善谋实干 率先崛起

我们九江市委从实践中体会到，领导发展是执政能力最重要的体现，提高执政能力的关键在于提高领导发展的能力，善谋发展。

发挥优势谋发展，培植特色经济

特色经济是一个地区形成核心竞争力、强大支撑力和全面带动力的重要因素。我们按照“发挥优势、特色取胜”的思路，重点培植基础较好、特色鲜明、前景广阔的产业，努力把潜在的比较优势转化为现实的竞争优势，使特色经济不断发展壮大，财政收入年均增长20％以上。

首先是打好“沿江牌”，兴建临江工业带。九江是江西唯一的沿江开放城市，拥有152公里长江岸线。我们抓住“长珠闽”地区传统制造业向内地梯度转移的机遇，加大招商引资力度，重点发展重化、纺织、汽车、船舶制造、建材等五大临江工业，沿江兴建了一条支撑全市经济的工业带。这两年新上投资亿元以上的项目50个；发展骨干企业40多家，并做大一批龙头企业（其中九江石化年上交税收达8亿元，亚东水泥年生产规模达400万吨）；沿江区域创造的国内生产总值和财政收入分别占全市的71％、72％。

其次是打好“庐山牌”，做强环山旅游圈。九江境内的庐山是世界文化景观、世界地质公园和中国十大名山之一。我们依托庐山品牌，整合旅游资源，构建了以庐山为龙头、各景区景点相辉映的大旅游经济圈；在高起点规划的基础上，拿出优质旅游资源招商引资，加快了景区景点的开发；大力改善基础设施，规范从业人员行为，优化了旅游环境；发展特色旅游，推出精品线路，创新促销手段，开拓了客源市场。这几年庐山接待游客人次和旅游收入逐年增长，位居全省第一，九江也被评为中国优秀旅游城市和中国魅力城市。

其三是打好“商埠牌”，搞活城区物流业。历史上九江是江南商业名城，曾为全国三大茶市、四大米市、五口通商之一。近年来，我们按照“城内大商场，城郊大市场，城外大货场”的发展思路，加快了市场的建设和培育，已建成华东建材、南方稻米、京九批发、鄱阳湖水产等四大年成交额20亿元以上的大市场。同时，加大港口资源整合力度，理顺港口管理体制，制定优惠政策，引进外资建设大型物流中转储备中心和临港物流区，做大做强现代化物流企业集团，逐步把九江建设成为辐射湘、鄂、赣、皖四省的现代区域性物流中心。

统筹城乡谋发展，壮大县域经济

统筹城乡发展是树立和落实科学发展观的必然要求。九江是一个传统农业区，78％的人口在农村，而且县域经济相对薄弱。要实现全面建设小康社会的目标，必须以壮大县域经济为切入点，大力推进县域工业化、城镇化和农业产业化。经过几年的努力，县（市、区）财政收入和农民人均年纯收入分别保持了20％、10％以上的增幅，2004年县县财政过亿元，4个县财政超2亿元。

一是培植支柱产业。九江有水面500万亩，森林覆盖率达52.9％，自然资源丰富。我们根据湖区、郊区、山区的特点，分类指导，因地制宜培植支柱产业：山区重点发展药材、竹子、蚕桑，湖区重点发展特种水产，郊区重点发展蔬菜、花卉、药材。目前，全市建成了55万亩环鄱阳湖特种水产基地、20万亩毛竹基地、11万亩蚕桑基地、40万亩精品蔬菜基地、60万亩优质棉基地等十大优质农产品基地。

