论经评审的最低投标价法

摘要：近年来，随着河北省招标投标市场不断发展和完善，我省出台了工程量清单招标、低价中标以及工程担保三项制度，河北省建立了招标投标管理交易系统，经评审的最低投标价法在河北省范围内应用比较广泛，本文明确阐述了在运用过程当中有诸多的优缺点和可行性。

Abstract: In recent years, with the continuous development and improvement of bidding market in Hebei Province, Hebei province issued three systems: a tender of Bill of Quantities, Minimum Bid and Engineering Guarantee, established a bidding management trading system. The accredited minimum bid price is widely used in Hebei Province. This paper articulated many advantages and disadvantages in the applying process and feasibility.

关键词：最低投标价法；可行性

Key words: minimum bid price；feasibility

中图分类号：TU723.2文献标识码：A文章编号：1006-4311（2011）17-0079-02

0引言

近年来，随着河北省招标投标市场不断发展和完善，我省出台了工程量清单招标、低价中标以及工程担保三项制度，2006年以来，邯郸市的国有投资项目全部实施了河北省招标投标管理交易系统，经评审的最低投标价法作为一种评标方法，被越来越多地应用于各类工程建设项目特别是国有投资项目中。

1最低投标价法在邯郸市招投标领域的可行性

1.1 《中华人民共和国招标投标法》第四十一条明确规定 “能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。”这个条款是对经评审的最低投标价法的一种肯定，在招标投标中可以采用。之后，河北省在与招标投标相关的政府规章、地方法规及部门规章中，都先后的进一步明确了该规定的具体运用。虽然说低价优先是经评审的最低投标价法所遵循的原则，但并不是说片面追求低价而不计成本。以上规定，一是对必要的评标程序作了明确，以确保评标结果的科学、合理，二是为了避免投标人牺牲工程质量，而盲目地用非理性的低价获得中标。同时，经评审的最低投标价法作为一种评标的方法，同时也是一个完备有机的整体，对它的理解与运用应完整、全面。

1.2 拿过去限制价格的评标方法和经评审的最低投标价法相比较，实质上只是能不能将价格放开的差别。我国社会主义市场经济在逐步发展，有些与国计民生相关的重要产品的价格也都已先后放开，交给市场决定，相比较来说，建筑行业的性质只是加工承揽，不管是这个行业的重要性或是价格的影响力，建筑产品的价格也完全可以由市场来决定。

1.3 招标投标是一种交易制度，它是随着市场经济的发展所产生的，利用投标人之间的互相竞争以节省投资是其根本目的，在评价标准上的反映，即遵循低价优先的原则。在我国的改革发展的二十多年中我们得知：利润水平的降低与企业、行业的发展之间没有必然的联系，低价中标将影响建筑行业发展的担心完全是不必要的。

1.4 在建筑行业中，质量与安全始终是两个最重要的主题，然而经评审的最低投标价法只是近几年才开始被较多地运用的，在此之前的若干年前，质量和安全问题就早已经成为社会的焦点和管理的难点。而且，经评审的最低投标价法目前也只在很多地区的工程项目上采用，大部分有质量和安全事故发生的工程项目并没有选用经评审的最低投标价法，而采用的是限制价格的方法。已经采用经评审的最低投标价法的工程项目，也并没有质量、安全事故明显上升的局面出现。因而，高价不一定优质，低价也不一定劣质。

1.5 河北省实施了建设工程招标投标交易管理系统是采用经评审的最低投标价法最直接的表现形式，它运用软件程序靠数据说话，通过对每一个分部分项工程量报价的准确分析，认定企业报价偏离控制线多少，由评标委员会依据具体偏离的百分比来判定企业报价是不是低于成本。从而依据招标文件规定的低于成本项数的百分比来判定整个企业报价是不是低于成本。因此，采用经评审的最低投标价法借助建设工程招标投标交易管理系统在河北省招标投标领域得到广泛的应用。实施经评审的最低投标价法在建设工程领域的必要性：①有利于企业树立市场风险意识，采用更合理的方法、策略去应对风险。②有利于实现建筑市场买卖双方的供需平衡。③有利于为业主节约资金，保证良好的投资效益。④有利于企业提高经营管理水平。⑤有利于规范市场行为，避免空头挂靠、转包等不良现象。⑥有利于实现招标过程的“公开、公平、公正”，在保证质量的前提下，防止国有资产流失。

