河北省公共财政支出现状分析

【摘要】随着市场经济的不断成熟，公共财政体系也在不断地发展和完善。政府提供公共产品能力不断增强，公共支出结构和规模都在发生变化，逐渐向民生等公共服务领域倾斜。本文对河北省公共财政支出的规模和结构变化进行了分析，指出了河北省公共支出水平存在的问题，最后探讨了完善河北省公共财政支出规模和优化结构的建议。

【关键词】公共财政 公共支出 财政监督

一、河北省公共财政支出的现状

（一）河北省公共支出的规模

公共支出的规模分为绝对规模和相对规模。首先从绝对规模看，从2000年到2011年来，河北省的公共财政支出呈现出持续的正增长趋势，从2000年的415.54亿元增长到2011年的3537.39亿元。由此可以看出，公共支出规模的增长体现出政府对于公共服务的提供能力和提供总量在提高。

相对规模指标通常用公共支出占GDP的比例来表示。由统计数据看出，公共支出占地区生产的总值比重呈比较稳定的增长趋势，从2000年的8.24%，增长到2011年的14.43%。公共支出占地区生产总值比例的提高，反映了政府配置社会资源的能力在增强，政府部门在社会发展中起到越来越大的作用。

（二）河北省公共支出的结构

公共支出一般包括一般公共服务、公共安全、教育、社会保障和就业、医疗卫生以及农林水事务等， 通过对公共支出项目的分析可以地反映出公共支出结构的变化。

河北省的财政实力不断壮大，河北省公共财政支出的结构也在不断地优化， 河北省统计数据得出，一般公共服务类支出规模由2007年至2011年年均增长8.86%，呈现了增长趋势，但其占公共支出的总比重呈现出逐步下降趋势，由2007年的19.68%，逐步降为2010年的11.73%。河北省公共安全类支出占公共支出的比例呈现了小幅度的下降，从2007年的7.23%降至2011年的5.68%，年均下降0.4个百分点，保持了一个较为稳定的比例。教育类支出由2007年到2011年，年均增长23.36 %，占公共支出的比重成为河北省公共支出结构中最大的部分。社会保障和就业类支出，由2007年到2011年，年均增长18.02%。2007年至2009年间，成为第三大公共支出项目。医疗卫生类支出，由2007年到2011年，年均增长40.65%。成为公共支出类别里增长速度最快的项目。其占公共支出的比重年均增长约0.8个百分点。农林水事务类支出体现了政府对于农业投入程度的支出，近几年其保持着较快的增长速度，由2007年到2010年，年均增长到达36.28%，农林水事务类支出占公共支出的比重，也由2007年的7.43%增长到2011年的10.35%，保持较好的增长态势。

二、河北省公共支出存在的问题

（一）公共支出占地区生产总值的比重相对于全国水平仍较低

据统计数据所得，从2001年到2011年，河北省公共支出的增长速度和全国公共支出的增长速度基本保持着逐年增长的数值，河北省公共支出年均增长21.92%，全国公共支出则保持了年均19.22%的增长速度，两者基本呈现了同步的快速增长趋势。河北省公共支出占地区生产总值的比重大约低于全国公共支出占GDP的比重5个百分点。目前我省正处在经济社会不断发展的时期，市场经济带来失业等风险加大，公众对于各项社会服务的需求不断增长，各种公共服务的提供都需政府提供相应的财力支持，公共支出占地区生产总值的比重低，必然影响对于医疗卫生、教育以及正在不断建立起的社会保障制度等公共服务的提供。

（二）公共支出结构仍需不断优化

通过以上分析，河北省公共支出结构中的教育、社会保障和就业、医疗卫生以及农林水事务支出占公共支出的比重都有较快的增长，它们占公共支出的比重都高于全国平均水平，这些都属于市场经济条件下政府的公共服务支出范围。河北省公共支出结构的变化说明了政府增加了对于基础公共服务的提供。但仍然不能满足国民对公共服务的需求。首先，公共支出结构中一般公共服务类支出比重偏大，其在经济上也属于非生产性支出，并不创造价值，其增长应在一定的程度内。

其次，教育、社会保障以及医疗卫生等公共性支出增长不明显。教育增长落后于公共支出的增长，很显然对教育的投入不足，这将阻碍劳动力素质的提高，不利于社会公平程度的提升。河北省的公共支出中的医疗卫生支出所占比重虽呈现了逐年上升的趋势，但是医疗卫生支出占地区生产总值的比重仍然较低，难以满足向社会大众提供公共医疗服务的需求。

（三）优化河北省公共支出规模和结构的建议

1.转变财政支出偏好，优化政府公共支出的结构

公共支出应向教育、社会保障以及医疗卫生等公共支出领域倾斜。市场经济条件下，社会保障、教育以及医疗卫生等都是具有强大的外部性的准公共产品，虽然其都属于社会消费性支出，但是，长远看能够提高社会整体福利，有利于稳定市场经济运行。

2.加大地方政府公共支出的相对规模

从河北省公共支出占地区生产总值的比重和全国公共支出占GDP的比重的比较可以发现，河北省公共支出的规模相对较小，因此应加大公共支出的规模，在一定时期内使得公共支出规模的增长速度超过地区生产总值，当达到全国的水平后可考虑使得公共支出与地区生产总值的同步增长。

3.提高地方财政公共支出的效率

单纯增加公共支出规模是远远不够的，关键还要在于提高公共支出的效率。通过加强财政的监管可以使得政府等公共部门应改变对公共支出资金的相对粗放式管理，减少公共资金使用上的浪费，使得每一笔公共支出的资金落到实处，提高资本的运行效率。

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