高度重视学校安全工作 确保教育大局稳定

2012年年底，全国关于校车安全事故频发：12月14日，山东省高密市姜庄镇一辆接送幼儿园儿童放学的面包车发生事故，2名儿童死亡，5名儿童受伤。12月24日9时许，江西贵溪市发生一起面包车侧翻事故，3名儿童当场死亡，8名儿童经抢救无效死亡，4名儿童受伤……可以说，校车事故触目惊心，已引起国家、省、市高度重视。2013年1月4日，河南省召开了全省校车管理暨中小学幼儿园安全工作电视电话会议。面对当前安全形势，我们要有大局意识、责任意识，高度重视安全工作，一方面要从上述发生的安全事件中吸取教训，举一反三，加强对学校安全工作的管理，杜绝类似事件发生。另一方面要及早部署，加强管理，确保广大学生的生命安全。就太康县来讲，全县各级各类学校对学校安全工作高度重视，安全组织机构健全，制度完善，措施有力，宣传教育有效，学校的安全工作成效明显，确保了太康县教育大局的稳定。

一、太康县学校安全工作存在的问题

在2012年历次学校安全工作检查中，我们发现太康县学校工作仍存在一些不可忽视的问题：一是认识不到位，思想上有麻痹。一些学校，特别是农村学校的主要领导对学校安全工作的重要性认识不到位，存在松懈麻痹思想，导致学校安全管理不规范，找不着学校安全工作重点和难点，甚至草率应付、敷衍塞责。二是责任落实不到位。目前，全县各级各类学校都制定了各项安全工作职责，但有个别学校管理上失之于粗、失之于浅，责任大而概之，制度不落实，甚至只为应付检查，没有建立健全落实安全责任的有效机制，没有完全形成“纵向有网络，横向有配合，人人有责任”的工作机制。三是落实上级文件有棚架。国家、省市下发的一些文件，有一些被棚架，根本没有落实到具体学校。四是管理不规范，工作作风不实不细。对非法办学机构该取缔的迟迟不能取缔，对违规接送学生车辆该叫停的没有叫停。校车超载现象屡禁不止，个别学校为逃避交警部门的管理，早起7时就开始送学生，晚上7时后接学生，造成更大的校车安全隐患。有的学校安全检查流于形式，检查登记本上每天都是正常，有隐患查不出来。即使发现问题，也没有严肃督办，限时整改，能拖则拖，能等则等。五是安全教育有待于进一步加强。个别学校安全教育走形式、图应付，缺乏针对性和实效性，没有把安全教育纳入校本课程内容，没有按省市教育部门要求做到“课时、师资、教材、教案”四落实，没有进行规范性、经常性、长期性教育，不能针对学校实际和学生的年龄特点进行有重点、有针对性的教育。六是“三防”建设特别是人防建设不到位。门卫人员年龄老化，有的门卫是教师兼职，有的学校根本就没有门卫，起不到保护学生的责任。检查中发现，原国家专项资金配置的监控系统，目前大部分小学的监控设施已不能使用。

二、对太康县学校安全工作的几点要求

（一）加强领导，提高认识

学校安全工作涉及千家万户，关系到教育和社会的持续健康发展与和谐稳定，一旦出现重大安全问题，一失万无，其他工作做得再好也等于零，上无法向党委政府交差，下无法向人民群众交待，有负于我们的责任、对不起我们的良心。全县各级各类学校的领导应充分认识到学校安全工作的重要性，要如履薄冰、警钟长鸣、不遗余力抓好学校安全工作，确保安全第一。

（二）迅速行动，进行学校安全再部署再排查

各级各类学校要按照此次会议的要求，围绕“一个隐患都不能放过”的原则，对学校安全方面可能存在的突出问题进行一次拉网式大排查，逐一对学校的设施设备进行专门的检查，逐一对教学楼、食堂、宿舍、厕所等易发生事故的地方进行重点排查，逐一对学校的制度、安全预案、安全教育、安全宣传以及安全责任制落实情况进行检查。对寄宿制学校学生的活动情况和思想动态，进行重点调查，及时掌握情况，并研究相关的解决办法。同时对排查中发现的问题和薄弱环节，立即采取切实有效措施，狠抓整改，彻底消除安全隐患，防止各类恶性事件和的发生。

（三）突出重点，确保万无一失

1.加强学校暴力伤害的防范。每年到放寒暑假时，就是学校暴力伤害的高发期，为此，我们要加强防范，做细工作，一是防范校外对学生的暴力伤害，各校要加强对学校周边安全的治理，联合公安部门对学校周围的不法人员及精神病患者进行监控，防止伤害学生事件的发生。二是加强门卫建设。各中小学、幼儿园要聘请专门保安，条件不允许的要选拔中青年教师任兼职保安。各校要加强门卫管理，严格出入登记制度，严禁不明身份的人员进入校园。三是预防学生之间的暴力伤害，各校要加强对学生自带刀具的收缴，严禁学生携带水果刀、工艺刀等进入校园。四是加强对学生的心理教育，帮助其树立正确的人生观，养成积极向上、助人为乐的良好习惯。

