一纸“新规”激活村干心

贵阳市开阳县探索性地引入加强基层组织管理建设工作新机制，创建并渐次推行“两规六制三保”工作新模式，解除了广大村干部的后顾之忧，让他们吃下了定心丸――

春末的开阳县禾丰乡长红村红透的枇杷缀满枝头，一垄垄菜地绿意盎然，村民们三三两两在田间地头忙碌，和煦阳光映照下的村庄、田野、小桥、流水分外迷人。

在长红村养殖大户滕明芳创办的开阳县奔腾种养殖发展有限公司养猪场外，村支书赵万高、村委会主任马太奇正在与主人兴高采烈地商量着圈舍改扩建的事情，滕明芳脸上挂满了笑容：“多亏了马支书他们的支持和鼓励啊！”

这些天为办村里农民文化家园建设的事，58岁的赵万高忙得嗓子都哑了。提到一大把年纪还为啥每天为村里事忙得不可开交时，他对记者说：“县里实施‘三保’后，当村干部虽然是苦累了一点，但有盼头！干起工作来有劲儿了。”

自开阳县实施“两规六制三保”工作机制以来，全县108个行政村400多位村干部都有着与赵万高共同的心声。“两规六制三保”能够让村干部们安心工作，这其中的魅力何在？动力源自哪里？

实施“两规”虽然时间不长，目前尚存在“磨合期”，但广大农民、村干部的心气已经被鼓起来了――

村民自治唱出新调调

在禾丰乡、南江乡公路沿线，记者走访了长红、苗寨等村，发现这些村的村民自治情况落实得很好。“近几年，村民自治确实是像上级发的文件上写的那样做了。尤其是新农村建设以来，村务公开搞得不错，村上的钱用来做了什么用途，都写得清清楚楚。”长红村猴场村民组赵乐忠告诉记者，村里的大小事情都是通过村民参与讨论后才定夺的。今年，县里“两规”新举措在村里实施后，该村两委会是“连轴转”，完备基层组织，建立和完善各类制度，议事、决策逐渐走上规范化轨道。虽然仍存在“磨合期”，但村民、村干部发展的心气已经鼓了起来。村干部们跳出琐事纠缠，有精力推动经济发展，村里焕发出前所未有的生机。

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村民是自治的主体

中共开阳县委常委、组织部长王建中认为，要抓好村民自治，乡镇、村组干部搞好农村基层民主建设工作，是提高村民参与自治的积极性的基础。各级政府要深入推动农村管理由行政主导向村民自治转变，确保农民选举权、知情权、参与权、监督权等民利；要建立村民自治机制，坚持在农村基层党组织领导下，进一步建立健全“一事一议”制度，重大事项村民大会和村民代表大会议事制度、热点问题公示制度，民主理财和村务公开制度、干部民主评议制度等；要充分发扬管理民主、体现政策的广泛性和科学性，让村民充分行使民利，积极参与村务管理，提高村民依法自治水平。

//核心提示//

两个规则

（一）村级事务民主决策规则。（二）村级事务民主监督规则。

新形势下如何紧紧抓住农村基层组织建设的“牛鼻子”，找准农村党员队伍建设的有效路径，增强基层党组织活力，开阳县推出的“六个制度”新举措做出了响亮的回答――

创新党建打破旧框框

基层党组织如何凝聚群众、服务群众？如何调动广大农村党员的积极性、创造性，使他们在新农村建设中大有所为？记者在龙岗镇大水塘村、冯三镇新华村采访时发现，不少农村党员在脱贫致富攻坚战中所做出的表率，让广大乡亲无不竖起大拇指：“党员是好样的。”

这是一个令人鼓舞的场景。时间定格在2007年5月20日，冯三镇新华村公路建设现场热火朝天。过去新华村大丫口至高坎子公路一直因占地补偿、劳动力短缺、资金不足等问题迟迟不能开工。群众怨言不少。鉴于此，镇党委会同该村两委会，在实施县里提出的“六个制度”工作中，对全体党员“设岗定责”，让每一个无职党员发挥积极作用。上岗党员说：“原先把我们当成一块铁，往门角一丢，越丢越锈；如今把我们当成一块钢，越用越光。”村组党员干部说：“党员靠边站，工作就难干；党员设了岗，做事心不慌，村组事情有人帮，党员脸上还有光。”

新华村一位有着20多年村官生涯的村干部说：“有了党员的共同使力，干起工作来动力就更大了。‘六个制度’制定得好，我们将逐项付诸实施。”

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加强对村级党员、干部队伍建设

“当前，农村基层组织建设面临着许多新情况和新问题。突出的是基层党组织执政能力弱化，村级事务管理不规范，干部素质和能力难以适应新形势新任务的要求。”中共开阳县委常委、组织部部长王建中告诉记者，建立和完善村级党员、干部的教育、培训、管理建设工作机制势在必行。

