县委干部财政工作座谈会讲话

同志们：

今天召开全县财政工作座谈会，主题十分明确，就是集中精力抓攻坚，全力以赴抓收入，千方百计保质量，确保实现“双过半”。这次会议既是鼓足干劲、加压奋进的动员会，又是分析形势、找准差距、强化措施、狠抓落实的工作会。上半年有效工作时间就剩20多天，可谓时间紧，必须抓住当前；目标任务完成差距大，可谓任务重，必须高度重视。刚才，一财两税局长对前五个月组织收入情况进行了通报，就完成各自工作任务进行了安排，我都同意；各乡镇长、办事处主任就完成“双过半”任务都做了很好的表态发言，我都支持。下面，我再就财政工作讲两点意见：

一、认清形势，加压奋进

今年以来，各乡镇、办事处，各征管部门紧紧围绕年初确定的财政工作目标，在县委、县政府的正确领导下，认真落实科学发展观，牢固树立全力抓收入、拼命抓税收的思想，强化税法宣传，加强部门配合，完善协税护税，严格依法治税，抓收入的干劲是足的，抓税收的意识是强的，抓进度的劲头是大的，各项收入较上年有不同程度的增长，取得了一定的工作成效，为实现全年财政目标奠定了良好基础。总的来说，前五个月全县财政工作是平稳的，保障是有力的，全县上下为此付出了辛勤的努力和汗水。但是，与收入进度比，与兄弟县区比，我县的整体收入形势仍然十分严峻。

纵观前五个月的收入形势，可以说是有喜有忧，但忧大于喜。喜的是:①财政收入总量及增量均创历史同期新高。截止5月底，全县一般预算收入累计完成6826.3万元，较上年同期增收1413万元，增长26.1%，创历史同期最好水平。②小税种增收显著。截止5月底，小税种累计实现税收1663.3万元，占全部税收收入的42.8%，较上年同期增长113.3%。其中契税、耕地占用税、城镇土地使用税、车船税等小税种分别完成年度目标的41.3%、49.3%、61%、157%，均达到或超过序时进度。小税种占税收收入比重在全市县区排名第一。忧的是：①与目标任务比，差距很大。对照今年的目标，前五个月每月的收入进度均慢于序时进度。到5月底，一般预算收入较序时进度慢了9.8个百分点，短收2086.4万元。21个乡镇、办事处全部未达到序时进度，完成年度收入任务20%以上的乡镇仅2个，完成年度收入任务10%-20%的乡镇仅6个，完成年度收入任务不到10%的乡镇多达13个。在税收征管上，税收收入完成3886.8万元，仅完成年度任务的31%，短收1341万元；主体税种仅企业所得税达到均衡进度，部分税种不增反降。各个部门组织的收入都没达到序时进度，国税部门短收244万元，地税部门短收1158万元，财政部门短收684万元。进度之慢，让人忧心。②与上年同期比，差距很大。一是差在收入进度和增幅。5月底，全县财政一般预算收入完成31.9%，增长26.1%，分别较去年同期慢了0.7个百分点和5.3个百分点。二是差在税收比重上。5月底，税收收入占一般预算收入的比重为56.9%，较上年同期下降1.1个百分点，比全市低近10个百分点。在黄淮四市39个县区中，潢川县税收比重排名倒数第八。三是差在主体税种上。5月底，主体税种完成2223.5万元，比上年同期减收135.5万元，同比下降5.7个百分点，营业税、个人所得税均呈负增长态势。下降之巨，让人揪心。③与周围县区比，差距很大。从4月份全市通报的情况看，全县一般预算收入总量在全市县区排名第四，而收入进度在全市县区排名第九，收入增幅在全市县区排名第八，税收总量在全市县区排名第七，税收占比在全市县区排名第八，主体税种占税收收入的比重在全市县区排位倒数第一。位次之低，让人焦心。

总的来看，当前收入形势非常严峻。截止5月份，我县的GDP增幅，固定资产投资的增幅和规模企业的增幅都在全市排名第一二位，但从税收成效上看，在全市都是倒数位次。深层次分析问题存在的原因，主要是主观原因，还是人的问题，是思想的问题，表现在部门不集中，乡镇不努力，协税不到位。我们务必要高度重视，把抓收入、抓进度作为当前头等大事抓紧抓好。抓好财税工作，不仅是实现县域经济加快发展的需要，也是争取转移支付的需要，更是构建和谐社会的需要。当前形势逼人，任务催人，不进则退，小进即后退。各征管部门不要有任何犹豫，要视困难为机遇，变压力为动力，集中领导，集中力量，以坚韧不拔的毅力，不达目的誓不罢休的精神，扎实有效地推进增收工作，坚决实现“双过半”目标，为实现全年目标打下坚实的基础。

