市政道路路面防范性养护的造价研究和影响要素与控制对策分析

摘要：本文以预防性养护的概念为基础，着重分析了市政道路路面防范性养护造价中存在的问题，以实际为出发点对加强市政道路维修工程造价管理的措施进行了探讨。

关键词：防范性养护；造价；控制对策

中图分类号：TU99文献标识码： A

一、前言

现在中国已进入一个高速发展的时期，市政道路交通和大家的生活紧密联系，因而市政道路路面防范性维护的造价研讨和影响要素与操控对策的分析对工程费用方面有着重要意义。

二、预防性养护的概念

市政道路路面养护一般分为日常养护、矫正性养护、预防性养护等。通常意义上的养护都是指被动式的矫正性养护，即哪里路面出现破损，就优先进行维修。而预防性养护是一种在路面状况良好的情况下采取的对现有道路系统进行有计划的、基于费用-效益的养护策略。市政道路预防性养护的实质就是早期预防性养护，一般是全面的、整体的。其作用在于通过一些前置的措施方法，使道路及其构造物内部和外部的病害隐患与不利条件得到遏制、改善，保证其在正常的运营条件下，实现或延长设计使用寿命。在大规模建设时期，及时养护已有路网，对于保持道路完好率、防治早期破坏、控制养护成本尤为关键。

预防性养护实际上是对道路的又一次成本投资，成本属于整个寿命周期成本的一部分，成本发生的时间段为整个运营期。我们应该在道路使用全寿命周期内综合分析道路使用各阶段的成本投入，合理投资，获取最大收益，即以最小的投入获取最长时间的使用功能。

三、市政道路路面防范性养护造价中存在的问题

1、市政道路养护工程造价管理未形成科学体系，造价动态管理严重不足

由于我国长期把养路费定位为事业费，实行养护工程拨款制，养护工作具有指令性和强制性，而对养护工程项目的投资管理和价格管理研究不多，缺乏对市政道路养护投资性质和价格形成的深入研究，也未能根据养护工程类别，有选择地确定投资估算、概算、预算、清单预算、承包合同价、结算、竣工决算，形成从投资计划、设计概算、工程预算、工程量清单（合同价）、计量支付（工程结算）到竣工决算全过程完整的养护工程造价管理体系，导致养护投资效益不高、养护资金紧张、造价控制不利、价格高于价值等问题发生。

2、轻视市政道路养护工程前期造价管理工作，对养护工程概预算管理缺乏深入

养护概预算编制体系里的项、目、节不按照不同市政道路的性质来划分，无论是高速道路，还是普通市政道路的大修工程的项、目、节体系都一样是不符合现实的。由于我国目前处于计划经济向市场经济过渡阶段，市政道路养护工程市场还极其不完备，养护定额的指导性对规范养护市场行为会起着积极的作用。但我国养护工作定额是宏观定额，按“年公里”或“千平方米”为单位测定消耗量，不是针对具体养护工程的，无法确定具体养护工程工、料、机消耗量。目前有些省市修订的养护定额中工、料、机消耗量的测定与实际差距也很大，对不同性质市政道路的差别考虑较少，不利于定额养护。养护施工企业由于缺乏历史资料积累，未形成企业定额。

3、不重视市政道路养护工程设计，割断了市政道路养护工程设计与投资计划、造价管理之间的联系。

虽然交通部要求大、中修工程要按有关规范、标准进行设计，确定设计工程量，编制预算，但实际上由于市政道路养护工程比较琐碎、零散，而且缺乏养护工程设计文件编制办法，对养护工程设计一直做得很少（除桥梁养护工程会考虑一些设计外）。没有设计，也就不能为概、预算和工程量清单提供较为准确的工程量，更不能在设计阶段通过工程造价管理影响设计、优化设计，而仅凭经验粗估工程量进行概预算，是不能有效确定和控制工程造价的。

4、没有统一的养护工程量清单体系，不利于养护市场价格的形成，也不利于计量支付

各省市由于市政道路管理模式多样化，造成不同的养护业主有不同的养护工程量清单体系，工程量计算规则、工程量清单内容和细目划分也是千差万别的，不利于公开、公正的社会化招投标。

