安徽招商引资发展策略

提要招商引资是借助外部资本促进区域经济增长的重要手段。安徽地处区域经济发展较快的华东地区，却又是经济发展相对缓慢的省区。如何充分利用外部资本、技术、先进管理思想和现代经营理念等“外生变量”，来弥补自身发展资源不足，推进区域经济增长，显得尤为必要。本文从目前安徽招商引资的现状入手，指出其存在的问题，并提出相应的对策建议。

一、安徽招商引资发展现状

近年来，安徽在招商引资中取得了显著的发展，且质和量上都有了一定程度的提高。据统计，从2001年至2005年底，安徽五年累计利用外资537亿美元，利用省外资金1955亿元。

（一）规模逐年扩大。近年来，安徽利用外资保持较快增长的态势，且外资额逐年增长（见图1）。2005年安徽全年利用外资额16．9亿美元，是2002年7．4亿美元的2．3倍。外商直接投资和其他投资均创历史新高，全年到位资金500万美元以上的大项目共有67个，到位外资8．96亿美元，同比分别增长10％和23％，大项目到位外资占全省利用外资总额的53％。

（二）主体发展良好。省、市、县三级利用外资主体作用进一步发挥。全省16个地级市实际利用外资均完成目标任务。其中过亿美元的地市有5个，合肥超4亿美元、芜湖超2亿美元、淮南、马鞍山和蚌埠超1亿美元，5个市共完成10．7亿美元，占全省实际利用外资的63％。淮南、宣城、安庆、蚌埠四个市利用外商直接投资增长均在一倍以上。

2005年各县（市）实际利用外资3．17亿美元，同比增长42％，占全省实际利用外资总额的19％，比上年提高了3个百分点。共有58个县（市）利用外资发生实绩，超千万美元的地市共有13个。其中，南陵、繁昌、芜湖和宁国等地全年实际利用外资均超2000万美元。

（三）领域进一步拓展。2005年外商在安徽投资仍以工业类项目为主，制造业利用外商直接投资2．94亿美元，占比重43％。第一产业实际利用外商直接投资3389万美元，同比增长了2倍。同时，外资已经开始向农林业、服务业等领域拓展。外商以并购方式和从沿海转移方式投资安徽增多。2005年全省共新批14个外资并购项目，合同外资额达到1．11亿美元，分别是2004年的3．5倍和9．4倍。沿海产业内移趋势明显，其中联合利华日化有限公司整体从上海搬迁至安徽就是最典型的代表。

二、招商引资中存在的问题

虽然安徽招商引资取得了一定的成绩，但目前在招商引资方面也暴露出一些问题，制约了引资水平整体质量的提高和发展。

（一）规模总量偏小。2005年安徽实际利用外资规模16．94亿美元，而同期江苏为1628．55亿美元，山东为89．7亿美元，即使和安徽经济水平相近的江西也达到24．23亿美元。从在皖外商的投资结构看，安徽的外资投向以制造业为主，并一直有逐年上升的趋势；而对农林牧渔业及服务业、交通运输仓储业等第三产业投资则相对较少，且增长幅度不大。

（二）外部环境不佳。吸引外商投资的最有效的因素是投资回报率，即利润最大化，这是导致我国东部和中西部地区利用外资不平衡的主要原因。要使外资企业进入，必须具备完善的外部环境。安徽招商引资相关基础配套设施落后，加大了外商投资成本，降低了安徽招商引资的竞争力，主要表现为软环境不优。如项目报批和审批手续繁琐且效率低；社会信用度低，优惠政策和服务无法落实；信息灵敏度不高，投资信息咨询等中介机构发育不成熟。

（三）产业链不完备。目前，安徽几乎没有发展完整、能为外资配套的技术链和产业链，分工协作水平低，进而加大了外商的投资成本。而外资企业在选择建设生产基地时，一个重要标准是当地的产业链是否完备。安徽利用外资多以密集型中小企业为主，在吸引外商投资中，面临着技术、资金和竞争环境的压力。如果不及时整合产业链和供应链，使企业之间形成相互信赖和聚集效应，就难以找到生存和发展空间、在兄弟省份竞争中就会处于非常不利的地位。

（四）手段和方式滞后。长期以来，安徽招商引资多以政府为主，企业主动参与较少。引资带有一定程度的粗放型特点，只重数量，不重质量。主要表现为：省、市、县纷纷出击，各自为政，处处招商，行行招商；外来投资项目，无论产业属性、规模大小，效益如何，往往兼收并蓄，而很少考虑引资项目的长远发展，缺少产业链和供应链的整体招商和配套招商。

招商手段单一，成本较高。主要体现在行政招商行为上：各地方政府往往采取行政摊派手段，流于形式，花费高成本，但收效甚微。为体现招商引资的政绩常做数字游戏，但真正能落实的很少。

三、安徽招商引资发展策略

（一）创新开发区引资方式。近年来，开发区经济已成为当地经济新的增长点，成为推进工业化、实现产业结构调整、积极开展招商引资、加强与国际接轨的重要平台和手段。各类开发区是安徽引资的主战场，同时也是引资主体竞争的主战场。因此，要考虑如何将分散的资源整合起来，成为能够统一调度的能量，使安徽的开发区上规模、有特色、出精品。

