浅析工程建设中的“三超”现象及其对策

【摘 要】合理地确定和有效地控制建设工程的造价，是工程建设全过程管理的重要组成部份。近年来.工程建设项目中“三算两超”或“四算三超”（概算超估算，结算超概算，结算超预算）的现象普遍存在。因此如何控制工程投资，提高投资效益是当前基本建设工程造价管理中巫待解决的问题。

【关键词】工程造价；三超；原因；对策

建设工程是一个时间长、消耗量大的生产过程，不但受科学技术条件发展的限制，而且受客观过程的发展及其表现程度的限制，工程造价常常出现概算超估算、预算超概算、决算超预算的问题，通常称为“三超”现象，“三超”问题给国家经济建设及日常基本建设投资带来了很大的损失，因此，加强投资决策阶段、设计阶段和工程施工阶段全过程造价管理，对有效控制工程造价具有十分重要意义。

1 项目工程投资决策阶段造价控制

项目决策阶段的投资估算工作是项目投资过程的重要阶段，也是项目决策的重要依据。在这一阶段中工作重点是提高计划任务书编制的科学性和可靠性，准确确定建设项目投资的最高限额既投资估算。对拟建项目进行投资估算时，从项目的规模、地点等多方面要深入细致的进行调查研究，对项目在技术上、经济上的可行性进行研究分析，确保编制出的投资估算能够真正起到控制建设项目总投资的作用。目前一些建设部门为了要项目故意少报投资，搞“钓鱼项目”。审批单位只注意压低高估、冒算部分而漏掉少算部分，造成投资估算不足等等。要解决上述现状必须做到：（1）提高决策阶段对工程投资控制的认识，认真客观地编好可行性研究报告，重点审查技术方案、技术标准与投资估算。（2）认真编好投资估算。在具体编制中应做到：1）估算方法适用科学。一般应采用国内已有或以往类似工程项目，按国家和行业规定的规定进行编制。2）估算内容完整。要包括从项目筹建、设计、施工到投产使用全过程建设费用，并适当考虑建设期物价上涨等因素变化。

2 项目设计阶段的造价控制

设计质量的高低，设计标准的选择对工程造价有很大的影响，因此，有效控制工程造价，必须高度重视设计阶段造价控制。目前造成设计阶段工程造价失控的原因主要有：

（1）设计单位普遍只重视技术上的可行性，对经济合理性考虑不够，而盲目加大安全系数，增加钢筋用量，混凝土标号，加大构件截面。

（2）由于设计水平存在高低不同，因此在设计时考虑问题有时候不够全面，造成设计图纸很多的差、错、漏、碰，这些都会造成工程投资的增加。

（3）某些项目装修标准选择的过高，导致工程造价过高。

为解决以上或者更多此类的问题，可以采取以下几种方法：

1）采用造价规划原理在设计阶段进行造价控制。具体作法为：根据投资估算额依据设计委托人的造价限额要求，与以往同类型建筑工程项目的各项费用对比，同时提出初步设计图纸，按建筑物平面布置，施工方案，质量标准编制造价规划报表报请委托人批准。2）对项目投资实行纵向和横向比较控制，要按照批准的可行性研究报告及投资估算控制初步设计概算，初步设计概算控制施工图预算，以保证估算、概算、预算层层控制作用。3）优化设计。以系统工程理论为基础，使各种工程设计问题，如方案选择、设备选型、项目可行性等，得到优化，借助计算机工具来寻求最佳设计的理论和方法。它不仅可以提高工程设计质量，而且对提高经济效益也非常明显的作用。为了保证达到初步设计深度要求和施工图设计质量，要给设计院必要的设计时间，保证合理的设计周期。认真做好设计方案的比选，做到尽最大可地能合理使用资金，尽量做到少花钱、多办事，少投入、多产出，保证项目决策的科学性的同时做到设计方案的先进和经济合理。4）认真做好设计概算。设计概算是控制施工图预算的重要环节。下达设计任务书后，首先要进行初步设计。初步设计的内容和深度一定要满足编制初步设计概算的要求。设计提供给工经专业的资料要经过专业总工程师严格检查，确保数量准确可靠，防止由于初步设计考虑不周及设计漏项、工程量差、错，导致施工图设计增加工程量。工经专业人员编制初步设计概算，一定要严格执行国家及各地方政府各行业等有关概算的编制规定和取费标准，将国家、各省部委及各地方的有关法律法规、规章及标准等作为编制概算的重要依据。要坚持实事求是的工作原则，对工程所在地的建设条件、当地的建筑材料等可能影响工程造价的各种因素进行认真深入地调查和研究，并结合拟建工程的实际施工情况，再整个施工周期内做到真实的反映工程所在地当时的价格水平标准。既不要高算冒算，也不要刻意压低报价，确保初步设计概算的科学性、准确性和完整性。

3 项目施工阶段的造价控制

建设项目施工阶段，就是按照设计文件、 施工图等建筑施工企业对一个建筑产品的实施过程。施工阶段的造价控制目标非常明确，就是把工程造价合理的控制在合同总价内，并力争在规定的时间内生产出质量好、 造价低的建筑产品。施工图纸是整个施工的重要依据，也是控制工程造价的重要依据。由于多方面的原因，施工图经常会出现如设计图纸变更、材料的替换等等，同时由于施工单位施工水平参差不齐，导致工程出现这样那样的各种问题，并延迟工期造成投资的浪费。