2.加强学生交通安全工作。一要严格按照《校车安全管理条例》的规定，规范校车管理，严格按审批程序办事，建立健全校车档案和接送记录，学校必须与校车服务提供者签订校车安全管理责任书，明确各自的安全管理责任，落实校车运行安全管理措施。一旦发现本辖区校车有不符合规定的运营情况，要及时向有关部门报告。不经有关部门许可的车辆一律不准接送学生。二要认真组织开展交通安全知识和法律法规的宣传教育活动。各校要主动加强与交通、交警部门联系，通过班会、校会和团队活动以及广播、宣传栏等多种渠道对学生进行交通安全知识和法律法规的教育，提醒广大学生及监护人不乘坐非法营运车辆及安全状况不符合规定的车辆，不断增强交通法制观念，提高自我保护能力。开展交通安全“十个一”活动：发一封公开信、进行一次交通安全教育、进行一次交通安全应急演练、写一篇《平安一路》电影观后感、举办一次交通安全主题班会、出一期交通安全手抄报、自觉排查一次身边的交通安全隐患、出一次交通安全板报和专栏、拉一幅交通安全宣传标语、完善一次交通安全管理措施及管理制度。当前特别要做好寒假放假时学生的交通安全工作，防止校车安全事故发生。三要夯实责任，要充分发挥好监管作用，定期不定期地进行明查暗访，各乡镇中心校班子成员要包片包校，充分发挥其一线监督作用，使用校车的学校、幼儿园要搞好自我监督，自觉抵制违规违法行为，真正把学生交通安全工作落实到各学校常规管理中。四要加大对民办教育法人和校（园）长交通安全的教育管理，从源头上治理违规违法使用不符合接送学生的车辆和司机，坚决杜绝超员、超速、违规行驶等现象发生。要建立寄宿制学校休假、开学向教育、公安等部门报告制度，以便对接送学生车辆实施监管。五要加强行业管理，严格接送学生车辆的准入制度，完善道路标志设置，加强接送学生车辆的定点定时安全技术检测，加大黑车打击力度，规范校园外部环境治理，营造一个安全有序的学生上下学环境；要充分结合商业力量，加大车辆安全保险，组织动员好学生参与意外伤害保险。六要建立校车安全管理联席会议制度，明确各个部门职责，形成齐抓共管的良好机制。目前，省、市都已经建立了校车安全联席会议制度，并对各个部门的职责进行了明确。县里也正在比照省、市的文件精神进行起草，不久就会下发到各乡镇，希望各乡镇收到文件后建立相应的制度措施，抓好落实。

3.严格学校食品卫生安全管理。食品卫生安全工作是学校整个安全工作的重要一环，管理不善极易造成群体性公共卫生事件，特别是近期农村义务教育营养改善计划工作，全国部分省市出现这样或那样的问题，被媒体曝光。所以，一定要高度重视营养改善计划工作，确保食品安全和资金安全。要进一步加强食堂管理，做到环境卫生达标，各功能区分明，原料存放整齐，从业人员持证上岗。要做到专人定点采购食品及原料，并建立出入库台账，索证索票齐全，经常对餐器具消毒存放、食品留样等环节进行检查和督导。要加强对生活饮用水源的管理，使用自备水的学校要经常对水质进行检验。严禁过期变质食品、劣质食品和“三无”产品进学校、进食堂、进餐桌。学校食堂决不能一包了之，疏于管理；坚决杜绝校园内乱摆摊点、严防因商业恶意竞争违害学生利益和生命安全事件发生。

4.加强学校消防和用电安全管理工作。目前正值冬季，各学校要对校园内的取暖设施、电网线路、违章用电、危险物品处理等问题进行重点排查，确保学校消防安全。要对校园内的危旧建筑、电网线路、违章用电、危险物品等进行重点排查，全面整改。一些学校宿舍比较拥挤，有的几十名学生住在一起，不利于紧急情况下安全疏散；少数学校电话线、电源线、网线相互交织，乱拉乱接，隐患十分突出。对此，各级各类学校要深刻吸取兰考县收养所“1·04”火灾事故的教训，下大力气抓好学校用电、防火管理，进一步落实管理措施，把火险和煤气中毒等安全隐患消灭在萌芽状态。

（四）夯实责任，确保长治久安

各学校要认真贯彻《太康县教体局关于中小学幼儿园安全管理工作的奖惩意见》，落实目标责任制。各乡镇中心校校长是该乡镇学校安全工作的第一责任人，必须亲自抓、负总责，分管学校安全工作的副校长是具体责任人，要一级抓一级，层层抓落实，把学校安全防范部位和重点问题落实到人，全方位地建立健全安全责任体系，所有人员都要成为责任体系上的组成部分，形成人人参与安全工作的格局，做到没有无安全责任的人，没有不落实到人的安全责任，确保学校的长治久安。要加大对违规行为的惩处力度，落实责任制，设立安全奖，实行安全工作末位淘汰制。每年度安全工作评估，倒数第一的乡镇中心校、初中校长就地免职，每乡镇倒数第一的小学校长就地免职。

安全工作无假期，只有起点，没有终点。希望各级各类学校务必把学生安全记在心上，抓在手里，以对党和人民高度负责的精神，发扬求真务实的工作作风，进一步采取扎实有效的工作措施，把学校安全管理工作做深、做细、做实，确保教育大局稳定。

（作者系太康县教育体育局局长）