2最低投标价法在实施过程中出现的问题

2.1 投标价格是否低于成本的评审作为一个有机的整体，《中华人民共和国招标投标法》特别强调，中标的先决条件就是投标价格不能比成本低。成本有两个概念：一个是社会的平均成本，再一个是投标人的企业成本。国家七部委第12号令第三十一条已将成本作了明确界定，界定为投标人的企业成本，工程任务的具体内容和时间、投标人自身条件等多种因素都会对该成本产生影响，可以说时时刻刻在发生着变化。例如我们2009年8月份招标的某绿化工程中，工程拦标价为219万，结果中标单位以145万中标，低于拦标价33％，其中铺草皮分项报价当中，其他单位报价分别为32元/平方米、25元/平方米、22元/平方米、19元/平方米，而中标单位的报价为11元/平方米，偏离控制线49%，但在评标委员会质询中，该公司的解释为由于我公司对该项的进货渠道与其他公司不同，故我们的价格就较低。由此可见，在评标时用社会平均成本来对特指投标人的投标价格是不是比成本低加以衡量，这种做法显然是不正确的，希望通过调查与分析各种价格从而得知各个投标人的个别成本，这也是不实际的。当然，低于成本的绝对标准不能确定，并不是说经评审的最低投标价法就不可以使用。依据国务院相关部门规章的规定及国外工程与世界银行等国际机构建设中的评标实践，在进行价格评审时事实上都是有标准的，只是这种标准是相对标准，而不是绝对标准。在评审投标价格时，不仅需要一些方法之外，还要遵守一定的程序，在国家七部委第12号令中已经明确规定出了具体的程序。这个程序中最明显的特点是要求评标委员会不可以单方面地、武断地判定投标报价低于成本，而要在对投标文件进行认真审阅、分析的基础上，给予投标人必要的说明与澄清，并要求投标人给予有关的证明材料，以对其报价的合理性做一个证明，就是要提供申辩的机会给投标人。严格遵循该程序，不但让评标过程更加合理科学，而且能让评标结果更加使人信服，使投标价格是不是低于成本的投诉与争议减少。

另外，在评审投标价格时，还要坚持以下原则：①评标委员会负责的原则；②评标委员会必须用数据说话的原则；③严格按照招标文件规定的评标标准和方法评标的原则；④技术标与经济标相结合的原则。其中，要求商务标和技术标相结合，就是在对投标价格进行评审时，不可以就价格论价格，而要将技术方案与施工组织密切结合起来，确保有相应切实可行的技术方案与施工组织来为投标价格作保证，同时投标价格中应当包含的不可竞争费用不可以省略。在我省对招标投标监督方式进行调整的过程中，针对各地对经评审的最低投标价法实施的过程中显现出来的问题，为了使投标价格是否低于成本的判定标准更加科学，河北省在2008年2月份出台了冀建市[2008]号文号文对分部分项报价判定是否低于企业成本的控制线规定在95%-98%范围内，将企业低于成本的项数控制在3%-5%范围内，制止和纠正投标人不合理地降低不可竞争费用进行报价的行为。

2.2 中标河北省建设厅在冀建法[2004]491号文要求在本省行政区域内实行中标的建设工程执行履约担保，以增强招标、中标人的合同意识为基础，又在建市[2005]208号文特别要求各地建设行政主管部门的工程造价、招标投标、安全监督、质量监督等有关部门要积极配合，对工程合同的跟踪管理要加强，施工企业与业主的履约情况要作认真检查，尤其要把采取经评审的最低投标价法中标的工程当作重点来监督，有针对性地将监督计划与方案制定出来，增加检查的频次，并在全省范围内开展质量巡查，及时对合同执行过程中的问题予以解决，严肃查处偷工减料等减低工程安全标准与质量的行为。这些措施的实施，使工程建设各方的责任意识得以强化，工程质量与安全态势的平稳得到保证，对建筑市场有序、健康的发展起到促进的作用。

经评审的最低投标价法是国际上通行的惯例，在我国的工程建设项目中应用，特别是在以国有资金投资为主的项目上推行，将是不可逆转的发展趋势。从而使国有资金得到了不必要的流失，也深化了企业的管理机制。