为更好地解决诸如这些问题，首先监理部门要对施工单位加强施工管理，严格地控制工程造价。施工单位通过采取具有新技术、 新工艺的施工方法来降低工程造价， 既节省材料的消耗量， 又可加快施工的速度降低工程的成本。坚决杜绝边设计、边施工、边出图、边修改的不良现象，尽量减少或消除设计方案重大变化和设计变更。控制施工进度及质量， 减少返工，节约费用。

其次利用施工合同，控制工程造价。在目前的市场经济下，实行工程项目招投标制度，对于市场竞争机制的建立健全，促进资源配置合理化，严格合理控制工程的投资、工期和质量都具有十分重要的意义。（1）通过招标工作来明确施工单位和工程投资，可以促进中标单位对施工现场加强管理，制定出最有效、最合理的施工组织方案，减少不必要的费用，减少浪费，以达到降低工程成本。（2）缩短工期，提高工程建设投资。缩短工期是提高工程建设投资的重要手段。在招标文件中明确施工工期，施工单位必定对施工组织方案从技术上、经济上等多方面进行反复比选，最后制定最合理的施工组织方案，合理有效地安排人力、财力、物力，从而保证工程按合同规定的工期高质量高标准的完成。

最后施工图设计预算是确定工程投标标底的基础。工程造价人员必须不断提高自己的业务水平，紧跟市场的需要，要深入施工工地现场、调查了解工程施工条件、工程概况、工程进度等等。造价人员不但要严格执行国家及各行业各部门有关概预算的编制规定和费用标准，高质量地编制概预算外，而且特别要注惫分专业编制，按项目投资限额进行核对、分析并找出超过工程概预算限额的原因，并及时地向设计人员反馈造价信息。

在这个阶段中，设计人员要按照初步设计方案及项目总概算进行施工图的设计，各专业要在满足设计功能要求的前提下，按照初步设计内容及投资额进行设计不能突破。 工程造价人员要密切配合设计人员，在施工图设计过程中及时地进行工程造价分析、对比、反馈信息，能动地影响设计，更好地确保工程投资得到有效控制。

目前在我的日常工作中由于更多的接触的是铁路局的更新改造及大修的项目，这些项目一般建设规模不是很大，项目建设的复杂程度也很低，而且建设单位对工程从方案阶段到施工图阶段要求的也比较紧张，所以在这些因素的影响下，如果每个项目还是完全按照以上的三个阶段进行设计就不太合理。因此类似这样的项目就会直接采用两阶段设计，即可研阶段和施工图阶段，没有初设阶段项目一步到位了。这样的前提下施工图预算则被建设单位当作招标控制价，对项目招投标及承包合同价的确定都起到决定性的作用。这就更要求设计单位一定要保证设计图纸的科学性、可靠性，造价人员编制施工图预算的准确合理和完整。同时施工图与可研方案的比选及对照，对控制分析投资变化的原因尤为重要。

4 工程竣工阶段的造价控制

在这个阶段建设单位一定要加强工程结算的管理，严格把好审核关。在工程进行竣工结算时，应严格坚持按合同规定办事，对工程预算外发生的每项费用进行严格审核和控制，对于未按施工图纸要求完成的工作及未按施工规定执行的施工签证一律核减。对所有工程量的审核应完全根据施工承包合同要求，对于在施工过程出现的设计变更、现场签证等进行认真地审核，不能多算或不按计算规则计算， 凡在合同条款内明确包含的费用、属于风险包干费包含的费用及未按合同条款履行的违约行为等，一律核减不计列费用，严格把好审核关。在审核中，还应注意审核各子项目的单价、结算中分部分项工程的正确性及取费程序的准确性，并结合施工现场实际情况分析计算。

（1）对项目建设成本的控制。重点对竣工结算的真实性、可靠性、合理性进行审核，以防不应计入基本建设项目支出的计划外费用占用项目建设成本。（2）对工程结算编制依据进行严格控制。包括对施工合同、协议，编制预算所使用的定额、估价、取费类别标准、材料价差调整计算方法的选用，图纸设计变更及图纸会审记要及施工现场变更签证单的审核，在审核过程中要认真查看设计变更及图纸会审记要是否经设计、监理、建设单位盖章，施工变更签证单是否有施工单位和建设单位双方共同的签字盖章确认。通过审核项目合同查看工程结算取费标准与合同签订的施工企业级别是否吻合。（3）是严格杜绝工程预算中的各种不合理因素，如：多算工程量，套高单价，重复取费。通过对竣工结算的控制使工程预算中考虑不当的问题得以解决，编制出符合工程实际情况的竣工结算，分析工程投资整体使用情况，不断提高水平为今后工作积累总结丰富的经验。

5 结语

工程造价控制是一项系统得、全面得工作，需要进行全过程、全方位的管理和控制。工程各阶段造价控制的目的不仅仅是为了核减工程费用，而是要通过审查和控制来发现项目各阶段投资管理上存在的问题，促使投资管理不断的完善，提高各阶段投资控制效果。真正的确保各阶段投资合理的运用。

作者简介：

牛晓青（1979.11-），女，河南人，工程师，本科，研究方向：工程造价。