连云港市与相关港口城市比较研究

摘 要：国际性海港城市是港口城市发展的高级阶段，经济、社会、港口、城市的现代化和国际化是其要义。将连云港市与相关港口城市进行比较，指出连云港市当前面临经济发展水平较低、港口引擎作用发挥不足、产业基础薄弱、城市功能不完善与国际化水平低等现实问题，并力求在十八届三中全会改革框架统领下，提出当前具体的可操作措施。

关键词：连云港；国际性港口城市；比较研究

中图分类号：F290 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）07-0210-04

连云港市第十一次党代会明确提出，要加快沿海崛起，实现新的跨越，建设现代化国际海港中心城市。市委十一届七次全会、市十三届人大三次会议再次提出，要深入贯彻党的十八届三中全会精神，以改革创新促发展，以扩大开放求突破，推动国际性海港中心城市建设迈进新阶段。国际性海港城市是港口城市发展的高级阶段，其内涵包括经济、社会、港口、城市的现代化和国际化。连云港依港而兴，因港而名。港口是连云港的立市之本。“港口带动”战略的实施，目的就是要充分发挥港口扩大开放、聚集要素、繁荣经济的强大功能，通过港口强化和带动城市、产业的发展，形成港产城互动发展的良好格局，将连云港市建设成为一座现代化的国际性海港中心城市。

一、连云港市与相关港口城市的比较

（一）江苏沿海开发以来连云港市发展态势

2009年江苏沿海开发上升为国家战略，这也是继1984年作为首批沿海开放城市之后，连云港市再次上升为国家战略。在一系列国家战略发挥叠加效应的背景下，近年来连云港市经济社会取得了快速发展，地区生产总值每年以两位数增长，港口带动战略的实施使港口经济的发展显著提升，城市开放型经济水平不断提高。

（二）连云港市与相关港口城市的比较

1.连云港市与部分沿海开放城市比较

1984年国务院批准14个全国首批沿海开放城市——大连、秦皇岛、天津、烟台、青岛、连云港、南通、上海、宁波、温州、福州、广州、湛江和北海。截至2012年底，这些城市以占全国1/14的人口创造了近1/5的GDP，人均地区生产总值达到中等收入国家水平。在这十四个沿海开放城市中，已有八个城市在发展过程中提出过符合自身特点的现代化国际港口城市目标，包括上海、宁波、天津、青岛、南通、大连、烟台、连云港。港口是各沿海城市的立市之本。上海港是货物吞吐量、集装箱吞吐量均居世界首位的综合性港口。目前上海港正以上海自贸区建设为战略导向，以金融、航运、商贸、投资、专业服务、文化服务以及社会服务领域扩大开放进行试点，这将为上海带来十年发展红利。天津港以东疆保税港区作为北方国际航运中心的核心功能区和综合配套改革的创新平台，积极推进船舶登记制度、国际航运税收、离岸金融业务、租赁业务试点，将在五年内基本完善国际中转、国际配送、国际采购、国际贸易、航运融资、航运交易、航运租赁、离岸金融服务等功能。青岛港大力实施蓝色引领战略，在董家口港区加快建设一批世界一流的矿、煤、油和散杂货深水码头，全面发展港口综合物流、专项物流、加工、保税、仓储、商贸、信息、金融和综合服务等功能，打造国家战略物资物流中心、世界重要能源交易中心、东北亚临港产业加工中心、全球大宗物资信息中心和中国港航区域金融中心。连云港市与这些城市相比无论在城市发展还是在港口建设方面均存在较大差距（注：根据数据全面性和可得性以2012年数据为准）。

2.连云港市与南通、盐城江苏沿海城市比较

江苏沿海地区陆域面积3.25万平方公里，总人口约2 081万，水深-30米的海域面积7万多平方公里，海岸线近1 000公里。2012年沿海地区生产总值突破9 000亿元，占全省的比重提高到17.2%。固定资产投资达到6 108亿元，高于全省1.5个百分点。公共财政收入941亿元，高于全省9.3个百分点。2012年，南通、盐城和连云港市的地区生产总值分别为4 558亿元、3 120亿元和1 603亿元，经济总量由南向北规模逐渐变小，呈梯度发展格局，比例大约为3∶2∶1。

3.连云港市与山东港口城市日照比较

日照市与连云港市比肩并立在黄海之滨，同为沿海港口城市、新兴工业城市、中国优秀旅游城市。两市既有地缘之亲，又有腹地之争；既有互补之益，又有各自之利，连云港人关注日照由来已久，尤其是日照港口的快速发展。2006年，日照港港口吞吐量突破1亿吨，2010年达到2.26亿吨，四年再造了一个亿吨港。2013年港口吞吐量超过3亿吨。

