咨询业与西部地区中小企业发展研究

摘要:西部地区的不发达在一定意义上是中小企业的不发达。由于特殊的成长背景,当前西部中小企业发展对咨询业的需求尤为强烈。国际上有许多成功的咨询业发展经验,如促进企业对咨询的重视与采纳,出台优惠政策扶持咨询业发展,建立产业需求与区域特征有机融合的供给创新网络等。今后中国可借鉴以上经验,促进西部中小企业发展。

关键词:咨询业;中小企业;西部地区;政府

中图分类号:F27 文献标志码:A 文章编号:1673-291X(2010)10-0026-04

收稿日期:2010-02-10

作者简介:谢美娥(1978-),女,福建福鼎人,讲师,博士研究生,从事区域发展、资源经济研究。

西部地区的不发达,在一定程度上是中小企业的不发达。由于生存环境比较恶劣,西部中小企业数量少,成长性差,据有关测算,中国中小企业平均寿命约5.9年,而西部中小企业又低于全国平均水平,2005 年12 月公布的《2005 年成长型中小企业发展报告》中指出, 在最具成长性的前500家企业中,东部地区(389 家) 占77.80%,西部地区(49 家) 占9.80 %,地区间的差异比更高达1∶0.13 [1]。而咨询业是指专业咨询机构依托信息和专业知识优势, 运用现代分析方法, 为解决各类社会、经济和科技的复杂问题, 进行创造性思维劳动, 向客户提供决策依据和优化方案的智力服务业。当前咨询业在经济社会发展中发挥越来越重要的作用,世界五百强企业中有50%左右拥有自己长期合作的国际著名管理咨询公司,100%的公司接受过多次咨询管理服务 [2]。中小企业在发展中都普遍存在家长式管理、经验式管理、专业人才不足、信息来源单一、决策盲目、行动力低下等诸多问题,而咨询业可以通过详细诊断和缜密设计,明确企业发展中的问题,为中小企业发展策划提供必要的依据,弥补家长式管理、经验式管理中企业领导个体知识与能力的不足,促进企业管理效率和经营水平的提高。可以预见,咨询业的存在将改善西部中小企业的生存环境,有利于其健康发展。

一、咨询业对西部中小企业发展的存在价值

1.为企业搭建一个更为优越的发展平台。咨询业可以在一定程度上为企业搭建一个更高的发展平台,提高企业经济效益。高级专业人才不足是西部中小企业普遍存在的问题,而市场的激烈竞争又无一例外地要求企业具备丰富的专业人力资源,但如果要给出优惠待遇招聘齐一个企业发展所需要的各种人才,对于规模很小特别是那些刚刚起步的民营企业来说,几乎是不可能完成的事情,而各种专业性咨询机构的存在则可以大大降低这些企业的发展成本。以一个小食品厂为例,从选址建厂到正式投产,中间必须和城建、工商、税务、环保、质检等许多政府管理部门打交道,也涉及许多法律法规,诸如商标法、食品安全法、QS认证细则等,而且许多细节对专业知识要求很高,如食品的企业标准备案、食品添加剂备案、QS认证中对厂房设备的设计安装要求(如风淋室安装、空气净化设备安装、样品检测实验室仪器安装以及认证单元申请等),如果没有专业人才指导而单凭中小企业的少数几个雇工盲目试验,可能需要花费大量的时间和精力才能完成,或,即使完成也走了不少弯路,付出许多不必要代价。但是,如果有专业性的咨询机构存在,只要付给一定的咨询费,即可使事情进展得比原来顺畅得多,这相当于政府已经修完路,个体通行者只需要自备车辆或购买车票即可成行,而不必支付个人根本支付不起的巨额修路费。

2.提高社会化服务体系的完善程度。西部产业集群程度低,咨询业等社会化服务体系不发达。与零售业等相似,咨询业属于服务业,需要达到一定的需求门槛才能生存。一般地,咨询需求越旺盛,咨询市场越发达。如在产业集群程度高的地方,社会化服务组织体系十分发达,并作为区域创新网络体系的重要组成部分积极参与区域创新活动。意大利是一个“中小企业王国”,其经济特色是地域同业中小企业集群,全意大利产业集群地有199个。中介服务业非常发达,企业只需负责内部的生产经营,其财务、产品设计、产品销售、物流服务、广告服务、法律咨询等都可外包给专业化的中介服务机构来完成。在萨斯索罗,与瓷砖产业有关的企业200多家,有许多与之配套的模具、釉料、包装材料、仓储、运输等各类服务企业,为瓷砖生产企业提供专业化的服务。再如,英国生物技术中小企业达270多家,约占欧洲生物技术公司的1/3,产业份额占世界市场份额一成以上,为中小生物技术企业服务的配套专业化服务机构也十分发达,例如,在集群的孵化器和科技园区内,具有完善的法律服务体系,为生物技术公司的发展提供了优越的外部环境。在国内,由于近几年产业集群在一些地区迅速发展,咨询机构也在迅速发展。据不完全统计,截至2007年底,全国的生产力促进中心已经达到了701个,高新技术创业服务中心480余家,各种形式的科技咨询服务机构6万多个,从业人员约为110万人 [3]。相比之下,西部地区的产业集群现象少,且分布比较集中,主要在一些大规模或专业化特色明显的工业园区里存在,而由于进入工业园区需要在投资规模、占地面积等方面达到一定门槛标准,这使一些资金薄弱的中小企业偏好选择在没有门槛或门槛很低以及土地、劳动力更低廉的地方投资,但这样一来,就更难获得中介、咨询机构的有效服务。

