抓住机遇 谋求发展

2011年是道路运输业发展的关键一年在交通运输部的统一规划和部署下，山西省针对省内道路运输业发展的具体情况，进行了大胆的尝试，抓住机遇谋求发展。

发展机遇

第一是国内经济平衡较快发展为道路运输健康发展提供了不竭动力。虽然从国际经济形势上看比较低迷，但是从中国交通运输的整体现状来看还是比较好的。所以从市场需求来看，道路运输业的发展环境还是不错的。

第二是政府更加关注民生的政策导向为道路运输发展提供了新的契机。

第三是行业管理体制改革为道路运输行业又好又快发展提供了有力的制度保障。大部制改革破除了管理体制上外部的二元体制，为实现客运一体化创造了有利条件。税费的改革和事业单位的改革为提高道路运输市场监管水平奠定了一定的基础。

第三是《公路安全保护条例》的实施为建立和落实源头治超长效机制提供了法律依据。

迎接挑战

一是道路运输市场的发展面临各方面的压力。

山西每年有5亿多吨的煤炭要运到外省去，但是运输煤炭的专用铁路线却寥寥无几。主要依靠敞篷货车运输煤炭解决不了问题，而且从货运物流成本上看与铁路比也没有竞争力。去年几次大的道路运输事故后，山西交警部门规定晚上八点后不准任何车辆上高速，晚上11点后所有客运车辆不得在任何公路上行驶。山西一直以来对于道路运输安全抓得比较严，一般性事故都会逐层追究责任。在这样的政策环境中，道路运输企业可以说是举步维艰。另外，高铁的运行给道路运输也带来了新的压力。

二是从业人员整体素质不高制约着道路运输业的又好又快发展。

在中国，道路运输业的从业人员进入门槛确实低。由于农民的法律意识淡薄，文化水平不高，拿到驾照后就进城开车，这存在着很多的隐患。出租车行业也存在类似的问题，由于经营权被层层转让，导致终端经营者利润低微，不得不靠延长劳动时间来弥补，这既会导致安全事故，长此以往也会形成出租车司机的。

三是安全生产的严峻形势同人民群众安全、便捷出行的要求不相适应。

山西灵峰曾经发生过一起道路客运事故，事故发生以后，客运公司经理以肇事车是挂靠车为由推卸责任。我认为如果确定这辆肇事车是挂靠的，就应该立即申请将客运公司经理逮捕。因为从法律上讲，负法律责任的必须是公司法人，如果是挂靠，那就是涉嫌诈骗。道路运输部门一切的执法活动都是按照交通运输部的规定依法办理的，行车证是交警出具的，法票是税务局征过税的。但是挂靠车的成分就复杂了，从车辆所有者来讲，有的是车主全资的，还有股份制的，也有承包形式的，有的车辆是一次性付清钱款的，还有分期付款的。挂靠到某个公司参与经营活动，顾名思义，就是我的东西挂在你家门口，就归你管了。而挂靠车一旦发生事故，肯定会造成相互推卸责任的结果。所以必须明确安全主体，才能保证安全管理的到位。

四是运力调控机制落实难，行业不稳定因素依然存在。

虽然我们实现了按规划、按计划逐渐地投放运力，并且采取公示、招标等方式，但却出现了一些奇怪事情，有的经营者认为只要我进来，就不让你进来。出租车也是这个问题，它在调控运力上也是只要我进来就不能让别人再进入这个市场。所以在调控运力方面，我们要对既得利益者的一些诉求进行科学的分析，不是你占有了某种资源就应该长期地享受各种利益。管理部门应该加大对行业从业者的管理力度，采取一切措施提高从业者的整体素质，把他们纳入到社会的文明秩序中。山西省也在尽力做好运力调控和行业维稳这个事，但我们的确在运力投放及机制上还不够完善，需要继续努力。

把握重点

一是要加快组织结构调整，不断提升道路运输的服务保障能力。

道路运输必须要有市场，有了市场以后，通过引导以及合理的政策去推动，这是生产关系如何适应生产力的问题。但前提是要有市场，如果没有市场，行业就不能发展壮大。在结构调整方面，还需要下大功夫，俗话说“船小好调头，船大靠风浪。”货运市场化介入最早，市场化程度较高，现在完全是市场化运作。但客运目前还是有很深的行政调控背景。所以如何进行结构调整提升道路运输的保障能力是我们下一步工作的重点。

