芬兰加强职业教育学生指导的改革经验

摘 要 加强学生指导服务是芬兰增强职业教育吸引力的重要举措。这一做法拓宽了学生了解职业教育和工作生活信息的渠道，降低了芬兰职业学校学生的辍学率，具体做法为：明确学生指导服务的核心地位；分阶段进行学生指导，关注学生心理问题；配套实施多项“国家项目”，以推动学生指导政策；注重法律监管，设置指导顾问。

关键词 芬兰；职业教育；学生指导；改革经验

中图分类号 G719.5 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2013）19-0089-05

芬兰职业教育经过20世纪90年代后期重大改革以来，其吸引力稳步增强[1]。加强学生指导（guidance counselling）是芬兰增强职业教育吸引力的重要措施和经验之一，在芬兰21世纪以来历次颁布的《教育和研究发展规划》中均得到重视[2][3][4]。在2010年11月召开的欧洲技能协会（EuroSkills）大会上，芬兰国家教育委员会（FNBE）主任蒂莫・兰基宁（Timo Lankinen）强调，芬兰要把加强学生指导、拓宽学生了解职业教育和工作生活信息的渠道继续作为增强职业教育吸引力的重要措施[5]。芬兰加强职业教育学生指导的改革经验对我国具有启示意义。

一、芬兰加强职业教育学生指导的改革背景

2001～2002年，芬兰对全国范围内的评估发现，芬兰对综合学校、职业学校、普通高中学生的指导服务存在严重问题：学生指导机会不足；综合学校（基础教育）学生中，关于工作领域与职业的知识以及引导学生如何进入工作生活等方面的指导均需加强；从基础教育过渡到中等教育（包括普通高中教育和中等职业教育）时，许多学生在学习路径的选择上得不到相应支持；学生指导服务缺乏跟进体系。另外，学校社会工作者和心理专家的指导服务也存在严重问题。自这次评估以来，芬兰教育文化部（2010年5月1日更名组建为芬兰教育文化部）和芬兰国家教育委员会把加强学生指导列为教育工作重点[6]。

在芬兰职业教育领域，学生指导服务的质量直接影响到职业教育的辍学率和办学质量，最终影响到职业教育的声誉和吸引力，因此成为芬兰职业教育政策制定的重点[7]。芬兰《2003～2008年教育和研究发展规划》指出，随着日益增多的个性化选择和教育需求，学生指导问题得到了更多重视……要加强学生指导，特别是在学习早期。指导顾问的培养、教师的在职培养以及与指导相关的专业继续培训将增多[8]。芬兰《2007～2012年教育和研究发展规划》明确要求，学生从基础教育过渡到中等职业教育将得到支持；学习申请和教育路径选择程序、指导和交流将得到加强；预备性训练（Preparatory Instruction）计划必须增多，以保证学生进行成功的教育路径选择；学习注册电子申请和信息服务系统将进行改进并扩大其范围；将采取措施加强职业教育领域的职业指导与预备性训练；2008～2012年期间，增加特殊教育教师和指导顾问（Guidance Counsellors）的培养人数（至少达到650人），以进一步加强学生指导工作[9]。2012年，芬兰教育文化部颁布《2011～2016年教育和研究发展规划》。规划提出，2014年秋季，在芬兰基础教育、普通高中教育和职业教育领域，将明确界定“学生指导”的标准；在职业教育和培训领域，该标准将同“质量战略”（Quality Strategy）（2011年3月4日由芬兰教育文化部颁布）一起实施；将开展指导顾问的初始教育（Initial Education），以应对日益增长的学生指导需求；考虑充分利用不同管理部门的能力和专业技能，采取措施实施所有指导服务的“一站式（One-stop）原则”；经济发展、交通和环境中心在加强区域性学生指导合作方面将发挥更大功能；在职业教育和培训领域，要构建“学生指导”的实践和行动模式，为学生提供各种以工作为中心的学习环境和机会[10]。