（三）连云港市经济发展中存在的问题

尽管这些年连云港市经济社会得到快速发展，综合实力显著增强，但对照国际性港口城市标准还有相当大的差距，主要体现在以下五个方面：其一，经济发展水平较低。在与上述沿海城市比较中，我们的经济发展水平较低。全市仍处在工业化的初期阶段，经济总量小，产业规模不大，集聚资源能力弱。尽管拥有一系列国家战略，但连云港市的“政策涯地效应”发挥不明显。其二，港口引擎作用发挥不足。港口是连云港的核心战略资源，因为拥有港口及独特的区位，连云港才频频受到国家战略的眷顾。但连云港港口基础设施结构性矛盾依然存在，港口能力、等级仍难以满足发展需要；集装箱干线港尚未建成；现代物流、航运综合服务、金融商贸服务、临港产业等港口经济规模小；口岸配套设施建设亟待加强；与周边青岛、日照、天津、大连等港口迅猛发展态势相比，港口发展缺乏综合竞争力。其三，产业基础薄弱。江苏沿海三市中，南通市船舶造修及配套相关企业2012年完成总产值1 483.4亿元，成为南通最具竞争力的产业；由韩资注入的以东风悦达起亚、中大汽车为代表的盐城装备制造业成为其支柱产业。连云港市正着力打造战略性新兴产业、临港产业和现代服务业三大主导产业，尽管战略性新兴产业中装备制造业产值已过千亿，但支撑连云港跨越发展的产业基础并不牢固。其四，城市功能不完善。国际性海港城市要求具有国际性影响力、吸引力、集聚力，是某一区域范围内国际事务的服务中心、国际资源的交换枢纽、国际利润的创造中心。由于城市的经济规模、人口总量、经济结构、对外开放水平等城市综合竞争力较弱，连云港市的经济功能、社会管理功能、创新功能较弱，因此对高端战略资源集聚能力弱。其五，城市国际化程度低。连云港市作为中国首批沿海开放城市，较早进入国际市场，但由于城市功能不足以及交通条件等方面的原因，连云港市与国外在文化旅游、社会等领域的交流不足，城市国际化水平较低。开放型经济发展不够充分，开发载体虽然获批较早，但在国内同类开发区中实力相对较弱。

二、连云港市应走在新一轮改革开放的前列

党的十八届三中全会为中国新一轮改革开放指明了方向，其中关于丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设及上海自由贸易试验区将形成的可复制、可推广模式，为连云港市新一轮改革开放提供了机遇。罗书记也在省委十二届六次全会上指出，连云港市应该走在新一轮改革开放的前列。由此，在十八届三中全会确定的改革框架统领下，依据国际性港口城市的发展规律，综合分析连云港市的现实基础，并结合当前各地发展形势，近期可实施的举措有：

（一）借鉴各地申报综合保税区、自由港区经验，开展先行先试

1.借鉴南通综合保税区，开展先行先试

在江苏沿海三市中，盐城综合保税区于2012年11月封关运作，南通综合保税区也于今年1月3日经国务院批准设立，而我市的综合保税区还在积极申报中。从南通申报综保区的过程来看有以下经验可以借鉴：一是快速、高效规划建设。南通市委、市政府把出口加工区转型升级作为搭建好的产业平台、完善功能配套，快速、高效规划建设以争创南通开放型经济新优势。二是开展先行先试。为了无缝深度对接上海自贸区，该市多次组织赴沪考察学习，目前已在借鉴上海自贸区“先照后证”创新投资管理体制、“离岸金融”拓展金融新型业务、创新海关国检监管模式等方面拿出先行先试运作方案，并与上海自贸区就建立高层对接沟通机制展开磋商。三是空前的申报力度。为了加快报批进程，市委、市政府主要领导、分管领导亲自协调重大问题，南通开发区成立了专门班子组织推进，南通海关等有关部门做好沟通服务工作，南通综保区管理局在南通海关、国检、市发改委、商务局、国土局、规划局等部门大力支持下，各项工作流程由“串联”改为“并联”，多管齐下同步推进。四是全新的管理理念和机制。按照《海关总署关于南通综合保税区规划建设有关事宜的函》的相关要求，南通专门成立了南通综合保税区管理局，作为南通经济技术开发区管委会的派出机构，履行对综合保税区的行政管理职责，全面负责综合保税区的规划、建设和发展工作。我市应结合目前正在申报的综合保税区开展先行先试。