二是要加强运管队伍建设，为道路运输发展提供有力的人才支撑。

交通运输部出台的《关于加强道路运输管理队伍建设的意见》是我们多年期盼的。一切竞争归根结底是人才的竞争，如果从业人员素质不高，那么所在的团队就会有问题。要提高从业人员的素质，就需要监管人员促使他们提高。

三是统筹城乡和区域协调发展，促进道路运输基本公共服务均等化。

这几年交通运输部在乡镇级的汽车站建设投放方面做得很好，但随着城乡公交一体化的发展，乡镇汽车站与过去的长途客运班车有区别。我们利用乡镇汽车站既发展农村物流，又进行城乡公交一体化的衔接，所以山西的农村物流发展还是很不错的。我们提出发展农村物流后，在硬件方面还需要加强，因为这关系到农产品、生产资料等的运输能否满足农民需求的问题。

四是创新安全监管的手段和方法，保障人民群众生命财产安全。

我们建议部道路运输司要与公安交警部门展开互动。山西治超工作是走在全国前面的，我是顶着压力接受这项工作的。治超的主体是源头企业，即货主，在治理的同时必须处理好利益关系，如果光处罚司机是不能遏制住那些违法、违规现象的。今天对货车司机进行了处罚，他们就会在明天想办法通过超载超限再把罚款补回来，即所谓“重罚之下必有勇夫”。利益关系是处罚的关键，如果处理不当，问题就难以解决。

对货源企业而言，比如煤炭运输，他们认为自己销售的煤就这么多，至于买方用多少车装货与他无关，如果要对他们进行罚款他会不服。因此我们在具体处理违规企业时，坚决进行处罚绝不手软。当发现有违规的企业时，我们会通报给企业所属的地方政府领导，让他们进行督促。如果各地政府执行不力，就会追究领导的责任，这样一来那些违规企业就会按规定交纳罚款了，这就扼住了山西治超的源头。治超对象应该是货源企业，道路运输管理部门只是监管主体。我曾经在一次政府常务会议上解释监管的意义，我说监管不是看管，我们是查岗而不是站岗。目标正确，工作的效率自然就会高。

发展建议

一是建议增加对道路运输业发展的资金投入。

车船税，收之于路，用之于路。收之于车船，用之于车船。关于公路建设投入的重要性是不言而喻的，我认为还应该加大对场站建设的资金投入力度。山西省委书记曾经组织了十一个地市的观摩活动，第一个观摩的点就是太原西客站。我认为，过去我们建个路，修个桥，修个隧道，不管哪一级领导来，都可以领上去看看。现在一路上跑，看到的到处都是这玩意，就不新鲜了。现在要看更高层次的东西，比如大型的设施先进的物流园区，或者有相当规模的客运枢纽，因为那都是展示城市经济社会发展程度的地方，是城市文明的一部分。所以我认为综合枢纽要加大资金投入。

二是尽快制定完善城市客运法规政策。

尤其是对客运和城市公交，法律虽然滞后，但它是强制性的。该出的时候，就应该出台一些政策。制度要完善，这样便于操作。最近关于城市出租车管理的《条例》正在紧张报批中，一旦确定下来，我们也就有了抓手和依据。

三是科学设置安全生产指标考核体系。

行车千万米，出事一两米。一把方向一脚刹车可能就会导致人员伤亡。在特定时期加强考核制度建设很重要。

四是统筹推进全国道路运输信息化建设。

山西省2011年车辆使用的全部是IC卡，省外的车辆进入山西也要求使用，我们还要不断加大信息化建设的力度。

五是妥善解决行业热点难点问题。

比如打车难，增加运力难，货运经营赢利难，客运的定价问题等。从宏观层面讲，要加大研究，修路修桥等建设领域有那么多的机构研究，但是专门研究道路运输的研究机构是太少了，虽然也有研究的部门，但不是主力。我觉得法规、理论、标准等都要先行，这是交通运输转型发展的需要。

六是切实做好新时期道路运输业发展的大调研成果转化工作。

交通运输部要有一定的考核机制设置，我们将秉承设计，从基层做起，按设计的去执行，该推广就推广。（本刊记者杨慧根据录音整理）