试析日本私立高等教育及其对我国民办高校的借鉴

摘要：私立高等教育在日本现代教育中占有举足轻重的地位。本文从日本私立高等教育发展极其特色来研究日本私立高等教育，以期对我国方兴未艾的民办高等教育发展提供一些借鉴和启示。

关键词：私立高等教育；教育立法；多元化

收稿日期：2006―11―06

作者简介：罗如新（1973―），女，汉族，深圳职业技术学院应用外语学院讲师，硕士，主要从事比较教育研究。

一、日本私立高等教育的发展

日本的私立高等教育受中国古代的私塾教育及欧洲近代大学制度等的影响，在明治维新运动以后形成了一个独立的体系。私立高中和私立高等学校的迅猛发展始于60年代。据统计，在1960年至1970年的十年间，私立高中学生增加了1.38倍，私立高校学生增加了2.75倍。而同时期内，国立、公立学校学生分别增加了1.28倍和1.76倍。私立学校教育的发展明显快于国、公立学校教育的发展。公私立教育并举已成为日本教育发展的基本格局。1994年日本共有大学553所，其中国立大学98所，公立大学48所，私立大学407所，后者占四年制大学的73.6%。其中早稻田大学和庆应义塾大学是最有声望的私立大学。二三年制的短期中私立学校也要占短期大学总数的84%以上。日本国立、公立大学的入学招生必须经过全国性的统一考试，学部、学科变更要经过文部省的审批。而私立大学，可以自主招生，设立学科、专业，开设课程。办学灵活性大，适应市场需求，但办学质量和声誉较官办大学差。日本私立学校经费的主要来源是学校法人提供的资产和学生交纳的学费。

二、日本私立高等教育的特色

1.教育立法。日本政府于1899年颁布了日本教育史上第一个私立教育法规《私立学校令》，对私立学校的设置、办学和管理等方面做出了明确的规定，但总体来说仍有许多限制。１９１８年公布了《大学令》，则从法律上承认了私立大学的设置。在1947年日本颁布的《学校教育法》总则第2条中明确说明：“按照本法律，国立学校系指国家开设的学校，公立学校系指地方公共团体开设的学校，私立学校系指学校法人开设的学校。”此法律确立了国立、公立、私立学校在日本高等教育发展中的基本组成结构。随后，又于１９４９年公布了《私立学校法》，使私立学校法人同国公立团体一样，作为学校的设置者而获得平等的地位，各级各类私立学校在法律保护下得到了健康发展。

2.公助私学。第二次世界大战以前，在以"国家主导型"为中心推进学校教育的日本，一直把私学作为国立、公立学校的一种辅助机关，政府不仅没有给予应有的资助，而且要受到严格管制，严重阻碍了私立高等教育的发展。第二次世界大战以后，日本政府逐渐意识到了私立学校的重要作用和巨大潜力，采取了积极扶持私立学校的态度。60年代以后，随着入学人数的迅速增长，为了提高私立教育的质量，降低国、公学校同私立学校在教育待遇、学费方面的差距，在1970年提出了对私立大学实施经费补助的提案并成立了“私立学校振兴财团”，1975年制定的《私立学校振兴资助法》，旨在维持和完善私立学校的教育条件，减轻私立学校在校生经济负担和提高私立学校的教育质量。由政府向私立学校振兴财团提供资金，再由其向开设私立学校的学校法人实施补助。补助金的分配采用倾斜方式，越是教育条件好，经营稳定的学校，得到的补助可能越多。

日本文部省通过“日本私立学校振兴基金会”（JapanPrivateSchoolPromotionFoundation，现称“日本私立学校振兴――共济事业团”）为私立大学提供补助金。补助金的用途包括私立大学基本的教育和科研的经常性开支，如专任教师和职员的工资和福利，以及用于教学和科研所需的仪器设备、图书资料、水电费，还包括教师参加学术会议的旅费等。自1970年提出对私立大学实施经费补助的提案以来，日本政府提供的补助金总额逐步提高，在私立大学经常性经费中所占的比例也不断在增加。

3.办学理念的多元化。在日本近代高等教育发展100多年的历史中，私立大学靠其办学特色和名牌学科在激烈的竞争中生存和发展。出现了不少办得极富特色、在某些领域极具实力的私立大学。例如，早稻田大学，旨在培养“在野精神”，形成“理论和实学相融合”以及自由阔达的校风，培养富有进取的品格。庆应义塾以“实学”为主而闻名于世，重视经济学的教养，作为庆应的招牌，长期以来是“理财学”。但从课程设置上看绝不是单单教经济学，而是培养学生“成为日本国中品德高尚的源泉、知识渊博的模范”。再如上智大学的外语教育明治大学的法律教育，东京医科大学的医学教育等在日本有很高的知名度。

三、启示

随着我国高等教育大众化的推进，民办大学将不断发展，其所占比例的逐步提高是可以预见的。目前，我国的民办高等教育存在办学规模、层次结构不够规范，专业、师资结构不尽合理，生源相对较差等主要问题。因此，如何解决民办教育出现的问题，使民办高等教育得以健康发展是我国教育政策制定中的一个重要课题。我们可以从日本私立高等教育的特点中找到一些有益的借鉴和启示。

（一）制定民办学校法。教育立法是现代国家教育发展的一个重要特征。日本非常重视教育立法，有关私立学校立法方面，先后颁布了《私立学校令》、《私立学校法》等法律，为私立高等教育发展提供法律保障。

我国只有制定民办学校法，政府教育行政部门才能依法监督、管理民办学校；民办学校也才能依法办学、依法治校。

（二）政府应该采取多种措施支持民办大学发展。日本政府为了维持和改善私立学校的教育和研究的经济状况，根据私立学校振兴补贴法给私立教育机构经常性开支提供财政资助。另外，还采取提供长期贷款、免税等措施，很大程度促进了私立高等教育的发展。

在我国，完全依赖学费收入来提高民办大学的办学水平是比较困难的。政府可以通过采取拨款,实施免税或减税等措施来支持民办大学的发展。对民办大学的教育事业和其它经营活动的收入这些免税或减税措施应以立法形式规定下来。同时，还应制定对民办大学的财务活动实施监督的有关规律规定，以确保免税减税所产生的收益用于发展教育事业。

（三）强调办学特色。

日本的私立大学中，研究型大学较少。为了适应社会的多种要求，在学科设置上，开辟了新的学科领域，开设了适应现代科技发展的综合科目。

随着我国高等教育的发展，各高校之间的竞争愈来愈激烈，民办高校之间的竞争，民办高校与其他高校之间的竞争是必然的。民办高校必须在竞争中形成自己的特色，对学校的发展方向进行科学的定位。在学科发展上，应充分考虑在社会的需要，以市场为导向，培养实用型人才，发展优势学科，特色学科。