5、对耗费大的养护工程缺乏必要的工程可行性分析

有些省市市政道路养护注重对市政道路养护管理系统的应用研究，养护决策、费用计划、技术经济分析和费用控制都依赖于市政道路养护管理系统。但由于我国高速市政道路网络体系不够完整，路况和车流量都不稳定，而且缺乏丰富的历史数据，养护工程造价信息收集少、更新慢，养护方案选择范围小且不能自适应，市政道路养护管理系统对路用性能和养护费用预测精度很差，常常会导致一些错误的养护决策。因此，对一些耗费巨大的大修工程及改建工程还应通过实地调查勘测进行养护方案比选，对它们进行必要的工程可行性分析，并在方案设计、测算工程量的基础上作投资估算。

四、加强市政道路维修工程造价管理的措施

1、做好维修前的准备工作

进行维修工程之前，首先要完成市政道路日常维修养护资金的申报工作，它是由财政拨款，相关的管理部门会通过评定城市道路的等级，划定一年的造价总资金。只有确保市政道路维修养护资金能够足额到位，才能保障市政道路养护维修工作的顺利开展，故需做好施工前的造价管理准备工作。

（一）估算维修工程的造价投入市政道路建设工程的资金一般比较匮乏，也是有限的，所以在许多城市中，制约其建设与发展的关键因素就是资金短缺。作为控制维修工程造价的前提，维修养护工程造价的估算工作尤为重要，所以必须在投资与决策阶段，及时、准确地估算工程的造价，如此，方能有效控制工程造价，合理利用固定资产的投资，经济与社会效益也才得以提高。在实际的造价管理工作中，需严格遵循《市政工程设施养护维修估算指标》中的规定，具体要做好以下3点内容。统计好市政道路维修工程的设施量，将道路等级、数量、结构类型、修或改建年限等相关资料进行整理分析。对施工材料、机器设备与人工成本进行调查，并根据最新的市场价将单位实物量的指标单价计算出来。计算单位实物量指标单价与各类型道路数量的乘积，经汇总得到的就是直接的工程费用，然后根据规定计取维修工程的管理费、税金与利润等，最后得到一年的道路维修养护资金费用。

（二）拟定合理的维修施工方案

市政道路维修养护工程较为复杂，制定一份合理的维修方案，可以有效控制施工成本。所以，在养护维修方案中，需明确各类资源的分配，如人力资源，还要选择好施工的机械。拟定方案时要综合考虑施工要求与维修技术，进行全方位的规划，以免造成资源浪费。此外，还需将维修养护计划、施工的规章制度纳入其中，因为维修养护的工期与质量的控制会受其影响。

2、维修过程的造价管理

道路的损坏是无法预见的，在实际中只能依靠日常的巡查对维修养护的工程量进行估算，修补工作也是根据巡查发现的路面破损程度进行。故需根据中标单价计算出工程造价，并要合理使用维修资金。此过程的造价管理，应做到以下工作熟悉路况，日常巡查任务要到位。发现道路破损应及时修补，根据原本的道路结构、施工面积、维修养护方案进行预算的编制。进行造价比对工作，针对经常性维修的路段，应找出其受损原因，同时提出维修养护的方案，并进行维修养护方案的造价比对。记录现场维修养护的情况，因施工过程无维修设计图，故可通过拍照记录下维修的现场。

3、维修后的造价管理

此阶段属于“竣工验收” 的阶段，需完成道路维修养护工程的结算审核工作，该工作应以道路维护工程的完成量为依据。维修后的造价管理工作包括：核实工程量，尤其要核查隐蔽的工程量，同时采取内业资料计算的方式与现场抽查的方式进行核查。检查维修质量，对使用砼的标号、道路铺砖的强度、砂浆的轻度、维修后路面的平整度等进行现场查看，观察其是否满足规定要求与标准。根据现场维修的记录照片，对维修工序进行审核，审核施工操作是否规范、是否做到文明施工等。以上面的审核情况为依据，进行工程竣工结算工作（应将旧料的回收价值扣除）

五、结束语

由于国民经济的不断完善，市政道路建设得到不断的发展，路况是衡量一个城市的重要标志之一，注重路面维护是非常有必要的，加强市政道路路面防范性维护的造价能够有效控制路面施工的成本。

参考文献

[1]陈胜.市政道路路面防范性养护的探讨[J].中华民居(下旬刊)，2012

[2]夏春晖.浅谈市政道路维修工程的造价管理[J].城市建设理论研究，2013

[3]郭永利.论市政道路工程造价估算方法的重要作用[J].内江科技，2010

[4]魏俊杰.关于城市道路养护维修造价控制的探讨[J].城市建设理论研究，2012