二、围绕目标，奋力赶超

当前的主要任务，就是要把抓收入、赶进度作为当前全县工作的第一要务来抓，以责任落实任务，以力度保证进度，确保实现“双过半”目标。具体讲就是要重点抓好六个方面工作：

（一）抓攻坚

针对目前形势，县委、县政府决定，把六月份作为财政收入的攻坚月。一是制定方案。各乡镇办事处、一财两税部门负责同志要充分认识到财政收入攻坚工作的重要性，从工作实际出发，围绕收入目标和欠收任务，查找薄弱环节，积极研究对策，制定切合实际的攻坚方案，确保攻坚活动取得实效。二是明确任务。要实现“双过半”，在6月份务必要完成收入3870万元，其中：财政部门要完成1656万元，国税部门要完成390万元，地税部门要完成1825万元。从分级来看，乡镇要完成1931万元，平均每个乡镇需要完成近100万元；县直征管部门要完成1939万元，任务异常艰巨。因此，各乡镇、办事处和各征管部门务必要高度重视，及时将下欠收入任务分解到条条、块块，落实到税种、税源，明确到单位、责任到人，确保攻坚活动稳步开展。三是营造氛围。要加大攻坚活动的宣传，充分利用广播电视等媒体宣传税收政策，宣传财税攻坚的目的、意义和要求，营造浓烈的氛围。

（二）抓部门

组织财政收入，需要部门协作，各单位、各部门要牢固树立全县一盘棋的思想，齐心协力，加强配合，与财税部门一起，共同做好组织收入工作。工作中，要突出三个方面的作用：一是突出征管部门的作用。征管部门要实行局领导包片、科室包重点税源大户、征管人员包户的办法，实行包保责任制，确保“双过半”任务的全面完成。财政部门要加强契税和耕地占用税的征管，特别是要进一步摸清二手房交易情况，确保土地、房产契税及时足额入库。要依据新的耕地占用税《条例》规定，确定我县征收标准，并足额征收到位。国地税部门要对前五个月收入情况进行“回头看”，进行税收大分析，对纳税户进行大排查，对收入进行大盘点，抓住重点税种和重点纳税户，一户一策，一税一策。要进一步加强税源普查和排查，改进征管方式和征管手段，对纳税户实行跟踪管理、动态管理，随时更新增减对象和税收数额，建立健全有效的税源动态监控机制。要强化征管手段，征管是否到位，要心中有数，要想出一些办法，拿出一些措施开展工作。二是突出保障部门的作用。公、检、法、司、审计、监察、工商等部门要加大护税力度，大力支持财税部门依法查处违法、违纪案件，对那些妨碍财税部门执行公务的不法分子，要依法严厉打击，决不能姑息迁就，以维护财税法律法规的严肃性。三是要突出工作联动的作用。金融部门要落实专人负责税款的划缴工作，保证税款及时入库，严禁占压资金。交通、建设、房产、土地等部门要强化协税作用，定期沟通联系，及时向财税部门提供信息，确保税收及时足额入库。

（三）抓乡镇

抓收入是我们政府永恒的主题和职责，各乡镇要切实担当起这个职责，任何时候都不能偏离。目前乡镇的财政收入完成很不理想，均没达到均衡进度。形势严峻，问题突出，必须引起高度重视，要切实通过攻坚活动，全力征收，努力增收，强力赶超，确保实现“双过半”。一是建立组织。各乡镇、办事处要迅速成立财政收入攻坚月活动领导小组，乡镇长、办事处主任亲自挂帅，亲自抓，抽调精兵强将，全力配合财税部门征收，形成合力，务求实效。二是制定方案。乡镇、办事处要结合辖区实际，认真制定攻坚月活动方案，强化任务，细化责任，严格措施，确保攻坚月活动顺利开展。三是强力增收。要组织好财税部门，对薄弱税种进行彻底清查，登记造册，分类排队，组织力量逐街道、逐户征收到位，抓大不放小。四是协税护税。关于协税护税工作，近期，县治税办要组织人员下去检查，看看各乡镇、办事处协税护税办公室到底建立起来没有，协税护税组织到底成立没有，税收台帐、税收制度到底完善没有。《关于进一步加强协税护税工作意见》已经下发了2个多月，协税护税经费也已按月下拨，你再搞不好工作，那就是你工作能力的问题，是你态度问题。千条理由，万条理由，没完成任务就没有理由。不管遇到多大困难，务必千方百计完成好半年任务，不能讨价还价。

