抓住机遇,着力提升,扎实推进农村教育发展

编者按：8月28日，在新学期和第27个教师节即将来临之际，国务院总理在河北张北县第三中学为广大农村教师作了题为《一定要把农村教育办得更好》的报告。在报告中，温总理深刻阐述了农村教育的战略地位和作用，明确了农村教育发展和改革的目标与任务，为未来农村教育发展指明了方向。本期我们约请有关专家、学者和教育行政部门的领导、农村教育工作者，畅谈学习体会，共谋农村教育发展。

教师节前夕，总理在河北调研时所作的《一定要把农村教育办得更好》的报告，情真意切地深入分析了办好农村教育的新形势、新任务，提出了“把农村教育办得更好”的新思路、新举措。报告进一步丰富和发展了农村教育理论，为未来农村教育发展指明了方向。

农村教育是我国教育的重要组成部分，农村教育的持续、协调、快速发展，不仅是我国经济社会科学发展的重要前提，更是我国农村经济社会发展的重要支撑，必须站在全局的高度去看待。

第一，农村教育事关科学发展大局。农业是国民经济的基础，整个国民经济能否持续稳定发展，取决于农业与农村的发展，离不开农村教育的有力支撑。“十二五”期间，转变经济发展方式是主线，农业要实现发展方式的转变，就必须着力发展好农村教育。要通过开展多层次、多形式的教育，全面提高农村人口素质，提升农业科技含量和水平，为农村经济社会的健康发展提供持续动力。对于河南来讲，作为一个人口过亿的农业大省，把农村教育办好了，庞大的人口压力就能转化为巨大的人力资源优势。从这个意义上讲，抓农村教育就是抓发展、抓支撑力、抓竞争力。特别是去年以来，河南提出要加快建设中原经济区，持续探索走出一条不以牺牲农业和粮食、生态环境为代价的“三化”协调科学发展的路子，其关键在人才，根本出路在教育。必须自觉着眼大局、站位全局、融入全局，大力发展农村教育事业，为中原经济区建设提供人才支撑和智力保证。

第二，农村教育事关民生改善大计。总理讲“办好农村教育事业是一项民心工程和民生工程，是农村的希望之路和光明之路。”“两个工程、两条路子”指出了发展农村教育的重要意义和关键所在。发展农村教育是践行科学发展观的必然要求，是我们党执政为民理念的具体体现，是顺应人民过上更好生活新期待的时代要求。农村教育事关全国8亿多农民的福祉，是农民最关心、最直接、最现实的利益问题。当前，大力发展农村教育，统筹好城乡教育资源，调整好教育资源布局，解决好留守儿童和农民工随迁子女教育等热点难点问题，就能使外出务工人员安心创业，使在家务农的农民充满希望；就能更好地顺应民心、体现民意，促进农村经济发展和社会和谐。

第三，农村教育事关民族复兴大业。经济的腾飞、社会的进步关键在人，在人的素质，而人的素质是与教育直接相关的。日本能从第二次世界大战中的战败国迅速成为世界经济强国，是同日本基础教育发达，开发“人的资源”分不开的。重视教育的普及和人才的培养，是战后日本经济发展得比较快的要诀。改革开放以来，我国的教育事业得到空前发展，农村教育文化事业取得了长足的进步，农民素质得到很大提高，但是随着经济社会的快速发展，农村教育发展缓慢，农民文化素质与社会发展进步要求不能完全适应的矛盾越来越突出，这在一定程度上限制了农民收入的正常提高，制约了农村经济社会的蓬勃发展，进而影响了整个国民经济的发展和社会的进步。因此，必须始终把加强农村教育，提高农村人口的科学文化素质放在首要位置，切实抓紧抓好，这样我国经济社会的发展才能充满后劲，中华民族伟大复兴的宏伟目标才能早日实现。农村教育是事关全局和长远发展的重大战略任务，深入贯彻落实总理重要讲话精神，切实抓好农村教育是各级有关部门和社会各界的共同责任，必须立足现实、着眼长远，坚持把农村教育放在重要位置，科学规划，完善措施，努力把农村教育办得更好。