二、芬兰加强职业教育学生指导的改革经验

（一）明确学生指导服务的核心地位

芬兰教育体系以终身教育理念为指导，寻求从基础教育到高等教育等各级教育的开放路径，追求在各级教育之间和各级教育内部都没有“死胡同（dead end）”，强调教育的灵活性与公平性[11]。在芬兰，“学生指导”被认为是提升教育和培训质量、提高学生留存率、减少社会排斥、实现教育公平的重要手段。因此，学生指导服务在芬兰教育和学校工作中处于核心地位。芬兰学生指导服务工作的指导思想是：学生指导不应仅是指导顾问的工作，每个教师都应能够指导和支持各类学习者[12]；学生指导服务应是一个连续体（continuum）（与教育体系的灵活性和开放性相对应），需涵盖教育和培训的所有阶段――从学生选择到学生发展以及发展道路上的各种选择，包括向继续教育或工作生活过渡等都要使学生获得平等、充分的指导支持服务[13]，见图1。

图1 芬兰教育指导供给的评估项目

资料来源：Ulla Numminen & Helena Kasurinen. Evaluation of Educationl Guidance and Counselling in Finland[R]. Helsinki： Yliopistopaino，2003：9.

在芬兰，“学生指导”旨在支持、帮助和指导学生在教育、职业上作出正确、合适的选择；帮助学生提升职业选择、工作生活和继续教育所需的能力；帮助、指导学生在学习过程表现卓越（Excellence）并提高自我效能感[14]。在中等职业教育领域，芬兰国家教育委员会批准的国家核心课程中规定了“学生指导”的具体目标，即确保学生：在接受教育前、接受教育期间均能充分获得教育培训的相关信息；获得工作领域、创业和各类职业的信息与体验；获得国际交往、学习和工作的机会；获得学习、生活、职业规划和就业等相关问题的个别支持并制定个人学习计划；获得职业资格类型、学习内容以及其他教育机构学习课程选择等的信息[15]。

在芬兰职业教育领域，“学生指导”的最重要原则可以归纳为两点：第一，根据职业教育和培训法律，学生有权接受教育培训以及获得与课程一致的指导，表现为提供信息、团体指导、个别指导等多种方式；第二，职业教育机构的所有教职员工均需参加学生指导工作。这些“指导原则”在初始职业资格（Initial Vocational Qualifications）的核心课程中有明确规定。另外，关于如何拟定个人学习计划、如何承认先前学习以及如何转换学分等方面的指导，职业学校地方课程提供了更详细的指南[16]。

（二）分阶段进行学生指导，关注学生心理问题

有研究表明[17]，芬兰的中等职业学校学生比普通高中学生更容易辍学，主要原因是选择了不感兴趣的专业，其次是学习力不从心或自我效能感不足，对职业前景缺乏信心。结合前文述及的芬兰在2001～2002年对“学生指导”所开展的全国性评估中发现的问题，围绕“学生指导”的目标，当前芬兰职业教育学生指导一般按申请职业教育前、职业教育学习中以及向工作生活或继续教育过渡等三个阶段展开，见图2。在不同阶段，学生指导内容既有共同点也有不同点。第一阶段（申请职业教育前）在承担基础教育任务的综合学校展开，学生指导内容主要是关于工作领域和职业的知识（7～9年级）、职业规划以及在全国共同申请系统中选择继续学习的路径（9年级）等；第二阶段（职业教育学习中）在职业学校或学徒制培训机构进行，指导内容主要是工作生活的知识、创业教育、个人学习计划、职业规划、工作体验、其他教育机构的课程信息、职业技能、职业前景、如何提升自我效能感等；第三阶段（向工作生活或继续学习的过渡）在职业学校或学徒制培训机构展开，指导咨询内容主要是创业教育、就业岗位信息、高等教育相关信息以及向工作生活或继续学习过渡的其他准备等。此外，以上三阶段也共同关注学生心理问题以及与工作生活的融合。

图2 芬兰教育领域的学生指导

资料来源：Raimo Vuorinen. Recent Trends and Challenges in Lifelong Guidance in Europe-case： Career Education in Finland. Presentation at KRIVET： 19 May 2010， Seoul， Korea[EB/OL]. http：//www.krivet.re.kr/ku/zi/prg_kuZ_prA.jsp？dv=S&gn=K0%7CK082010006%7C1，2011-01-18.