3.弥补政府专业化服务能力的不足。政府提供专业化服务能力弱,也不能代办企业的某些专业技术性业务。在分税制财政体制下,地方政府部门的行政管理费用由地方财政负担,而西部地区的地方政府,其地方财政收入普遍紧张,一般倾向于减员增效,以节省财政开支。一旦要为某个规模不大的特定行业(产业)扩大专业技术性指导部门,其财政开支如人员工资费用、培训费用等势必要大大增加,况且西部地方政府对中小企业的重视程度远不如大型企业或外商投资企业。在这种情况下,指望地方政府为中小企业提供细致周到的专业技术性指导服务是几乎不可能的。另一方面,有关文件也明确规定,政府不能代办企业的某些业务,如国家质检总局制定的《认证及认证培训、咨询管理人员管理办法》明确规定,国家公务员不得从事认证、认证咨询及认证培训活动。这样,企业所需的专业技术性指导服务只能依靠政府以外的社会组织提供。

4.形成一种更加健康合理的社会分工关系。与贿赂寻租不正当不合法利益关系相比,企业和咨询机构更能建立起一种健康合理的利益关系。贿赂是一种违法行为,它损害社会公正和公平竞争,但在正式的制度安排不规范不健全的条件下,对于中小企业来说,贿赂可能是一种不合法但又合理的选择。而大量便捷、廉价、优质的社会化服务可以在一定程度上有效降低这种不合法行为发生的几率,这是因为中小企业与咨询机构等社会化服务组织合作时形成平等合法的利益关系,具有强大的优越性,这是与政府官员“合作”时那种贿赂―寻租关系不可比拟的(见下表)。从下表不难推测,在正式制度安排规范健全的条件下,具有经济理性的企业一般倾向于选择和咨询机构合作。

二、通过咨询业扶持中小企业的国际经验

鉴于咨询业对经济社会发展的重要意义,一些国家纷纷通过促进咨询业的发展来促进中小企业的发展,这方面比较成功的有德国、日本、美国、英国、法国、意大利、加拿大等。他们主要通过以下措施来促进中小企业的发展:

1.促进企业对咨询的重视与需求。德国政府通过一系列的科技转让促进政策,推动中小企业对科技成果的采纳和运用。如,1978年,德国政府批准了中小企业科技政策的基本纲要, 确定了为中小企业推广新技术提供信息服务和咨询服务的扶持方式和机制;从1989年起,德国经济部有针对性地开展了以中小企业为主要受益对象的技术转让促进计划,从1991―1995年,国家经济部为该计划提供了1.6亿马克的经费支持 [4];1996年,为促进中小企业的研究开发活动, 联邦教研部提出了促进中小企业研究开发的六项措施, 其中一项就是中小企业促进中心应当与科研机构、大学和商会密切联系,为中小企业提供有效的咨询服务 [5]。其他国家或经济体也采取类似的政策促进中小企业发展,如欧盟设立了“中转中心”,鼓励欧洲研究成果的交流和促进创新咨询与培训,到1995 年,欧盟与冰岛、挪威已设立了52 个中转中心 [6];日本通过完善的社会服务体系,促进中小企业的科技进步,主要途径有技术指导、信息提供和信息培训;马来西亚政府为中小企业的企业管理、产品质量和监管、市场营销等提供一系列的咨询与服务;韩国政府在通商产业部内设小企业局,为韩国中小企业最高行政管理机构,同时也是中小企业技术创新的组织管理机构。这些政策措施有力地促进企业对科技的采用。

