陕西建设电子政务系统异地文件备份中心

2006年10月，国家档案局、国信办将陕西省电子文件备份中心确定为档案信息资源开发利用试点工作。陕西省电子文件备份中心由本地备份中心和异地备份中心组成，陕西省档案局参与异地备份中心的建设和管理。陕西省电子文件备份中心是省级电子政务统一平台系统中的一个子系统，是全省政务信息在各种自然、人为因素等复杂情况下，能够保持完整、安全、可靠的信息管理中枢，是陕西省政务信息容灾体系的核心部分。

（一）建立电子文件本地备份机制。在电子政务环境中，信息系统的数据安全、可靠和可恢复能力变得极为重要。对于电子政务系统来说，公文流转系统、归档系统、电子邮件系统以及各种应用数据库和应用系统等关键数据应该实施多种备份策略以防止灾难。在大多数情况下，本地容灾系统均可以利用完整的备份数据和高速的本地联接线路，及时恢复系统正常运行。因此，建立各级政府政务平台稳定可靠的本地化备份和恢复机制，是全省政务信息容灾体系建设的良好基础和重要前提。

（二）建立电子文件异地备份中心机制。本地容灾系统能够在大多数情况下顺利进行数据备份，并在系统发生故障后及时进行系统恢复。但是这种一般的措施只能处理单点故障，对区域性、毁灭性灾难则束手无策，也不具备灾难恢复能力。异地容灾系统具备应付各种灾难特别是区域性与毁灭性灾难的能力，具备较为完善的数据保护与灾难恢复功能，保证灾难降临时数据的完整性及处理重要政务事项的连续性，并在最短时间内恢复政务系统的正常运行，将损失降到最小。对于政务系统，其关键信息和系统数据必须实施远程异地容灾备份。

一、建设思路

陕西省电子政务系统电子文件备份中心由省政府在省电子政务系统中统一规划建设，省档案馆从电子文件和档案的管理、利用角度提出相关建设需求分析，参与拟订相关标准。

陕西省电子文件备份中心由本地备份中心和异地备份中心组成，其中异地电子文件备份中心，由省信息办和省档案局在省档案馆后库共同建设，省档案馆提供建设场地并参与电子文件备份数据的内容管理。

（一）参与省电子政务系统异地备份中心建设和管理的思考

陕西省档案局提出参与省电子政务系统异地备份中心建设的建议，不仅是档案工作服务政府工作大局的具体体现，同时也是档案工作和档案信息化建设的实际要求。电子政务系统中的电子文件是政务信息的核心，是政府决策、管理以及为社会公众、企事业单位服务的国家战略性信息资源，也是电子档案的主要来源。适时将这些电子文件接收进馆，不仅是档案信息资源建设的重要任务，同时也是档案馆实现实时政务信息同步服务的基本条件。陕西省统一标准、统一平台的电子政务建设原则，为省电子文件备份中心齐全完整的备份电子政务系统数据提供了保证，档案馆参与文件备份中心建设和电子文件备份中心的内容管理，可以从根本上解决现行文件收集不及时、不完整的问题，有效地实现档案信息资源建设和充分发挥已公开现行文件利用中心功能的目的。

档案馆参与异地备份中心建设和电子文件备份数据的内容管理后，一是可将电子文件备份数据及时移交进馆，经过鉴定加工后，及时向社会提供已公开现行文件利用服务。二是可借助省电子政务异地备份中心的平台，实现省数字档案馆数据的异地备份。三是开辟了档案资源建设的新途径。四是将档案信息化建设融入电子政务建设的有效切入点。同时，档案馆通过参与政府电子政务建设，可进一步提升档案工作的地位和社会影响力。

（二）争取参与省电子政务系统异地备份中心的做法

争取将档案信息化建设纳入省信息化和电子政务建设中统一规划，坚持服从省电子政务建设大局的要求，为电子政务服务，在服务中谋求电子政务建设与档案信息化建设的结合点，促进档案信息化建设是我们开展档案信息化建设的原则。根据陕西的实际情况，我们认为，档案馆为电子政务提供服务，一是提供信息服务，二是提供外部条件服务。各级国家档案馆既保管着历史政务信息，又是电子政务系统中产生的现行政务信息的最终归宿地，档案信息资源是电子政务系统政务信息资源的重要组成部分。电子政务建设离不开资源建设，我们紧紧抓住档案馆政务信息资源保管中心的有利条件，基于实时收集电子政务系统产生的政务信息并提供服务的考虑，及时向省信息办阐明电子文件适时归档与管理的必要性和重要意义，在达成共识后积极介入电子政务建设。

二、试点工作内容

(一)容灾对象和范围的确定，内容的甄别和价值评估体系的研究。容灾对象应包括电子文件、电子档案、重要资料等，这些资料在进入容灾体系之前应明确种类和范围，并根据重要程度划分优先级别，同时建立容灾对象的价值评估体系，尽量避免冗余数据、低价值数据进入容灾系统。使容灾系统达到良好的效费比。

(二)容灾对象的数质量评估和预测。在前项工作完成的基础上，结合陕西省电子政务系统平台建设和运行情况,进行容灾对象的识别和数质量统计分析，并根据政务系统远期成长趋势所带来的容灾需求变化进行预测和评估。

(三)拟订项目建设方案、运维管理体系文件并进行可行性研究。在前两项工作全部完成的基础上，详细规划和设计省政务信息电子文件备份中心建设实施方案，包括业务模型设计、软硬件系统设计和运维、管理体系设计，并根据各项预测分析结果进行防灾、演习预案的编写。此项工作完成后，应邀请相关学术领域、行业专家进行分析论证和修正完善，同时确定项目领导机构、成员和明确分工，并报省发改委进行立项工作。

(四)省级政务信息电子文件备份中心建设。作为陕西省政务信息容灾体系建设的核心项目，省级政务信息电子文件备份中心需要完成陕西省政府政务信息系统本地电子文件备份中心子项目的建设和陕西省异地电子文件备份中心子项目的选址和建设。

陕西省政务本地电子文件备份中心子项目主要在电子政务系统现有基础设施、设备的基础上进行改扩建而成，由陕西省信息化建设主管部门牵头建设，由陕西省档案局参与和配合完成。陕西省异地电子文件备份中心初步选址在陕西省档案局后库管理处，由陕西省信息化建设主管部门牵头建设，由陕西省档案局参与和配合完成。