森林公园建设尾欠工程款调查报告

一、基本情况

从提供的工程合同了解到，年3月16日，山旅游开发公司（甲方）与第二建筑工程公司（乙方）签订了修建山门、水池、票房、看守房、石狮的工程合同，合同约定按单方造价结算。合同约定年5月1日开工。前后已支付工程款28万元。

乙方，即第二建筑工程公司不能如实提供工程竣工验收报告、竣工资料和决算资料，作为乙方现场代表的提供的资料是他自己填写、未经过甲方确认的决算资料，该资料不能说明任何问题。到目前为止，没有任何资料能证明山旅游开发公司欠工程款。之前原区旅游接待局、区旅游局也曾就此事多次向政府报告过。也曾建议通过法律手段维权，但至今也没有向法院提讼，一直采取向政府写请示的方式。这本身也说明了自己知道其提供的资料不能说明任何问题。

二、相关的法律关系

1、合同主体关系

甲方为山旅游开发公司，乙方为第二建筑工程公司。甲方发起单位为区林业局、区民委、区国土局、区矿业公司、区人武部、务本乡。甲方法定代表人是当时任务本乡副乡长的。乙方法定代表人是。仅是乙方现场代表，不是法定代表人。要工程款，只能去向第二建筑工程公司要。

2、其请示中讲“山旅游公司所欠我的工程款，全部是给工程的工人的工资”不符实际。事实上，山旅游开发公司即使确有欠款，也是欠第二建筑工程公司的款，不存在欠的工程款，因为旅游开发公司没有与签合同，两者没有形成法律关系。如果说存在该工程欠工人工资的事件，那也是第二建筑工程公司欠的。

3、其请示中讲“之后我多次找到公司的经理施远春，就对欠工程款41.8524万元的问题进行协商解决办法，但是施远春说：公司已了，没有资金再支付欠你的工程款，关于审定的问题，施远春说：我一个人审定不合法，你干的工程在那里摆到的，下一步市区开发山，我一定会从工程款中将你的钱扣除出来支付给你”。事实上，任何做工程的公司都知道，工程结束后要办理竣工验收，工程验收合格达到合同要求后，办理竣工结算，并清算工程欠款情况。而在施远春死之前，该工程早已完工，至今均没有工程验收资料，该工程没有结算资料，只能说明此事为一面之词。

4、山庄与森林公园的关系

年5月20日第51次区政府常务会议纪要明确规定：（一）山森林公园属省级项目，公园建设以及建成后管理的主管部门为区林业局……(二)对在建的山庄,属山森林公园的一个组成部分，一个经营实体,其性质为自收自支，自负盈亏的合伙企业，投资双方为区政府与务本乡政府，对于政府投入的资金，由原区旅游接待局负责监管；对于山庄的建设，由原区旅游接待局抽专人到现场负责。（三）在建的山庄与山旅游开发公司两者之间无关联,至于山旅游开发公司已建的设施中可公用的部分，可协商分摊解决投资问题。从这个纪要上讲，如果山山庄认为山旅游开发公司已建的设施中可公用的，山庄可与山旅游开发公司协商分摊投资。之前原区旅游接待局（区旅游局）根据区政府的授权管理山庄事务，职责职权仅限于山庄之内。2009年8月25日，区旅游局根据政府安排，已将山庄整体移交给了务本乡人民政府，山旅游开发公司如要与山庄分摊可公用设施的投资，需与务本乡协商。

三、处理建议

根据以上分析，该工程资料证据不足，工程量及造价无法确定。作为第二建筑工程公司现场代表的向区政府呈报的《关于请求解决区山森林公园建设尾欠工程款的请示》，提出要求支付工程尾款41.8524万元的请求。除了工程合同和他本人自己填写的决算报告（未经甲方确认）外，工程验收、竣工、决算、审计方面的资料没有，因而无法确定实际的工程量和工程造价是多少。

因该工程的施工管理一直由其他部门的人员负责，之前的区旅游接待局、区旅游局对工程建设情况一无所知，无法确定该工程的工程量及造价，无法确认是否还欠乙方工程款。山旅游开发公司虽垮，但它的诉讼主体存在，它的发起单位也存在。多次要求支付工程款之事，一是建议由山森林公园主管部门牵头召集发起单位会商，重新认定工程量，对达到合同要求的工程按照当时的价格办理工程结算，审核后与第二建筑工程公司协商处理；二是建议由通过司法途径向第二建筑工程公司维权，第二建筑工程公司再通过法律途径解决。