第一，切实加大投入，始终保持农村教育优先发展的战略地位。教育投入是支撑教育事业长远发展的基础性、战略性投资，是公共财政的重要职能。要在经济社会发展上优先安排农村教育，经费投入上优先保证农村教育，政策优惠上优先考虑农村教育。一方面，要始终保持“勒紧裤腰带办教育”、“再穷不能穷教育”的理念，积极筹措资金，加大教育投入，为农村教育发展提供有力的资金保障。同时，各级政府要切实承担起应有的责任，在义务教育等基本教育领域，扎实履行义务，发挥主导作用，切实保障基本公共教育服务供给。另一方面，要深化办学体制改革，积极鼓励行业、企业等社会力量参与学校办学，引导社会资金以多种方式进入教育领域，形成以政府投入为主、多渠道、多元化教育投入机制及以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的格局。

第二，不断完善机制，着力加强农村教育师资队伍建设。“师者，所以传道授业解惑也。”教师是农村教育的核心和关键所在，是农村教育的第一资源。促进农村教育的快速发展，关键在于师资力量的充实和配置。目前农村师资力量薄弱的现状，创建农村教育师资培养机制，一是要提高农村教师待遇，把适合教师工作的人才吸引进来，同时严格落实各项优惠措施，创造良好的教学、生活环境，使优秀教师能够留下来。近年来，河南加大特岗教师的招聘力度，教师待遇不断提高，进一步充实了农村教学力量，收到了很好的效果。二是要建立经常性培养进修机制，创造条件和机会使教师不断提高素质能力。三是要改进和完善教师考核评价的内容、标准和办法，以师德表现、教学能力和工作实绩为考核重点，建立教师自评与互评相结合、横向与纵向评价相结合、学生及其家长适当参与评价的新的教师考核评价机制，以新方法、新手段促进广大教师不断提高教育教学能力和专业水平。

第三，坚持深化改革，努力开创农村教育新局面。农村教育是一项系统的、复杂的工程，需要分学段合理统筹规划，通过深化教育改革，谋划新布局，开创新局面。现阶段，重点是要在构建立体式的农村教育体系，培养现代新型农民上下功夫。具体来说，就是要突出适应农村经济社会发展的特色教育。义务教育阶段要改进小学和初级中学的农业知识教学内容，培养正确的农业观和粮食观，将可持续发展的内容纳入教学课本。从初级中学和高级中学开始，引导学生依照个人兴趣在毕业后选择进入农业领域，接受农业职业教育培训和农业高等教育，在完成向上一级学校输送合格人才任务的同时，培养出大量适应新农村建设需求的懂文化、会技术、善经营、讲文明、遵法纪的新型农民，为新农村经济的可持续发展和农民生活收入的提高提供智力支持，从而有效地促进农村人力资源的全面开发和农村人口素质的全面提高。

第四，落实法律政策，确保农村教育事业蓬勃发展态势。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010―2020年）》对我国农村教育事业发展提出了一系列的政策要求和措施，这些政策和措施是促进城乡教育均衡发展的重要依据，必须要认真落实。一是政府要严格落实有关法律政策措施，把法律政策措施的落实情况与政绩评价考核机制相挂钩，确保各级政府把抓好农村教育作为重要责任。二是要加快促进农村教育发展的立法进程，加强对农村义务教育经费落实、教师队伍建设等方面的检查督促力度，促使更多的资源支持农村教育，促使各项惠及农村教育的政策法规落到实处。三是要加大农村教育宣传力度，努力形成人人关心农村教育，大力推动农村教育发展的良好氛围和局面。相信在各方面的共同努力下，我国的农村教育一定会办得更好，农村教育必将会有一个更加辉煌的明天。