经贸委经济意见

2009年是贯彻落实党的*和*全会精神、全面建设小康社会的重要一年，也是加快县域经济发展、实施全县“*”规划的关键之年。为有效应对当前国内外复杂多变的经济形势，保持县域经济平稳较快发展，结合我县实际，特提出2009年全县经济工作的意见。

一、审时度势，化危为机，切实增强做好经济工作的预见性和主动性

受世界金融危机的影响，我县经济面临着四个方面的巨大压力：一是国际金融危机影响持续加深，外部经济环境迅速趋紧的压力。从国际上看，美国次贷危机引发的金融危机加快向世界范围扩散蔓延，目前危机本身尚未见底，国际金融市场持续动荡，实体经济增速大幅下滑，对新兴市场国家和发展中国家的不利影响逐步加深。从国内看，经济下行压力趋势由下游行业向上游行业、由沿海向内地、由中小企业向大企业传导，经济增长速度明显放缓，亏损企业和亏损行业不断增加，城乡居民收入增长放慢，金融领域潜在风险增大。从全省来看，宏观经济环境的重大影响与山西的结构性矛盾相互交织，经济出现多年来少有的大幅度下滑，形势十分严峻。二是市场需求显著减少，传统产业竞争优势逐步减弱的压力。在宏观经济形势日益严峻的大背景下，支撑县域经济的四大主导产业受到较大冲击，主要工业产品出现产能和价格下降、市场销售不畅、资金回笼困难、产品成本倒挂等问题，企业经营困难增多。三是旅游、农副产品深加工等新兴产业发展任重道远，优化经济结构、转变发展方式要求更为迫切的压力。四是主要农产品价格下滑，农村劳动力转移输出受阻，保持农业稳定发展，促进农民持续增收难度加大的压力。

在国际金融危机的冲击下，2009年将是新世纪以来我国经济发展面临困难最大、挑战最为严峻的一年，但经济全球化深入发展的大趋势不会改变，我国经济发展的基本面和长期趋势没有改变，我国发展的重要战略机遇期仍然存在。特别是应对金融危机，中央采取了积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台了“国十条”等一系列扩大内需、促进经济增长的有力举措，挑战中蕴含着重大的发展机遇。山西省委省政府把转型发展、安全发展、和谐发展作为应对危机、科学发展的重要载体和战略支点，有利于县域经济在转型、跨越、崛起中获得更多的政策、资金支持。经过改革开放30年，特别是近年来“三县”战略的有效实施，县域经济综合实力明显增强，也为我们应对危机战胜困难积累了一定的物质基础。为此，我们一定要认清形势，把握机遇，坚定信念，化危为机，紧紧抓住中央调整经济结构的政策机遇，转变经济发展方式，提升产业发展层次；紧紧抓住中央加大基础设施建设投资的政策机遇，完善基础设施条件，改善县域发展环境；紧紧抓住中央重视和改善民生的政策机遇，发展各项社会事业，促进城乡全面发展；紧紧抓住先进发达地区产业梯度转移的重要机遇，加大招商引资力度，引进壮大骨干项目；紧紧抓住全省“两区”开发的战略机遇，争取更多的政策和资金扶持，力争在复杂多变的形势下抢占主动，赢得先机，促进全县经济社会又好又快发展。

二、沉着应对，理清思路，准确把握经济工作的总体要求和工作原则

2009年，全县经济工作的总体要求是：全面贯彻落实党的*、*全会和中央、省、市经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕“生态立县、工业强县、开放活县”三大战略，抢抓中央扩大内需和山西“两区”开发的重要机遇，把保持经济平稳较快发展作为首要任务，进一步加快结构调整，转变发展方式，深化改革开放，推进社会建设，在县域经济转型发展、城乡一体统筹发展、经济社会安全发展、各项事业和谐发展上取得新突破，努力开创全县经济社会又好又快发展的新局面。

