对供给制学员津贴制度改革的探索与思考

摘要：近年来，随着市场因素的不断变化和军队现代化建设的不断发展现行的供给制学员津贴制度暴露出了一系列的问题，已越来越不适应新的形势和军队人才建设的需要。唯有进行改革和创新才能使供给制学员津贴更科学合理化。

关键词：供给制；学员津贴；改革

中图分类号：E232 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）11-0-01

一、军队院校供给制学员津贴制度改革的必要性

（一）有利于保障供给制学员生活的需要

供给制学员生活的需要是全军院校学员以生存和保持健康、履行职责、完成任务的必要条件，确保每位学员能够得到及时、足额的津贴保障。提高学员们的生活需要就是要通过科学、合理、标准地保证供给制学员津贴随着国民经济水平和居民消费水平的发展而不断的提高；同时，也要加强津贴制度的监督；强化供给制学员津贴对全军院校学员的重要性；来保证供给制学员津贴制度的落实，是保证院校学员生活需要的基本前提条件。

（二）有利于保留和吸引专业所需人才

我军现行院校供给制学员津贴制度，是为了合理确定供给制学员生活待遇，激发和调动全军院校供给制学员学习的积极性，促进部队的全面建设，发挥了重要的作用；但随着社会主义市场经济发展和国家深化分配体制改革步伐的加快，使原有的津贴制度暴露出了一些新的情况、新的问题。目前，军队院校供给制学员津贴制度中存在的问题，一定程度上降低了学员在部队中的重要地位，影响部队的全面建设；受物质利益因素的影响，院校少数供给制学员存在着学习不认真、训练不刻苦的问题，未能把精力放到部队的建设上来。在社会主义市场经济条件下，供给制学员津贴的多少对院校人才的保留和吸引起着重大的作用。

（三）有利于增强凝聚力及提高战斗力

保证军队院校供给制学员生活是保证部队稳定的前提条件。军队建设的关键是部队战斗力提高；战斗力的提高主要方面表现为军队的团结、稳定和军队人员的良好素质；军队人员良好的素质都需要在军队院校进行正规化的培养。要培养出一大批有能力、有素质的复合性军官，就必须解决好院校供给制学员津贴待遇。因为这直接关系到每位供给制学员切身的利益；一断保障不利，就直接影响到供给制学员的学习、生活和训练的效果，它可能是造成学员们不安心部队学习、生活和训练的重要因素之一。

二、军队院校供给制学员津贴制度存在的问题

（一）津贴结构不合理

完善供给制学员制度体系、科学规范的项目设置是确保供给制学员津贴经济性职能有效发挥的前提；但当前的情况则不尽如人意。 一是基本津贴起点偏低。随着物价指数不断上涨，供给制学员在进行购买平时的日常生活用品、日常消费用品、文化学习用品及一些探亲访友的路费都难以得到合理的满足；二是职务津贴的差距太小，体现不出职务所承担的责任。现行学员队都以模拟连的形式来确定的，作为一名模拟连连长、指导员和班长所领的职务津贴确是一样的。从两人之间所承担职务的大小和所付出的劳动力的多少来说，模拟连连长和指导员所付出的一切都高于班长，而这点却没有在津贴制度中充分体现出来这一特点。三是供给制学员津贴体系不够完善。在考虑了供给制学员的劳动数量和环境外，却忽视了供给制学员在学习中所付出的脑力劳动、劳动成果以及平时所付出的时间去站岗值勤的劳动成本。

（二）调节机制不活

院校供给制学员津贴标准的调节机制一直是一个弱项，有些津贴项目甚至没有调节机制。有调节机制的津贴项目确不能合理的考虑到学员们的物质文化、精神文化及生活水平增长的因素，使供给制学员津贴调节机制无法应对市场经济变化的巨大冲击。由于供给制学员津贴在调节机制方面存在着缺陷，使供给制学员津贴标准难以得到适当的调整，导致供给制学员的生活待遇总体水平得不到应有的提高。

（三）需求特点体现的不充分

供给制学员作为特殊组成部分，应严格区分供给制学员的需求特点，与军队的其他人员相比，供给制学员具有以下需求特点：一是物质需求；二是情感需求；三是自尊与荣誉的需求；四是创造和成就的需求；五是学习与发展的需求。供给制学员津贴制度体现供给制学员的需求特点还不够明显。体现不出供给制学员在军队中应有的价值，更谈不上军队院校对外界的吸引作用。

三、军队院校供给制学员津贴制度改革的设想

（一）建立科学、合理的增长机制

完善军队院校供给制学员津贴制度，建立科学、合理的增长机制是保障，通过完善津贴的增长机制，确保供给制学员津贴制度的落实，确保提高供给制学员津贴水平。健全完善军队院校供给制学员津贴制度，必须科学、合理的建立起供给制学员津贴随国民经济发展而同步的增长机制，遵循军队院校供给制学员津贴水平同国民经济发展相适应的方针，从根本上改变目前供给制学员津贴在国力和军队财力能够承受的范围内科学、合理的确定增长标准，提高供给制学员津贴的水平。

（二）合理定位供给制学员津贴的水平

军队院校供给制学员是一群特殊群体，供给制学员在院校所付出的脑力和体力劳动是未来部队生成战斗力的必然条件，军队院校供给制学员津贴水平的确定，既要从国家经济实力出发，又要考虑特殊群体的补偿需要。根据供给制学员的需求特点，合理制定供给制学员津贴的水平。要充分体现出供给制学员需求特点，按作为部队的后备力量，按供给制学员所付出的贡献和对未来部队建设的重要性来确定供给制学员津贴的收入水平。

（三）调整供给制学员津贴结构

造成我军军队院校供给制学员津贴相对较低的原因有很多方面。既有思想认识的问题、也有津贴结构上的问题，调整供给制学员津贴的结构，主要有以下四种方法可供选择，进一步完善现行供给制学员津贴制度，确定新的津贴结构，通过科学、合理的结构性调整完善我军院校供给制学员津贴制度。