王建中认为，当前农村最紧迫的任务是把农村基层党组织建设得坚强有力，使其在农村改革发展稳定中充分发挥战斗堡垒作用。王建中说，“六个制度”是在建设社会主义新农村的时代背景下与时俱进提出来的，它有利于把广大农村党员、干部的思想和行动凝聚到社会主义新农村建设上来。

//核心提示//

六个制度

（一）党员发展、教育和管理制度。（二）村干部选拔、培训、储备和配备制度。（三）村干部考核、评议制度。（四）村干部问责、退出制度。（五）为民服务全程、承诺制度。（六）党务、村务公开制度。

由于财政基础薄弱等原因，村干部离任后社会保障跟不上，在职村干部报酬普遍偏低，这在很大程度上调动不起农村基层干部工作积极性，也使农村干部岗位缺乏吸引力。为此，开阳县推出“三个保障机制”，随着这一工作机制的实施，广大农村干部迸发出久违的热情――

落实“三保”农民喜洋洋

“上面千条线，下面一针穿”，村干部们跑千家户，理万种事，其辛苦程度可想而知。然而，他们却无怨无悔。

“大到来人接待、集体公益事业，小到村上开会的茶水，村民的红白喜事，都需要用钱！”当了多年村干部的龙水乡龙江村支书代吉兵说，我们村干部每个月的工资过去只有一二百元，村集体又没有其它收入，很多时候都是自己掏腰包先垫上；但现在好了，县里出台的“三保”措施，让我们今后有退休金了，我们感到了温暖。

对村组干部的辛苦程度，禾丰乡长红村委会主任马太奇深有同感：“村干部一年有八九成的时间都在干工作，基本没时间参与自家的生产，有时三更半夜还在给老百姓解决问题。当了这么多年干部，家里事情没顾得上。如今村干部报酬提高了，我们干工作的积极性又上来了。”他越说越兴奋。

一路采访下来，村干部们的脸上露出了久违的微笑。“待遇提高了，还帮我们办养老保险，也有最低生活保障。县里这事办到我们的心坎上了！”广大村干部道出了由衷的心声。

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完善村组干部报酬体系

“农村村组干部待遇偏低问题若不解决，势必影响农村基层组织在新农村建设中作用的发挥。”中共开阳县委常委、组织部长王建中，龙水乡党委书记黄启照，禾丰乡副乡长吴国敏持着同一观点：建立村组干部的激励机制刻不容缓。

他们认为，县委推出的“三保”工作机制，有利于充分调动村干部的工作积极性。落实并完善村干部在职保险和离职补助制度，解决了村干部的后顾之忧。这一工作机制创新的背后，是新农村建设中基层党建工作观念的变革，是农村基层组织建设的成果体现，对于引导广大农村干部集中精力带领群众建设自己的美好家园有重要意义。

实践证明，开阳县围绕加强农村基层组织建设，制定实施的“两规六制三保”工作机制，是加强农村基层组织建设的一项重大举措，是增强农村基层党组织先进性的有效载体。这一新举措，为当地经济社会发展带来了生气。伴随着“两规六制三保”工作机制的有效实施，广大农村党员、干部的责任感和工作热情被激发了，基层组织的凝聚力、战斗力和创造力增强了。

//核心提示//

三个保障机制

（一）在职村干部报酬保障机制。（二）离任村干部待遇保障机制。（三）困难党员生活补助保障机制。

记者采访后记：

细读开阳县“两规六制三保”工作机制经纬，忽有一种感动掠过。而在该县县委组织部的群众留言簿上，记者见到了让人心灵激荡的一行行滚烫的文字：“这个新规定好，为我们村干部解决了后顾之忧，感谢党组织的关心……”

面对村干部离任后社会保障未能跟上、村组干部管理制度不完善等不少地方力所不逮的共性问题，开阳县没有回避，而是探索性地在全县全面推行“三个保障机制”，这无疑是一个具有积极意义的标本之举；更意味深长的，此举不仅在于让广大村干部能在制度性的保护伞下感受一些温暖，更在于它向着实现社会和谐又接近了一小步。

不能小看这小步，它是一个令人振奋的开端。“广大农村干部就像希腊神庙里的柱子，他们托起了一座大厦！”这是我国一位著名经济学家的感叹，要让“大厦”安如泰山，必须从制度上善待村干部。而开阳县率先在全省全面推行这一新规，迈出了弥足珍贵的第一步。

据悉，最近省委组织部调研组在开阳县实地调研后，认为该县推行的“两规六制三保”这一机制是当前全省农村基层组织建设中最具创新性和最完备的一套制度，拟在全省各地农村予以广泛推广。