贯彻落实经济工作的总体要求，必须把保持经济平稳较快发展作为今年经济工作的首要任务，坚定不移地贯彻发展是硬道理的战略思想，牢牢扭住经济建设这一中心，始终做到聚精会神搞建设、一心一意谋发展。必须坚持以人为本，致力全面协调可持续发展，在实现保增长目标的努力中，更加自觉地贯彻落实科学发展观，尤其要把握好“五个统一”:坚持应对危机与寻求机遇加快发展相统一。危机之中必有商机，注重从变化的形势中捕捉和把握难得的发展机遇，在逆境中发现和培育有利因素，因势利导，扬长避短，在复杂多变的形势下，抢抓机遇，有所作为。坚持较快增长速度和提高质量效益相统一。把扩内需保增长建立在调结构上水平的基础上，准确把握政策导向，加快发展方式转变，推进经济结构调整，通过新一轮投资高潮形成新的经济增长点和产业竞争优势。坚持谋划当前增长和着眼长远发展相统一。始终把重点基础设施改善作为经济发展的重要前提，着力解决水、电、路等制约影响陵川发展的瓶颈问题，加强生态环境保护，加快特色城镇化建设进程，创优投资发展环境。坚持推动经济发展和不断改善民生相统一。把改善民生作为保增长促发展的出发点和落脚点，着力解决好涉及人民群众根本利益的热点难点问题，保持社会安定团结，推进和谐陵川进程。坚持经济平稳较快发展和安全生产相统一。牢固树立“抓经济发展是政绩，抓安全生产也是政绩”的理念，强化企业安全生产主体责任和政府安全监管主体责任，建立完善和落实好各项安全生产规章制度，为全县经济社会发展创造安全的环境。

三、重点突破，攻坚克难，努力保持县域经济平稳较快发展

2009年，全县经济社会发展的主要预期目标是：

——地区生产总值增长8％，人均地区生产总值增长8％；

——全社会固定资产投资增长25％；

——社会消费品零售总额增长10％；

——财政总收入增长8％，其中一般预算收入增长5％；

——居民消费价格总水平上涨幅度控制在4％以内；

——粮食总产量稳定在1亿公斤左右；

——人口自然增长率控制在6‰以内；

——城镇居民人均可支配收入增长6％，农民人均纯收入增长6％；

——万元规模以上工业增加值能耗下降2.01％；

——万元地区生产总值二氧化硫排放量、万元地区生产总值化学需氧量分别下降2.6％和3.6％，空气质量二级以上天数达到300天以上。

围绕上述目标，2009年经济工作的重点任务是：

1、继续加大固定资产投资力度，拉动经济发展。应对国际金融危机，中央在近两年内启动4万亿元的投资规模扩大内需拉动经济增长，省委省政府开出两年内6大领域33个方面6500亿元的投资大单，今年投资3350亿元。我们要抢抓这一发展机遇，积极争取项目，依靠固定资产投资的强势增长，保持县域经济平稳较快发展。2009年，随着高新高速公路、礼义220KV输变电工程等重点基础设施项目的开工建设，全社会固定资产投资项目初步拟定100余个，投资概算17.73亿元，涉及重点产业、基础设施和社会事业等领域18个方面。各级各部门要准确把握政策导向，主动出击，超前谋划，对口跟进，积极争取上级资金支持，做好政策对接、项目资金对接和工作重点对接，新上一批符合国家投资方向和转型发展要求的工程项目，储备一批市场前景好、带动力强的潜力项目，力争在项目建设上有一个新突破。要充分发挥公共投资的经济效益、社会效益、带动效益，加大招商引资力度，拓宽民间投资领域，激发全民创业热情，形成拉动经济增长的社会合力。