2.优惠政策扶持咨询业发展。国外政府主要直接补贴、税收减免、财政资助、优惠贷款等优惠措施扶持咨询业的发展。如德国政府就对咨询业采取财政支持和不同形式的补贴政策, 促进咨询业为中小企业服务。直接补贴有:前西德政府自1975年起, 就逐步在各部门、各行业、各研究所建立咨询部门, 由政府资助五年;对十 家非盈利的半官方咨询机构, 给予50%的经费补助;政府资助建立的几十家技术咨询机构, 免费为中小企业提供服务。此外,政府还对中小企业的咨询费用和软科学研究实行部分补贴。美国:对于像兰德公司、传统基金会这样的综合性咨询机构,通常以“非营利”为由免去全部税收;对于营利性机构,没有特殊扶持,但采用鼓励企业咨询需求的措施,规定企业咨询费用计入成本,免征所得税。英国政府主要采取财政资助政策,170 多个综合性咨询机构的一半以上经费由政府资助。法国对实行对政府系统咨询企业优惠贷款政策,而意大利政府对技术咨询企业实行低息贷款政策,凡这类企业所需资金,可从金融机构的中期信用中央金库得到低息贷款,平均年利率为8%,付款期限为五至六年,由政府设立的国际保险公司提供担保 [7]。

值得一提的是,一些国家非常重视涉外咨询对维护本国利益的意义,对鼓励咨询机构开展涉外咨询十分重视,对这方面给予扶持。如英国许多政府部门长期协助开辟国外咨询业务,对承担海外咨询业务的公司,英国政府提供占调研初期费用50%的补助,给咨询公司创造低风险的竞争环境,使该种业务遍及130多个国家和地区[8];日本派遣政府调查团,常吸收咨询专家参加,并给予补助,对本国咨询机构在国外所得收益实行优惠税制。美国和英国对承担海外咨询项目的企业实行信贷优惠政策。有的国家还设置了扶贫基金,鼓励咨询机构拓展海外业务。这点在全球经济一体化、信息资源化财富化的今天,无疑对我们具有重要的启示意义。前不久的“力拓案”就反映了我们在经济全球化时代对信息战略性意义认识的不足。

3.产业与区域结合的咨询供给创新网络。对中小企业的扶持政策既要符合区域特征,又要顺应产业发展要求,而广布于德国各地的技术中心恰好满足了中小企业这一需求。德国技术中心是一种为中小企业提供技术创新的专业化服务的中介组织。它由众多中小企业以股份制形式组建, 将企业、技术研发机构(科研机构及大学) 、行业协会和政府部门等各方面力量集于一身, 并按照行业专业化的要求组织建立起来,其人员、设施、工作方式都有很强的专业化特征。而且,这种专业化特征还与本区域有优势的主导产业相统一。这种人员组织结构与国际咨询机构通行的矩阵结构即既按学科知识对人员分组又按课题需要组队研究不谋而合,在创新性地解决问题上非常有优势,因此,深得当地大小企业的有力支持。各地技术中心之间联系密切,在全国形成一个良性循环的发展环境和功能强大的技术创新网络系统。

4.充分发挥行业协会的作用。咨询机构多,咨询内容广泛,单纯的政府管理难以应付,因此,西方国家十分重视行业协会对咨询业发展的自律、促进等积极作用。如德国目前有两个举足轻重的民间咨询组织,德国工商联合总会和德国手工业联合会,还有约30万个协会和联合会等社会组织,这些协会通过协会章程等形式,对咨询人员从业资格、职业道德作出了明确的规定,发挥了重要的作用,如充当企业和政府之间沟通的桥梁与媒介;承担部分政府职能, 如为政府和银行对申请促进资本的企业进行资格鉴定、行业优质企业的间接评审;为企业的建立和发展提供经济、金融、科技、管理、出口、市场信息等咨询服务;为政府修订计划和制定政策提供依据;帮助一些中小型咨询公司;广泛开展职工培训等工作等 [9]。美国的管理咨询公司协会(ACEM)、职业管理咨询协会(SPMC)和管理咨询学会(IMC)以及内部管理咨询者协会(AIMC),也是声誉卓著的行业协会。此外,英国的经营管理咨询协会(IMC),管理咨询协会(MCA),法国的咨询和研究团体联合会(SYNTEC)、加拿大的加拿大管理咨询协会(CAMC),日本的日本能率协会、日本经营士会、中小企业诊断协会等咨询行业协会,行业影响很大,各自在本国的咨询业发展中起着十分重要的作用。

三、促进西部咨询业发展的对策建议

1.规范咨询业的发展。规范咨询业的发展要从三个层次抓起。第一层次,需要加强对从事咨询行业个体人员的资格管理。咨询行业门类多广,各个行业都应该有相应行业的注册咨询师资格考试,只有通过相应行业的资格考试和具有一定从业经验的人员才能从事咨询工作。第二层次,加强对咨询机构从业资格、诚信度和资质水平的管理。严格咨询机构的登记审核管理,规定必须具有一定数量的行业合格注册咨询师才能营业,严格审查其业务范围,并进行跟踪监督和接受咨询企业信息反馈,以评定其诚信度和资质水平,并定期向社会,供广大需要咨询服务的中小企业选择,减少其因信息不对称而导致的损失。第三层次,加强行业运营环境管理。在行业这个层次,需要着重抓好行业运营环境的制度管理。需要制定相应的法律法规和行业标准体系,如从业人员的资格、咨询机构的行业服务规范等,使咨询活动各个环节都有章可循。

