测绘,为经济社会发展“导航”

测绘与地理信息是经济社会发展的基础性工作，是领导科学决策的重要依据，是社会管理、民生服务的重要手段。《浙江省测绘管理条例》于1996年颁布实施，并于2005年7月进行了修订。条例实施以来，为全省经济建设、领导决策、社会管理、防灾减灾、城镇化和新农村建设，以及重大工程项目建设提供了大量测绘资料和测绘与地理信息技术保障服务。今年省人大常委会将《浙江省测绘管理条例》执法调研列为今年常委会的一项重要工作内容，省人大环资委为此制定了详细的调研方案，多方听取汇报，分组赴各地进行了执法调研，全面掌握条例的执行情况。

测绘事业快速发展

条例实施特别是修订以来，全省测绘与地理信息事业加快发展、工作能力持续增强、服务水平普遍提高。

全省约80%的市、县（市）基础测绘纳入国民经济社会发展年度计划及财政预算。完善了大地测量基准，建成了浙江省卫星定位连续运行综合服务系统，获取、更新了覆盖全省的航空影像和高分辨率卫星影像数据，生产、更新了覆盖全省的1∶10000地形图及其数字化产品、1∶50000电子地图和基本覆盖全省城市建成区及规划区1∶500至1∶2000地形图及其数字化产品，36个县(市)建成了基础地理信息数据库。

省测绘与地理信息管理部门还不断推进地理信息广泛应用。建立测绘成果资料汇交、、提供、使用和对外提供测绘成果的管理制度。“十一五”期间，向国土、建设、农业、林业、交通、水利、环保等20多个系统提供各种比例尺地形图近30万幅、大地控制成果27000多点。全面完成了“一县一图”工程，开展了全省陆域面积、主要河流长度、主要湖泊面积等重要地理信息测算。建成并开通省公益性地图网站和省电子政务地理信息公共服务平台。省应急管理地理信息平台及地理数据库在省市应急部门得到广泛应用。

省测绘与地理信息局与省发改委共同开发了“浙江省主体功能区规划编制空间信息服务平台”和“浙江省空间规划布局和重大项目选址辅助决策系统”，与省民政、林业、交通、水利、经信、公安、卫生等部门开发了区划地名、森林、水利、公路、无线电、警用、公共卫生、城管等专题地理信息系统，共建共享工作取得明显成效。继嘉兴市被国家测绘地理信息局授予“国家数字城市建设示范市”后，杭州、宁波、温州、绍兴、湖州、衢州、舟山、丽水等市和德清县已被列入国家“数字城市”地理信息公共服务平台建设试点。

监管职能需要进一步落实

调研组在调研中也发现，部分基层市县对测绘管理工作认识不足，重视不够，测绘管理还存在不少问题。一些地方基础测绘工作落实不到位。对基础测绘工作职能理解含糊，混淆了与其他专业测绘的关系。一些县（市）基础测绘尚未纳入国民经济社会发展年度计划及财政预算。年度经费投入偏少，一些基础测绘项目得不到实施。依法监管的机构不明确，人员力量配备不足，职责界定不清晰，条例赋予的监管职能未能得到有效落实。

与此同时，测绘成果应用面不够广。测绘基准和数据标准不够统一，测绘成果的协调协作机制还不畅，部分地理信息资源难以共享，重复投入、重复测绘、重复建设的问题仍然存在。

推动地理信息产业发展

随着实施“两创”总战略和推进海洋经济示范区建设工作的深入，对测绘与地理信息工作提出了更高的要求。为了更好地贯彻落实条例，切实推进测绘与地理信息事业发展，调研组提出不少建议。

调研组认为，要充分发挥基础测绘在经济社会发展中的基础性作用，编制实施测绘发展规划，依法将市、县（市）基础测绘项目纳入政府的年度国民经济社会发展计划和财政预算，做好基础测绘与其他专业测绘的协调工作，加大经费投入，保障公共服务。并结合省级基础测绘的实施，给予经济欠发达地区基础测绘项目支持。

与此同时，要明确管理机构加强监管。完善机构建设，行使和发挥执法主体的职能作用。加强执法工作，严查涉证、、涉军、涉外的违法违规行为，确保国家安全。

把“数字城市”地理信息公共服务平台建设作为推进经济社会信息化的重要载体，加强统一领导，加快协作机制建立，设立专项资金，进一步整合、集成各种测绘成果与地理信息资源，形成大网络、大平台、大服务的共建共享机制，争取“十二五”期间基本建成省、市、县“数字城市”地理信息公共服务平台。

抓住当前地理信息产业发展的有利时机，制定产业专项政策，建设好省地理信息产业园区，引进更多国内知名地理信息企业落户浙江，引导民间资本投资地理信息产业，促进地理信息产业快速发展。抓好省地理国情监测试点工作，提升服务大局的能力和水平，结合工作实际，适时出台地理国情监测管理办法，为地理国情监测工作顺利开展提供政策保障。