2、不断强化“工业强县”理念，提升产业水平。经济增长下滑，重点是工业，难点是企业。扭转经济增长下滑，关键是重振重点工业产业，破解企业难题。煤炭行业重点抓好苏村煤矿、新沙河煤业、附城煤业等骨干矿井的资源整合和技术改造，增强科技含量、技术装备、生产集中度和安全系数，提高煤炭产业可持续发展能力。冶铸行业要紧紧围绕鑫源冶炼企业龙头，加大彩虹铸造、盛邦铸造、金烽工贸等一批骨干项目建设，加快生铁转化步伐，突出节能降耗，发展循环经济。化工行业要继续抓好晋城天成化工、鸿生化工2万吨氰化钠扩改、四个化工集中区技改和管理力度，延伸下游产品开发，提高产业集中度。依托丰富的石灰岩资源，开工建设行源化工、霖春镁业等一批潜力项目，增强化工产业抵御市场风险能力。建材行业以孟电水泥、昌墉新型建材企业为重点，抓住国家加大基础设施投入的机遇，确保建成企业达产达效，提升建材产业核心竞争力。要切实为企业做好服务，进一步创优环境，通过银企合作和金融创新等形式，富有成效地落实好适度宽松的货币政策，落实好各项税收优惠政策，解决企业在生产经营中遇到的一些具体问题，帮助企业走出困境，拉动经济增长。

3、巩固发展农业农村经济，促进农民增收。抓住国家公共财政大幅度增加农业农村建设投资的机遇，大力开展农业基础设施建设，集中办好农田水利建设、流通基础设施建设、旱作农业示范项目建设、农业龙头企业建设等几件大事，不断改善农业生产条件，推动中药材、干果林、野生菌等特色农产品区域化布局、规模化种植；推动畜牧生产园区化管理、集约化养殖，提高农业综合效益。扎实推进社会主义新农村建设，巩固完善百村环境整治成果，大力发展公共文化、危房改造、医疗卫生、村通道路、安全用水等农村公共事业，在完善现有42个省级新农村建设的基础上，新铺开17个省级新农村重点推进村建设，提升全县新农村建设的整体水平。千方百计增加农民收入，针对当前劳动力转移就业困难的现实问题，努力扩大农民在农业产业链、城乡基础设施建设和农村二、三产业的就业容量，大力发展农民专业合作组织，认真落实党在农村的各项强农惠农政策，积极稳妥地推进农村各项改革措施，确保农民收入持续增长。

4、持续推进特色服务业发展，增强发展后劲。加速现代服务业发展步伐，以生态旅游开发为龙头,促进王莽岭、黄围山、凤凰欢乐谷等旅游景区的上档升级。加大旅游宣传、市场促销力度，重点抓好上云台景区招商工作，有序推出“马圪当无门票特色旅游景区”，抓好以西溪、龙岩寺等文物景点为重点的文物保护开发，扩大规范古郊、夺火、马圪当等一批农家乐项目运作，努力提高旅游产业的经济效益和旅游区群众在旅游链条上的直接收益。不断拓展现代服务业发展外延，围绕旅游开发和新一轮道路网络规划建设，以县城、集镇为主要集散地，启动一批物产物流配置中心项目、新农村现代流通业配送项目，发展现代物流；抓好一批商贸市场工程和家政服务项目建设，繁荣流通市场；引导发展一批科技网络、信息咨询、休闲度假等新型产业项目，提高现代服务业在县域经济中的比重。

5、坚持不懈抓好重点基础设施建设，优化发展环境。抓好磨河引水、农村饮水安全等一批水利工程，保障全县工农业和人民群众生产生活用水安全;抓好礼义220KV输变电工程、平城110KV增容改造等重点电力工程建设；做好高新高速公路开工建设，抓好村通水泥路等一批公路建设，着力解决断头路、连接路、旅游循环公路的畅通问题;抓好太行山绿化、小流域综合治理等一批生态建设工程，优化宜业宜居环境；继续抓好县城“集中供水、供暖、供气”后续工程，启动县城污水处理工程，做好县城垃圾处理场前期准备工作，对县城开云街、文化街等部分街道进行翻修改造，完善市政配套设施，不断提高县城的承载能力。