2.借鉴浙江舟山申报建设自由贸易区（港）经验

上海自贸区正式获批以来，全国多地涌现申报自贸区的热潮。各地政府工作报告显示，沿海、中部、沿边的多个省份都把申报自贸区列入2014年重点工作，共有12个自贸区申请待批，其中包括广东、青岛、大连、重庆、厦门、天津等。这些申报的自贸区中由于青岛港、天津港与连云港港有着较强的竞争关系，因此一旦青岛、天津自贸港区申报成功将会对连云港港产生更大的竞争压力。日前，连云港海关自由贸易区（港）研究课题组在浙江舟山进行了实地调研，认为舟山在建设自由贸易区（港）方面的准备和推进工作对我市有一定的借鉴价值。其中有两条实质性举措值得关注：一是在中国（舟山）自由贸易港获批之前，先复制部分中国（上海）自由贸易试验区政策在舟山港综合保税区内操作，即实行“区内注册、区外监管”，就是打破行政区划，共同搞协同试验的机制，将企业投资地和经营地放在舟山，注册地在上海自贸区，按照上海自贸区标准监管或者与上海自贸区进行协同监管。因此，可鼓励我市企业到上海自贸区注册，比如服务类的公司注册在自贸区，其生产性的投资在连云港，形成连云港与上海自贸区的实质性对接。二是自主搭建功能平台。浙江舟山大宗商品交易所（浙商所）是舟山市委、市政府根据舟山群岛新区的发展定位，先行先试，举全市之力建设的综合性大宗商品交易平台，主要负责组织石油化工品、煤炭、有色金属、铁矿石、钢材、纸浆、木材等大宗商品交易，提供交易资金结算、交割及相关咨询服务。目前“浙商所”交易中心的大宗散货全部为办理了海关手续的进口货物，贸易商利用“浙商所”的功能平台进行交易，下一步将争取相关政策支持，将其打造成为国际性大宗商品综合交易、结算和定价中心。我市也是大宗商品如氧化铝、铁矿石等有色金属国内沿海主要进口口岸，关于建立有色金属交易中心的建议一直停留在政策争取上，可借鉴舟山经验，将在港口的贸易商、供应商等组织起来，自行搭建连云港大宗商品交易中心，结合大宗商品交易市场的实际，承担交易中心的日常运作，扩大连云港港口的影响力和竞争力，为连云港自由贸易港建设积累经验。

（二）以航运集聚区建设为着力点，开启港城互动新局面

国内部分先进港口城市如上海、天津、大连等率先抓住历史机遇，提出了建设国际航运中心的目标。在国际航运中心建设过程中，不仅加快了深水港建设，实现了港口的集装箱化、国际化、信息化与专业化，而且优化了港航业发展的软环境，为港口可持续发展提供了支撑。同时，国际航运中心建设对于提升城市集聚辐射能力、促进城市产业结构升级、扩大对外开放水平、提高国际竞争力及推动所在区域经济发展都发挥了积极作用。连云港的国际航运集聚区是国际航运中心的核心，是逐步提升连云港港口核心竞争力，使港口功能从传统装卸运输向多功能系统集成方向提升的关键举措。加快连云港航运集聚区建设，构筑航运金融、海事保险、海事仲裁、海运清算、航运交易、航运法律咨询等现代航运服务体系，对完善港口功能、提高通关效率，促进港口和我市现代服务业发展具有重要意义，更能为中西部和沿桥及中亚国家提供高效便捷口岸服务，推进和带动区域经济共同发展，助推丝绸之路经济带建设。

（三）提升开放型经济发展水平，提高城市国际化程度

国际性海港中心城市必然是高度开放的城市，连云港要建设国际性港口城市，必须顺应经济全球化趋势，不断提升城市国际化程度。城市国际化是以经济发展的外向化为基础的。今后应着力在以下方面下功夫：一是转变外贸增长方式。促进加工贸易转型升级，提升加工贸易的产业层次，提高加工贸易的出口比重；深入推进科技兴贸，扩大高新技术产品和自主知识产权产品的出口；高度重视发展服务贸易，提高承接国际服务业转移的能力。二是提高招商引资水平。强化利用外资的产业导向，加大现代服务业、基础设施和公用事业等领域引资力度，促进民企与外企、本土经济与外资经济融合互动发展，鼓励企业通过境外上市、国际融资等方式加大对国际金融资本的利用。三是扩大对外经济合作。鼓励和推动有条件的企业走出去，开展境外投资和跨国经营，大力发展对外承包工程，积极拓展国际劳务合作。四是加强文化交流。加强与中亚、日韩重要城市的友好交流，推动与这些国家主要城市建立友好关系。深化对中西亚、东北亚政治经济文化的研究，支持高校之间的交流与合作。推进互派办事处和商务机构，积极争取哈国铁路公司在连设立代办处。积极谋划航线、场站、出口箱等新一轮扶持政策，开行“连新欧”国际班列。

参考文献：

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[2] 王建华.开创连云港科学发展新局面[J].群众，2008，（2）.

[3] 唐宋元.国内先进港口城市港城关系发展的经验及对广州的启示[J].港口经济，2012，（1）.