二是加快城镇化进程。城镇化是推动农村工业化、促进农业产业化、做强县域经济的重要着力点。我们坚持把加快城镇建设作为县域经济发展的“重头戏”来抓，不断增强城镇的聚集效应和辐射、带动作用，突出发展10个县城和20个小城镇，形成城市和中心集镇协调发展的城镇化格局。一是采取鼓励措施扩充城镇人口：对户籍、用工和土地使用制度进行改革，取消外来人口和农民进城的各种限制，鼓励边远山区、湖区、库区的群众移民进城。二是建好工业园区，拓展城镇规模。现有的13个县级工业园区绝大多数在县城规划范围之内，既是经济的增长点，又是县城的新区。在工业园区建设中，着眼可持续发展，坚持节约土地、集约开发，优化了土地资源配置。三是搞好基础设施，完善城镇功能：走“专家规划、社会建设、政府管理”的路子，加快城镇基础设施建设步伐；用市场的手段经营城镇，逐步实现基础设施的社会化建设和商品化使用。

三是解决好群众生产、生活中的困难和问题，为群众增收创造条件。这两年，我市财政收入大幅增长，其中的大部分用在群众身上，尤其是用在扩大就业、保障群众基本生活和帮助群众致富方面。具体地说，我们重点抓了“一解二帮三改四建五助”。“一解”，就是破解农民致富的难题。针对农民在增收过程中存在的信息、资金、科技、市场四大难题，倡导全市各级干部联系农户解决问题。全市有1.1万名机关干部主动用工资为1.2万个农户担保贷款近5000万元，被担保农户人均增收20％。“二帮”，就是帮助农民解决大病治疗难、贫困子女上学难的问题。为此，我们制定农村大病救助制度，财政安排专项救助金，并随财政增长每年相应增加，逐步使困难农民得了大病有钱治；建立健全“奖、贷、助、补、减”的助学体系，使每一个困难家庭的子女上得了学、读得起书。“三改”，就是农村改水、改厕、改陋习。“四建”，就是建设再就业商城、再就业农业园、再就业工业园、再就业一条街，为入城、入园、入街的下岗职工提供贴息贷款，减免房租、税费。“五助”，就是在全市广泛开展万名干部“一帮一”扶助、再就业援助、特困热线救助、困难学生资助和社会互助。所有这些举措，都取得了较大成效。

利用民力谋发展，扶持民营经济

九江过去发展不快的一个重要原因就是对民营经济的发展有所忽视。现在，我们把发展民营经济作为经济工作的一个重点，大力促进民营经济的发展。近两年来，新增民营企业1620家，民营经济上交税收占财政收入的比重由不足20％提高到3/1强，2004年民营经济上交税收比2003年翻了一番多。

一是创优环境。市场经济条件下，好的环境对资本有着强大的吸附、激活作用。环境搞好了，群众创业有条件，投资有回报，扩张有空间，就会促进民营经济的发展。近几年，我市通过建立备案审核、超时默认等审批制度，提高了行政办事效率；开展行风评议，把评议权交给企业主，对行风无记名投票，每季度评一次，评议结果与干部任用、奖惩直接挂钩，改善了部门服务质量；对干扰、破坏企业生产经营秩序的行为予以严惩，优化了企业的外部环境。特别是市委直接督办、严肃查处侵害企业利益的典型案件，使投资者更加坚定了在九江投资创业的信心和决心。“水深鱼极乐，林茂鸟知归”。由于环境的改善，我市民间投资积极性空前高涨，外地投资者也纷纷看好九江，民营经济得到迅速发展。

二是拓宽平台。我们大力鼓励支持民营企业跨地区、跨行业、跨所有制，以参股、收购、租赁等多种形式参与国企改制，同时引进了美国卡博特公司、新加坡金鹰集团、中国化建巨石工厂、台湾远东集团等知名企业，裂变重生了赛得利化纤、亚东水泥、九江玻纤等一大批骨干民营企业。

三是扶强大户。我们采取领导挂点帮扶、银行授信支持、专家科技联姻的方式，扶持民营企业大户的发展。全市重点培植十户税利过亿元的大户，每个县（市、区）新上一个投资5亿元以上的大项目。对纳税大户、投资大户、创汇大户、安排就业大户在科技三项经费、技改项目贴息、农业产业化基金、高新技术发展基金等方面给予倾斜。

（作者系中共九江市委书记）