（三）配套实施多项“国家项目”，推动学生指导政策

近年来，芬兰广泛实施“国家项目”来推动“学生指导”的政策与实践，关注点在于：增加指导服务的全面供给，其中，过渡阶段的指导得到特别强调；为跨部门合作相关区域指导项目提供支持；训练学生辅导员，实施新课程指导原则；学校教职员工与市政官员合作，共同发掘、搜集学生指导相关的新方法、新资源[18]。“国家项目”实施的典型例子有“学生指导国家发展项目”、“职业教育预备性训练和指导”等。

芬兰“学生指导国家发展项目”[19] 由芬兰国家教育委员会负责总协调，于2004～2007年间实施。该项目由48个“地区项目”组成。所有“地区项目”均获得芬兰国家教育委员会拨款。“指导和咨询国家发展项目”的总目标是确保基础教育、普通高中教育、职业教育和博雅成人教育（liberaleducation）等层级的教育能为相应学生群体提供充分的、高质量的指导服务。“地区项目”的开展以“国家项目”的目标为依据，追求学生指导服务的可持续性，增加了学生获得指导的机会，提升了指导质量。“学生指导国家发展项目”是芬兰“就业政策计划”（Employment Policy Programme）的重要组成部分，由300个市政当局实施，就业行政部门也参与其中，影响面较广（超过35万的芬兰中小学生从中受益），不但促进了教育领域与工作生活的融合，也提升了职业教育的声誉和吸引力[20]。

芬兰实施“职业教育预备性训练和指导”项目[21] 是为了降低教育和培训的“门槛”，减少辍学率，具体而言是为了提升学生在中等职业教育领域获得“一席之地”的能力，帮助学生广泛了解教育、职业和工作的各种领域，为未来的职业教育学习打好基础，并做好职业选择和规划。该项目的实施在基础教育和中等职业教育之间进行，持续时间为6个月至1年。其训练的基本原则是个性化、灵活性、实践性、基于活动的课程以及职业定向等。该项目于2006～2008年开始试验，自2010年8月起，成为芬兰教育体系的恒久性组成部分。“预备性训练和指导”的其他形式包括家政训练、移民（进入芬兰）职前准备教育以及残疾学生康复训练与指导。“家政训练”旨在改善学生管理日常生活与个人健康的实践技能以及增加继续教育的机会，特别是在“旅游餐饮”与“社会服务和医疗保健”领域；“移民职前准备教育”是为了改善移民的语言以及提升学习中等职业课程所需的其他技能；“残疾学生康复训练与指导”目的在于帮助残疾学生增强参加中等职业教育、工作生活以及独立生活的能力，帮助他们理清未来的计划，也支持成年残疾学生的再训练，促进其重返工作生活或教育。

（四）注重法律监管，设置指导顾问

芬兰职业教育国家核心课程规定，职业教育所有教学大纲至少包含1.5学分的“学生指导”课程，各职业教育机构在实践中可自主决定实施方案。虽然芬兰教育行政部门和劳动行政部门均参与学生指导，但前者负主要责任，而后者所提供的职业指导服务则起补充作用。芬兰职业教育学生指导依据法律进行管理监控[22]。这些法律有《中等学校法》《中等学校法令》《职业教育法》《职业教育法令》。劳动行政部门内部的职业指导依据《公共劳动力服务法》进行管理[23]。

在芬兰，职业学校所有教职员工都参与学生指导服务，但主要责任由指导顾问承担。所有提供正式教育和培训的机构都有指导顾问。指导顾问必须具备职业教育教师资格，同时至少具有1年的（在从事“学生指导”职业前）教学经验。符合普通教育指导顾问资格要求者也有资格在职业学校担任指导顾问的工作。指导顾问的培养课程由职业教师教育机构进行组织，共60学分。“指导顾问教育”（guidance counsellor education）传授学员熟悉“学生指导”所涉及的基本社会因素以及指导方法。其他培训主题有“学生指导”的司法与伦理问题、不同层级教育指导的特殊性、“学生指导”的课程开发、地方和地区多学科的专业合作以及实践训练等。指导顾问在职培训主要由大学、多科技术学院、地方和地区当局、芬兰国家教育委员会、教育专业发展国家中心以及私立教育机构等提供。其他参与学生指导的重要专业人员还有职业顾问（career adviser）（主要任职于地方就业办事处）和职业心理学家（要求具有心理学硕士学位）[24]。

