阳谷县新型城镇化发展的探索与思考

中图分类号：[F299.22]文献标识码： A 文章编号：

城镇是人类文明的标志，是人们经济、政治和社会生活的中心。城镇化的程度是衡量一个国家和地区经济、社会、文化、科技水平的重要标志，也是衡量一个国家和地区社会组织程度和管理水平的重要标志。

一、阳谷县城镇化的发展现状

推进新型城镇化，就要不断加大投入，加快城乡建设步伐，增强城镇功能，改善人民群众居住环境，不断提高城镇辐射带动能力。据统计，建党九十周年以来，阳谷县经济社会发生了显著变化，县城区面积扩大了10倍，人口增加了8倍，城镇化水平提高到2010年的38%，城乡建设管理工作取得了显著成绩。特别是近年来，县委、县政府把城乡建设与工业、农业和服务业作为重点工作来抓，全力打造“东夷之都、千年古城。

（一）城市定位和功能分区特色显著。

2004年，阳谷县在聊城各县市第一个修编完成新一轮的城市总体规划，将城市性质定位为聊城南部以发展工业为重点、以旅游为特色的生态型园林城市。阳谷县城市规划区的范围是：东到闫楼镇东界，西至金线河，南到南外环南1公里，北到凤祥路北1公里，县域范围内的城市水源保护区、景阳冈景区、祝家庄景区、海会寺景区、古阿井景区和古东阿古城遗址等风景名胜区为规划区。目前，阳谷县城区基本形成了古城区、老城区、新城区、开发区4个布局板块。

（二）城市建设突飞猛进。

2006年以来，以谷山路的综合改造为起点，拉开了阳谷县城市基础设施大建设、大完善、大发展的序幕。一系列涉及民生的道路建设、园林绿化、沟渠治理、排水管网、美化亮化、小区开发等工程相继实施并竣工，城市基础设施实现了历史性、飞跃式发展，实现了集中供水、集中供热、集中供气、垃圾和污水集中处理。城市面貌日新月异，高层、小高层建筑不断涌现。

（三）城市管理高效有序。

县委、县政府在城市管理方面，重点实施了以“绿化、亮化、净化”为主要内容的“三化靓城”工程，狠抓市容环境卫生综合整治，做好市政公用设施日常修复，初步形成了规范化、精细化、人性化的城市管理机制。主城区街道晚10点前基本实现了无乱倒垃圾现象，生活垃圾基本实现了日产日清。

（四）村镇建设稳步推进。

近年来，各乡镇党委、政府都加大对乡镇驻地建设的投入，镇容镇貌有了较大改观，目前已启动整村迁建50多个村，建设新居2.4万户，完成危房改造4000户。在做好规划建设工作的同时，各乡镇还加大对乡村环境的综合整治力度，农村“三大堆”问题得到进一步的治理，村容村貌有了一定改观。

二、当前阳谷县城镇化发展面临的形势

（一）存在的主要问题。

1、城镇化水平较低。

2、城镇化质量不高。。

3、城镇体系不够完善。

4、基础设施比较落后。

5、保障体制不健全。

（二）发展的有利条件。

1、政治决策。

2、经济发展方式的转变。

3、大规模建设投资将得到回报。

4、城镇化自身的发展规律。

三、“十二五”期间阳谷县城镇化发展的战略重点和主要任务

1、城市建设方面。坚持古城与新区开发相结合、按照城市东扩北展的思路，以行政办公区的启动带动北部新区建设，以新区建设带动城市规模扩张，拉开城市发展的主体框架。与东部工业园区发展相适应，建设集行政办公、文化科技教育、商务体闲和居住为一体的城市新区。大力实施旧城区城中村改造、商业中心扩展、房地产开发、城市绿化等配套项目。