1、注重塑造开发区形象。影响开发区招商形象的主要因素包括：开发区的群体观念、群体印象和政府管理效能等。促进开发区群体观念的大转变和认识的提高，培育先进的群体观念，是提升开发区招商形象的首要工作。一个文化素养好、道德水平高、法制观念强、具有团结协作意识的开发区群体，对投资商的投资吸引力就大。

2、开发区环境创新

（1）制度创新。包括：开发区法制建设、产权制度创新、探索基础设施开发和管理新模式、用人机制创新和行政管理体制创新等。其中，产权改革和用人机制创新尤为重要。安徽开发区应该进行彻底的产权制度改革，合理界定产权，明确产权主体，建立行之有效的新型产权制度。在人才的吸引方面，开发区要坚持“公平竞争，择优录用”的原则。在人才的激励方面，开发区要坚持“效率优先”的原则。

（2）技术创新。企业的技术创新能力是开发区竞争力的决定性因素。要大力推动区内企业尤其是大中企业积极应用先进技术、工艺和设备开发新产品，提高技术水平和产品质量，提高市场竞争力。如建立高新技术创业服务中心，实现科技与经济相结合、培育新的经济增长点；加强信息化建设，建立完善的信息网络体系，为现代高科技企业创业和成长提供有效的现代化服务手段，满足创业企业快节奏发展的要求。

3、提高开发区项目质量

（1）洞悉投资商的需求和投资行为。外界刺激产生需求，需求导致投资动机，最后产生投资行为。了解影响投资商投资需求因素，有利于分析和掌握投资商的需求倾向。在实际工作中，开发区可根据投资商需求心理，为投资商开发和推介适合的招商项目。

（2）选准招商项目的投资方向。开发区应以市场为导向，根据国家的政策取向、经济社会发展规划、行业开发的特点，科学选择招商项目的投资方向。

（二）加强基础配套设施建设。基础设施建设的完善与否直接关系到招商引资工作的效果，因此要注重加大投资环境建设力度，着力营造对外开放的新优势。在加大基础设施投入，增强配套功能，注重打造好城市品牌的同时，重点加大软环境建设力度，提高服务水平。

1、注重城市基础设施建设，大力发展跨地区的交通运输、邮电通讯、能源等相关配套设施建设。其中重点是道路的建设，交通的发达对于招商引资是很重要的。要努力建造贯穿安徽全境的南北和东西大动脉。如推动芜湖成为浙江进京的首选要道，并利用东营到香港高速公路的规划，把安庆打造成福建和粤东进入北京的首选过江通道。而东西要加快建设宁西铁路与沿江铁路，以真正发挥安徽的承东启西作用，加快建设沿江高速公路。

2、通过BOT方式等国际通行的合作方式吸引外资从事基础设施建设。该方式可以解决大型基础设施建设资金短缺的问题。如重庆地铁、深圳地铁均采用BOT方式。

（三）培育产业集群，壮大产业规模。在招商引资发展的新阶段，传统的招商模式已经不能满足新形势的竞争要求，暴露出诸多问题。而“产业招商”成为新一轮招商竞争的重要手段。产业集群，一方面可以降低成本提高效率，另一方面将改变激励方式，创造出信息专业化，提高商誉，有利于外资进入。

1、利用龙头企业优势，吸引上下游企业配套。要注重产业的关联性，把相同产业项目及与之联系紧密的项目安排在同一园区内，而对于不属于该产业的项目则另外安排。同时，注重项目的带动性，注意把握准入条件，要求进入园区的必须是投资规模大、生产技术先进、具有龙头带动作用的项目，对于部分虽然本身条件不错、但达不到园区要求的项目则婉言谢绝，或介绍到其他地方投资。

2、利用产业优势，吸引组团式投资。依据核心产业定位，依托产业优势，全方位、组团式地吸引外来投资，以构建完备的产业系统。

（四）依托区位优势展开特色招商。安徽位处中西部的最东部，和长三角无缝对接，是长三角产业梯度转移站的第一承接地，具备独特的承东启西、襟南带北的独特区位优势。近年来，东部发达地区的资源开发达到饱和，正逐渐地向中西部地区转移，这正是改善投资环境、招商引资的大好时机。安徽与江浙毗邻，交通便利，有吸引投资的显著优势。

1、对于安徽沿江地区和合肥市等发展水平较高，产业基础较好，交通条件便捷的优势，应当率先融入，努力形成安徽接受长江三角洲产业转移和引资的桥头堡。宣城、滁州、黄山等紧邻长江三角洲的地区应发挥区位优势，充分利用快速通道的辐射带动作用，形成安徽全面融入长江三角洲的两个扇面。

2、利用地缘优势，强化区域招商。依据产业特色和资源优势，着重进行针对性的区域招商，将区域招商和“产业招商”有机结合起来。例如，两淮可以选择能源工业，皖北和皖中可选择某些农产品加工业，皖南可选择旅游和文化优势资源。

（五）改善政府职能，提高引资效率。政府在招商引资中的作用不容忽视，应进一步改善和提高政府的工作。

1、强化招商服务。在空间上和时间上，对于外商实行全方位、全天候服务。并及时提供政策动态和经济信息，增强政府和企业之间的亲和力。

2、创新招商方式。改变以往花费大量的人力、物力、财力，组团参加洽谈会、推介会、新闻会等仅仅追求轰动效应的方式，通过跨国中介机构，从埠外、境外广泛采集投资者欲向某地区投资的信息，有针对性突出重点的招商，利用能人招商、以商招商、网上招商等多种低成本的行之有效的招商方式。