发挥好财政性投资对消费的促进作用

【摘要】我国经济发展模式存在的主要问题是经济结构失衡，没有形成以人为本的全面协调可持续的科学发展格局。而近年来影响经济长期平稳较快发展的主要障碍在于内需中消费需求不足。在保持经...

中图分类号：F812 文献标识：A 文章编号：1009-4202（2011）09-000-01

摘 要 我国经济发展模式存在的主要问题是经济结构失衡，影响经济长期平稳较快发展的主要障碍在于内需中消费不足。财政性投资不仅能对当前保持经济增长做出巨大贡献，也能对改善经济结构失衡、促进消费发挥积极作用。

关键词 财政性投资 结构 消费

我国经济发展模式存在着经济结构失衡问题，影响经济长期平稳较快发展的主要障碍在于内需中消费需求不足。因此，要发挥好财政性投资对消费的促进作用。

一、我国经济发展模式存在的主要问题

我国经济发展模式存在的主要问题是经济结构失衡，没有形成以人为本的全面协调可持续的科学发展格局。而近年来影响经济长期平稳较快发展的主要障碍在于内需中消费需求不足。在保持经济增长的三驾马车中，促进消费是核心。原因是：第一，从远期看，这是解决我国经济发展模式存在问题的对策。第二，以人为本的科学发展和改善民生诸多措施的最终落脚点都是消费。第三，要促使国民经济增长，政策刺激的着力点在于提高边际消费倾向。

二、制约居民消费不足的因素

（一）从收入分配上看，结构失衡，劳动者报酬占GDP比重较低且持续下降，普通群体消费能力不足

1990年，我国劳动者报酬占GDP比重为53.5%，2007年降至39.7%，17年下降13.8个百分点，其中2000-2007年的7年间就猛降11.7个百分点。同时，政府预算内收入占GDP比重从1997年的11.0%升至2007年的20.6%，若加上预算外收入、政府土地出让收入及中央和地方国企每年的未分配利润，政府的预算收入几乎占国民收入的30%。我国劳动者报酬在国民收入初次分配中所占份额明显偏低，直接导致居民消费需求不足。

（二）低收入群体增收面临巨大困难，导致缩减消费

这主要表现在两方面：一是促进农民增收面临巨大困难。一方面，农资价格攀升削弱了中央各项惠农政策对农民的增收效应。另一方面，油料、生猪、奶业等保持稳定生产面临不少制约，尤其是猪肉价格起伏较大，使饲养农户蒙受损失。二是受国际金融危机冲击和我国产业结构调整影响，不少企业利润下降，一些企业生产经营困难甚至停产或倒闭，迫使部分城镇工人和农民工失业或返乡，农民群体务工性收入锐减，城镇低收入职工收入也受到较大影响。

（三）社会保障机制不健全、公共服务不均等导致总体即期消费不足

医疗、养老、失业和最低生活保障制度等社会保障机制不健全，教育、卫生等公共服务不完善，中低收入群体的教育、医疗等负担较重，未来收入不明朗，预期消费较高，导致居民普遍进行被动性和预防性储蓄，即期消费能力不足。特别是社会保障和公共服务在城乡分布的不均等抑制了城镇中低收入群体和广大农民的消费。

（四）消费环境不完善制约消费增长

城镇和农村消费品市场秩序不规范，商品质量问题多，消费纠纷得不到及时解决，消费者不能放心消费，在一定程度上制约消费增长。在农村消费市场，由于很多地区基础设施缺乏，买回家的电视机、洗衣机、冰箱、空调等不能正常使用，农村消费缺乏足够的硬件支持。此外，对消费环境的改善和维护也有待加强。

三、进一步优化财政性投资结构并促进消费的建议

（一）从投资时间结构看

为减轻此次国际金融危机对我国的冲击，此轮扩张性财政投资初期采取“面广、拳重”的力度和节奏十分必要，实践证明政策收效良好。建议以后的财政性投资根据地域和领域特别是领域的不同及实际情况进行调节。继续进行公益类投资，重点发挥财政性投资的作用。对确有必要支持的经营类投资则要着重发挥财政性投资的引导作用。

（二）从投资地区结构看

地区结构包括四个层次：一是具有全局影响或较大区域影响的区域，如三江源、三河三湖等重要流域水域及渤海等海域。二是东中西部地区。三是各省市自治区。四是省内各地区。建议财政性投资倾斜投入第一层次和第四层次中的小城镇、农村和城乡结合部。统筹城乡发展、促进城乡一体化是我国经济社会发展的强大动力。

（三）从投资领域结构看

1.扩大财政性消费支出规模

进一步优化财政性投资结构，建议在保证能源运输通道的前提下，从铁路、公路、机场项目上置换出部分投资，加上其他渠道资金，以用于完善社会保障体系。

2.促进就业和再就业工作

充分发挥财政性投资项目对就业的带动作用，使吸纳农民工和“零就业家庭”等就业困难人员参与项目建设成为部分财政性投资项目的硬要求。各级、各地设立就业和再就业专项资金，主要用于补贴职业介绍、培训下岗失业人员、返乡农民工的创业小额贷款及失业保险。

3.加大对消费终端的补贴力度

一是升级“家电下乡”政策，拓宽补贴范围，简化申办程序，降低申办费用。二是加快推进“节能产品惠民工程”，加大节电、节水、节油产品的消费补贴力度。三是完善汽车消费、家电“以旧换新”等政策。四是将农机补贴覆盖到全国范围，提高补贴标准。

4.基础设施建设向农村和城乡结合部倾斜

财政性基础设施投资多向农村和城乡结合部倾斜，推进农村商贸流通和市场体系建设，形成以物流中心为核心，以二级批发市场为辐射点，以集贸市场、连锁超市、便利店、单体零售经营门店为基础，布局合理、辐射力强的城乡农产品和商品流通体系。

四、总结

消费是带动经济增长的动力，但我国社会主义经济发展中，国内消费在带动经济增长中的作用却不明显，这主要是因为我国公民收入比例太低，消费能力不足。为此，要进一步扩大内需，就必须发挥财政性投资对需求的促进作用。

参考文献：

[1]王翔.西部大开发中财政性投资研究.当代经济科学.2003(6). [2]魏渭.财政加强财政性投资项目评审.孙亚伟.西安出版社.2003:209.