，而且在于可以供给的人才众多。自2003年开始，我国成为世界上应届毕业大学生最多的国家。这些受到良好高等教育的人力资源，符合现代服务业对人才素质的要求。

（二）大力引进国际服务外包，延长利用外资的产业链条

服务业可以被分为“为生活的服务”和“为生产的服务”。因此，承接外包服务，既可以从服务业跨国公司的“归核化”战略中获得商机，也可以延长制造业产业链条，向制造业跨国公司提供相关的商务服务。目前，我国是除美国以外最大的吸收外资东道国，现存外资企业数十万家，满足这些企业的商务需求，延长产业链条，让现有的外资企业落地生根，是提高利用外资质量和水平的重要内容，也是扩大服务业利用外资，高起点承接服务外包的切入点。联合国贸发会议的调查发现，许多外国投资者感到投资促进机构的目标是吸引新的投资者，但是对于现有的投资者提供后续服务方面做得不够。投资促进中一个通常很不发达甚至容易被忽略的重要领域是“调养或呵护”服务，这种促进活动对于承接服务外包可能特别重要。大约有40%的欧洲最大的跨国公司表示，超越纯粹水准基点的因素影响他们服务外包的决策。这些因素包括跨国公司海外分支机构的内部游说。可见，投资促进工作要对现存的外商投资企业予以应有的“呵护”，一则可以稳定这些投资者；二则可以因此而创造就业机会；最后也是最重要的是可以获得这些跨国公司总部的外包服务，进一步延长跨国公司在华的业务链。

（三）抓住国外调整产业结构的机遇，引进现代生产业

国际服务外包的领域非常广泛，从简单的客户服务到远程营销，从最基本的信息处理到复杂的财务、金融、保险分析，从简单的电脑日常维护到高端的软件开发、新产品设计，涉及的环节越来越复杂，其在价值链上的位置也越来越高。我国要充分发挥比较优势，抓住国外调整和优化产业结构的机遇，大力引进国外现代生产业。这样不仅能够有效弥补外资流入的不足，而且可以通过引进国外现代生产业，调整我国的经济结构，带动产业升级。

（四）鼓励有条件的企业抢占国际服务外包市场

要承接跨国公司国际服务外包，企业必须在硬件和软件上都有所准备。在硬件上，企业必须掌握和拥有与产品生产相适应的生产和加工技术，同时能紧跟世界生产加工技术进步的步伐和潮流，及时更新技术装备。在软件上，企业必须具备两方面的经营能力：一是与信息技术手段相关的经营能力，二是与人员素质相关的经营能力。要鼓励有条件的企业加强自身软硬件环境的建设，提高竞争能力，抓住时机迈向国际服务外包市场。

（五）重视与国际服务外包商的合作关系

国际服务外包有一个特点：发包商和承包商的合作是建立在长期合同的基础上的，这种合作形式要求双方有更多的信息交流和更紧密的协调与合作关系，保持合作的长期稳定性。国际服务外包的合作其实是一种通过企业间长期稳定的外包服务合作来实现双赢的模式。根据外包的职能活动以及供应商的类型，企业可以采取多种形式与供应商进行合作，如单一合同，与多个供应商的供应合同，长期合同，以绩效为基础的合同，滚动合同，合资、合伙企业以及战略联盟等多种方式。超过50%的欧美企业最青睐的外包关系，是与具有良好信用的供应商发展长期合作关系，签订单一合同。此外，25%以上的企业选择与外部服务供应商签订绩效基础上的合同和滚动合同。15%以上的企业选择了战略联盟、由多个供应商提供无缝隙服务、合伙企业以及弹性价格合同。因此，在引进国际服务外包以及与国际服务外包提供商的合作中应特别注重建立长期稳定的合作关系。

（六）培养或吸引大量专业人才

印度软件产业迅速崛起，人才资源无疑是其成功的第一要素。印度政府十分清楚，要发展软件产业必须以教育为突破口。20世纪八九十年代，印度对教育的投资超过了GDP的3%，21世纪初对教育的投资超过了GDP的4%。经过多年的政府投资，印度已拥有许多享有盛誉的技术大学，形成了良好的人才培养模式和环境。印度每年产生75000名IT毕业生和200万名英语毕业生，源源不断地为软件业注入新鲜血液。正是得益于庞大的教育体系和职业化的软件人才培训机构，印度形成了从尖端科技研发到基础应用的众多梯形人才队伍，保证了印度软件产业的迅猛发展。我国应鼓励大学和各类职业学校大力培养不同层次既具备软件和相关技术又拥有外语能力的人才。采取有力措施提升我国基层中小学英语和外语教员水平和能力，改变我国内地英语教学水平低、公民外语普及率低的问题。建议利用目前国家财力和外汇储备比较充裕条件，每年大批派遣包括县、乡级基层学校英文和其他外语教员到国外培训，通过一代人努力使我国英语和外语教学能力得到根本改进。

（七）改进和完善相关立法和执法。

研究承接国际服务外包业务流程涉及的新的知识产权关系，总结我国业内实践经验并借鉴相关国际经验，改进和完善知识产权立法，降低承接国际服务外包交易成本。对承接国际服务外包涉及新的业务合作形式和关系，包括合同标的、交付方式、产品质量等方面新内容，加快完善与国际商业惯例相适应的法律规章建设。

（八）建立服务外包行业协会

在政府有关部门指导下，建立真正由业内企业主导和企业家自行管理的国际服务外包行业协会。鼓励新协会在规划行业发展、与政府和公众沟通对话、建立行业数据库、定期举办各类交易会和推介会等方面承担全方位职能。建议把建立国际服务外包协会作为社会主义市场经济环境下转变政府职能和培育行业中间组织的行业试点。

综上所述，服务外包和外资向服务业转移，是经济全球化的又一次浪潮，我国应抓住机遇，制定并贯彻承接外包服务的战略措施，大力发展服务业。

参考文献：

张华英.全球服务外包发展现状与我国的应对策略[J].当代经济,2007(12).

（作者单位：湖南对外经济贸易职业学院。作者为副教授）