2、中心镇建设方面。按照功能明确、集聚人口、辐射周边的原则，充分发挥区位、资源和产业优势，引导务工农民进城进镇安居乐业，稳步提高城镇人口比重。重点培育寿张镇、阿城镇、石佛镇、阎楼镇、张秋镇等中心镇。增强中心镇经济发展实力，培育一批主业突出、各具特色的产业重镇、商贸强镇、旅游名镇、将中心镇建成新型城市化和新农村建设的“结合部”、城乡互通的重要枢纽、以城带乡的龙头和农村人口的集居地。

3、新型农村社区建设方面。通过撤村并点建新居，全县逐步形成112个布局合理、设施完善、功能齐全、环境宜居的新型农村社区。五年内要建成三分之一的农村社区，将石佛镇打造成为省级新农村建设样板乡镇。推进供水、供热、供气、垃圾处理等基础设施向农村社区延伸，医疗、文体、科技、邮政等公共服务向农村社区覆盖。

4、基础设施建设方面。新建德商高速公路阳谷段、阳谷至南乐公路、德商高速定水镇至聊阳路连接线，改建聊阳公路、蒙馆公路阳谷段、临邹线阳谷段等干线公路。新建、改建农村公路850公里。优化能源布局，新建国电阳谷热电联产（2×300MW机组）工程。新建220千伏输变电站工程一处，建设改造110千伏项目6个。

5、生态环境方面。工业废水、工业烟尘排放、污水处理、生活垃圾无害化处理全部达标，做好河流断面水质监控、人工湿地建设、大气污染防治等。

四、加快推进阳谷县城镇化发展的保障措施

（一）加大政策宣传力度。推进城镇化需要人民群众的普遍认同和参与。要把这项惠农措施落实好，就需要大力宣传城镇化给农民群众带来的眼前和长远利益，宣传城镇化对促进经济社会发展的重要性和必要性，使民众自觉自愿地参与其中。因此，要通过电视、广播、网络、宣传栏、标语等多种方式大力宣传城镇化建设的各种意义，总结推广好典型和好做法，提高干部群众自己动手建设美好家园的积极性。

（二）科学编制详细规划。结合县城市、各乡镇总体规划确定的功能定位和发展目标，进一步制定或完善产业布局、交通路网、修编土地总体利用和基本农田保护等各类专项规划，并搞好各规划之间的相互衔接。抓紧做好建设用地控制性详规，着重加强对城镇新区、重要地段、重点组团的详细规划和设计工作。

（三）完善城镇用地制度。严格实行征地用途管制，切实盘活城镇资产。坚持和深化“总量控制—政府收购—储备整理—挂牌出让—招标拍卖”的土地供应制度，对城镇土地进行集中统一管理，使城镇土地形成“一个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的良性循环。

（四）加快推进建筑市场信用体系建设。建立和完善建筑市场信用体系是健全社会信用体系的重要组成部分，是整顿和规范建筑市场秩序的治本举措，也是建筑业改革和发展的重要保证。加快推进建筑市场信用体系建设，以建设社会主义和谐社会为目标，以政府对市场主体的守法诚信评价为重点，充分发挥主管部门、行业协会和评价机构的作用，按照社会主义市场经济的要求，加强对建筑市场各方主体的诚信管理，建立行政监督和社会监督相结合的诚信监管保障体制，营造诚实守信的良好氛围。

（五）深化投融资体制改革。坚持市场化的改革方向，充分发挥财政资金的导向作用，逐步形成城镇建设投资主体多元化格局，初步形成“政府出资、社会集资、企业筹资、农民带资、招商引资、全面开发、滚动发展”的城镇建设资金筹措路子。加强政府宏观调控和监督，鼓励和引导各种所有制企业投资市政公用服务领域，逐步形成城镇建设投资主体由政府向社会过渡的格局。

（六）加强对城镇化工作的组织领导。要建立健全实施城镇化战略的领导协调机构。组织领导干部进行专题培训，增强城乡规划意识，提高城镇管理水平。要建立民主和科学的决策机制。对城镇规划的制定和实施，要发扬民主，科学论证，避免和减少失误；要建立城镇化发展的激励机制和竞争机制，建立科学的评价体系，促进全县城镇化快速、健康发展。