6、着力解决涉及群众利益的热点难点问题，建设和谐陵川。继续加大教育基础设施的投入力度，加快“高中教育县城化、初中教育城镇化、小学教育寄宿化”进程，推进教育人事制度改革，使全县教育教学质量有一个大的提升。全面推进县乡村三级医疗卫生机构建设，改善公共医疗条件和就医环境。高度重视文化体育建设，抓好县乡村文化基础设施和软件配套建设，挖掘和保护一批具有陵川特色的珍贵文化资源。密切关注弱势群体，加大社会保障力度，不断提高社会保障的覆盖面和保障能力。切实加强安全管理，以煤矿安全为重点，进一步加大私挖滥采打击力度，加强非煤矿山、道路交通、危险化学、公共聚集场所、烟花爆竹、民爆物品、中小学校、食品药品、餐饮卫生、森林防火、防汛等领域的监管和整治。严格落实安全生产各项规章制度、监管责任和企业主体责任，加大安全生产的责任追究力度，对安全事故责任追究坚持一抓到底，实行安全工作一票否决制，确保全县经济社会安全发展、和谐发展。

四、加强领导，求真务实，确保各项工作任务落到实处。

做好今年的经济工作，任务异常艰巨繁重。各乡镇、各部门要结合开展深入学习实践科学发展观活动，进一步强化宗旨意识、大局意识、忧患意识、责任意识，在推进经济工作中确实做到见事早、行动快、措施实、力度大，确保把全年经济社会发展的各项任务落到实处。

1、强化一种思想，共度经济时艰。面临经济严冬，全县各级各部门都要强化“过紧日子”的思想，大幅度减少行政开支、降低行政成本，严格控制一般性财政支出，对公务购车用车、会议经费、公务接待费用以及党政机关出国（境）经费支出实行零增长，严格预算支出管理，严格控制新建楼堂馆所，特别要严厉禁止行政性挥霍浪费现象；深化行政体制改革，进一步清理不合理的行政管制和行政收费项目，真正做到全县上下同舟共济、共度时艰。

2、深入调查研究，改进工作作风。全县各级各部门主要负责同志要胸怀全局，加强学习，深入调研，改进领导经济工作的思路和方法。要完善领导干部联系点制度，继续实行县四大班子领导包乡（镇）联企联村联项目制度，及时协调解决经济运行和工程项目建设中的突出问题。要完善领导干部调研制度，各级领导干部要围绕科学发展和“三农”工作，开展调查研究，进一步理清科学发展的思路、措施和手段，县级领导每年至少有三个月的时间开展调查研究，联系实际解决基层存在的问题。县直各部门要强化效率意识和服务意识，完善工作目标责任制、服务承诺制、首办负责制、限时办结制和责任倒查制等制度，特别是经济职能部门要加强经济运行情况的统计、监测、分析、预测，完善经济信息收集、分析和上报制度，为经济社会发展创造良好的环境和条件。

3、做到统筹兼顾，加强协调配合。各乡镇、各部门要上下同心、左右协调、各方配合、形成合力，共同应对困难和挑战。要自觉把本乡镇、本部门的工作置于全县经济工作的大局中去考虑、去谋划、去实施，在充分发挥自身优势的同时，要加强相互配合和支持，共同争取重点骨干项目，合力建设重点骨干项目。各乡镇、各部门的具体业务工作，要明确责任，落实到人，做到责任主体明确、工作标准明确、完成时限明确；涉及全局的重点工作和难点问题，要打破分工界限，由县级领导牵头，组成专门班子来抓。

4、加强督促检查，严格考核奖惩。要建立和完善督查工作机制，围绕县委、县政府的重大决策部署、全县重点工程项目和为民办实事项目开展督促检查，推进县委、县政府决策部署的贯彻落实；要建立和完善经济工作绩效考核评价体系，严格考核和奖惩，对各乡镇、各部门、各企业争取的项目和资金实行一季一排队一公示，对各项重点工程项目和为民办实事项目进展情况实行半年一督查一通报，促使各级干部勇于担事、勇于任事、踏实干事，形成一级抓一级、层层抓落实、人人抓落实的工作局面。