2.加强与中小企业的互动。当前西部中小企业和咨询业各自发展状态都不理想,联系少、互促效果低,其主要原因在于供需双方都产生了一些问题:处于需求方的中小企业,其咨询意识低、对咨询公司的不信任、咨询费用过高、对低水平的咨询质量产生失望情绪;处于供给方的咨询业,提供的咨询产品不能满足企业发展需要,存在欺诈行为等。因此,处于第三方的政府应鼓励中小企业把咨询机构作为一种廉价的“基础设施”,充分利用其在人才、技术、信息上的优势弥补自身的不足;为防止咨询机构的欺诈行为造成的不良影响,政府应加强监管,一经发现加以严厉惩处;为降低咨询费用高对交易频率的影响,可设立中小企业咨询费用专项基金,对符合产业政策和区域发展规划的中小企业咨询费用给予一定的补助,对于咨询机构,可在一定程度上扶持咨询机构发展作为促进西部中小企业发展的新举措,借鉴国外的经验,通过采取税收减免、财政资助、优惠贷款、人才培训、技术信息支持等措施扶持其发展,诱导其多为中小企业提供优质服务。

3.提高咨询业的供给效率。提高咨询业对西部中小企业的供给效率必须针对中小企业的特征,根据其产业(行业)特征、企业战略、发展阶段、支付能力等进行咨询产品供给。如针对西部中小企业多集中在资源和劳动密集型行业上,利润低,产品差异化不明显,但短期之内又不能实现完全转型的特点,在咨询机构配置上可诱导相应行业、可为中小企业提供急需的科技、金融、营销、认证等服务的咨询机构的产生,并给予一定政策倾斜;针对小企业对支付的咨询费用十分敏感的特点,鼓励咨询企业改变服务模式,以降低这些企业的咨询费用,如咨询解决方案的模块化设计,团购某些具有共性的咨询产品,争取政府各种援助等;针对中小企业多缺乏长远发展战略规划,对环境变化和发展阶段不敏感的特征,鼓励企业长期以各种方式与有资质的咨询机构合作,以使企业在不同时期都能得到全方位的有效指导。

4.发挥行业协会的积极作用。中国目前的咨询协会还比较少,仅有少数几家,如中国工程咨询协会,中国建设监理会,中国科技咨询协会等,而且这些协会也打上中国特色的烙印,挂靠于某些部委,经费来源少,来源渠道单一,独立性差,加上入会条件低,协会章程不具有强硬约束功能,因此在行业影响力上大大降低。但“小政府,大社会”是民主社会发展的主流趋势,中国幅员广,中小企业数量多,咨询门类杂,信息不对称现象普遍,单凭政府行政力量很难监管好咨询业,将来政府仍很有必要根据国情特色,鼓励咨询行业协会的发展,拓宽其经费来源渠道,增加其行动独立性,并加强监管,促进其自律和自强。

5.搭建广阔的战略发展平台。在市场经济条件下,无论是中小企业还是赢利性咨询机构,其经济理性是追求成本最低效益最大,这种理性不可避免地具有市场经济短视、微观、局部的弱点,如个体咨询机构一般不可能花费巨大代价去国外搜集信息,以供企业咨询之用,即使这样,也是向企业收取高于成本几倍的报酬。鉴于经济全球化对中国经济社会的深刻影响,鉴于企业的短视和条件限制,鉴于信息的公共产品属性,鉴于扶持西部中小企业和咨询业发展的迫切性,政府应具备全局战略意识,创造比较便捷的涉外信息获取平台,如加大涉外情报人才培养力度,广泛搜集国外有关的经济技术信息,拓宽涉外信息的渠道,鼓励有条件的咨询机构开展涉外咨询服务等,以使西部的中小企业和咨询机构能适应经济全球化背景下的竞争需要。

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A Study on the Problem about Consulting Industry and the Development

of the Minor Enterprise inWestern China

XIE Mei-e

(Yunnan University of Finance and Economics,Kunming 650221, China)

Abstract: The underdevelopment of the western China owe to lag development of the minor enterprise in western China to a certain extent.Currently the minor enterprise of western China demand urgently for consulting industry thanks to the special development background. There are many successful experiences of consulting industry development in international, such as promoting minor enterprise regard consulting highly and using, coming on favourable policy to accelerate the growing of consulting industry, founding innovation network distinguished by industry demanding and regional characteristic organic inosculation,ect.The experience aforementioned may be used for reference for speeding the minor enterprise in western China development henceforth.

Key words: consulting industry; minor enterprise; western China; government