（五）搭建网络平台，提供教育和就业资源

为实现学生指导的公平性、开放性和广泛性，保障学生能及时、持续获得指导资源，除学校所提供的资源外，芬兰还构建了众多网络平台。网络平台构建的主体除芬兰教育行政管理部门外，就业与经济部及其他劳动行政部门、地方就业办事处、私立指导机构（包括劳动力市场组织、指导顾问协会以及学生会等）、雇主组织资助的经济信息办事处等均参与其中。这些平台提供教育和就业相关信息的许多在线资源，力求为个体进行适当的教育选择或求职提供支持。如，芬兰国家教育委员会建立“芬兰教育（EDU.fi）”门户网站，提供“教育在线（koulutusnetti）”网页服务。该网站属非学术性质的教育和培训门户网站，按教育和培训系统的不同级别、领域和主题，搜集各种服务信息并分门别类呈现。芬兰或国外其他相关主体也通过该网站提供各种信息服务。“教育在线”（网址：http：//www.oph.fi）为教育和培训申请者提供各级教育、各种学习领域教育机会的最新信息。同时，“教育在线”常与其他网页服务如“学习试验（opintoluotsi）”① 等相结合。芬兰国家教育委员会每年也出版一册《教育指南》，为学生选择中等职业教育和高等教育提供相关的实用信息（如学习领域、各种学习计划等）[25][26][27]。

总体来说，芬兰在职业教育领域构建了一个全面、系统的学生指导体系，降低了职业学校学生的辍学率，促进了职业教育吸引力的提升。当然，关于信息提供以及指导的效率、不同指导主体间的合作（特别是基础教育与职业教育的合作）、学生指导的监督与评估、全国性综合统计数据的搜集等方面也面临挑战[28]。

三、启示

综上所述，20世纪90年代以来，芬兰基于职业教育存在的问题和发展目标，进行了一系列改革，已经在职业教育领域建立了一个多主体参与的学生指导服务体系，对提升职业教育吸引力起到了积极推动作用。与经合组织（OECD）的其他许多成员国相比，芬兰职业学校学生的辍学率较低[29]，其综合学校毕业生申请就读中等职业教育的人数逐年上升[30]。

借鉴芬兰的经验，我国应逐步构建学生职业教育指导体系，加强学生指导工作。建议把学生指导纳入普通教育和职业教育工作的重要议程中，把学生指导服务的质量作为普通学校和职业学校绩效考核的一项重要指标。在构建学生指导服务体系时，必须考虑指导思想、指导目标、指导原则、指导阶段及内容、师资队伍培养、项目实施、资源平台构建、评估考核与追踪、法律保障等一系列议题。值得一提的是，在学生指导服务体系的构建中，芬兰重视残疾学生职业教育的职前训练和指导，对我国残疾学生职业教育模式的探索具有启示意义。

参考文献

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Reform Experience of Carrying out Guidance for Vocational Education Students in Finland

LIU Qi-qing1， ZHOU Yi2

（1.Department of Special Education， Anshun College， Anshun Guizhou 561000；

2.Faculty of Education， Southwest University， Chongqing 400715， China）

Abstract Strengthening guidance for vocational students has been one of reform measures in improving the attractiveness of vocational education and training in Finland， which has expanded approaches for students to know the information about vocational education and working life and decreased the dropout rates of vocational schools students. The material experience include： clarifying the core status of students guidance service； carrying out phased guidance and caring students’ mental problems； carrying out various National Projects， and developing guidance policy； paying attention to legal monitoring and setting up guidance counselor.

Key words Finland； vocational education； guidance for students； reform experience

收稿日期：2013-06-08

作者简介：刘其晴（1970- ），男，福建商阴人，安顺学院特殊教育系讲师，研究方向：比较教育，职业教育；周谊（1951- ），男，重庆人，西南大学教育学部教授，硕士研究生导师，研究方向：比较教育，职业教育。

基金项目：2012年贵州省基础教育科学研究、教育教学实验重点课题《国际视野下贵州省残疾学生职业教育模式研究》（2012A089），主持人：刘其晴。