（四）抓治理

抓治理具体要抓好以下四个方面：一是开展税源清查。严格按属地、按行业细分税种、税源，找准突破口，以点带面，登记造册，全面清查。要采取定额征收、核定征收、评估征收、查账征收、驻厂征收、以票控税、先税后费、预征补欠等措施，堵住征管漏洞。要硬起手腕，铁面无私，确保征收到位，确保快查快征快入库。二是开展工作稽查。财税部门要对所分管的税种进行检查，对重点行业和税种要重点查，通过对重点行业、重点税种、重点纳税户的稽查，清理欠税，找出漏税，查出骗税，打击逃税，通过稽查、检查，促进财税增收。三是开展全面检查。由政府办牵头，抽调财税人员，成立专门检查组，深入到乡镇、办事处进行全面检查，发现措施软、进度慢的乡镇及时予以通报。四是开展专项整治。要用铁的面孔、铁的心肠、铁的手腕、铁的纪律，严厉打击偷、逃、欠、骗、抗税等各种违法行为。，针对钉子户、难缠户，要采取罚款、扣交、加收滞纳金、税收保全、按照征管程序银行直接扣款、电视曝光等强制手段，发现一户，解决一户，形成震慑力，防止税收流失。

（五）抓质量

突出财政收入质量，是考核各级政府和财税部门工作绩效的一个重要标准。因此，我们要把提升质量作为一项核心工作常抓不懈，在狠抓提量的同时，我们也要抓好质的提升。一是拼命抓税收。要找出税收薄弱环节，明确努力方向，强化征管手段，着力在税收增长上下工夫。要逐行业、逐税种、逐区域进行研究，坚持抓大不放小，做到主体税种上规模，零星税种能做大，提升财政收入质量。二是全力抓收入。组织收入是财税工作的首要任务，是增强财力、保障支出、促进改革与发展的关键。要继续突出抓收入这个主题，咬定收入增长目标不放松，确保实现序时进度。在拼命抓税收的同时，也要进一步加大非税收入的征缴力度。今年县乡财政体制改革时，将非税收入列入乡镇收入任务，但从目前情况看，只有伞陂镇入库了5.9万元，其他乡镇没有一分钱进账。要务必引起高度重视，这不是乱收费、乱罚款，以费挤税，该收的必须收、该罚的坚决罚，坚决不让收入流失。县乡财政部门在积极协助税务部门搞好税收征管的同时，要硬起手腕抓好非税收入征管，做到应收尽收。

（六）抓进度

财政收入是硬任务，一天不能放松。保进度要立足三个方面：一是细化任务保进度。各乡镇办事处、各征管部门要根据下欠任务，排出攻坚进度表，报县治税办。收入进度要实行日报制，进行周分析、月总结，对完成任务好的通报表扬，对完成任务差的通报批评。二是强化督查保进度。财税部门实行局长包片、班子成员包乡镇、股室包税种的责任制度，乡镇要集中时间、集中精力搞好税源分析，组织好机关干部，大干一个月，确保完成攻坚任务。政府办要组织督查组对乡镇进行督查，及时反馈进度情况。三是严格奖惩保进度。攻坚活动期间，财税部门要全员取消节假日，全员收入与工作绩效挂钩。各乡镇、办事处要全面落实协税护税责任，全面完成上半年收入。完成不了的以罚代促，半年算账，缺一扣一，超额的进行奖励，年终算总账，全力调动各部门、各乡镇、办事处组织收入的积极性，把一点一滴的经济成果反映到财政增收上来。

此外，当前几项重点财政工作也要引起高度重视。一是粮食直补工作。各乡镇办事处、各村组对粮补资金要不扣不减，严格按照“七不准”要求，认真开展“回头看”，确保直补资金一分钱不能少的落实到农户手中；二是“普九”债务化解工作。对“普九”债务资金要不幻想不作假，认真开展债务认定，确保于6月底前完成“普九”债务的清理、锁定和上报工作。三是支出管理工作。按照国务院常务会要求，下半年，财政部门要加强支出管理，强化人车会话支出，不准新购小轿车，办公用房一律不准装修、新建，招待费要进一步压缩。

同志们，实现“时间过半、收入任务过半”，时间紧，任务重，能否落实关键在于工作的责任心。我坚信，只要我们下定决心，坚定信心，即使困难再大，任务再艰巨，也一定能圆满完成“双过半”任务。