战后日本环境政策变化原因及经验

摘要：日本在70年代开始转变环境治理政策，这种转变具有提高生活质量、改善产业结构、谋求政治大国等原因。日本的环境治理具有许多重要的经验，我国应在仔细分析日本环境政策变迁的基础上积极借鉴日本的环境发展经验，更好的为我国现代化和环境防治服务。

关键词：日本；环境政策；经验

日本从七十年代起开始治理环境问题，在四十多年的治理过程中积累了丰富的经验。我国正处于向现代化转型时期，环境问题将是一个需要迫切解决的问题。为此，通过考察日本七十年代环境政策转变的原因，总结经验教训，将有利于我国环境问题的解决。

一、七十年代日本环境政策演变原因

五六十年代爆发的日本环境问题，使日本政府和民众开始大量关注环境问题。为此日本政府和日本社会采取了大量有效措施，及时遏制了环境问题的蔓延。日本70年代环境政策演变与以下几个因素有关：

1、 消除环境危机，提高民众生活质量。

随着环境问题的发生，日本民众逐渐提高了环境保护意识，要求日本政府改善生活质量。首先，日本政府不计成本投入大量人力物力到治理环境污染中去，使得治理环境污染的基本条件得到满足。其次，日本政府通过了大量关于环境问题的法律法规，环境治理从此有了一定的法律保障。最后，日本社会成立了大量环境研究会，环境保护在民间掀起了热潮。

2、 改善产业结构，促进产业变革。

日本在五六十年代重点发展的是重工业，这些行业会造成大量废水废气的排除。为了扭转这种现象，日本认识到直邮实现产业结构的转变，才能真正达到治理环境的目标。日本的产业变革以降低污染为重点，逐渐由资源密集型产业向技术密集型产业和知识密集型产业过渡。

3、 谋求政治大国，寻求身份突破。

战后日本处于美国强有力的控制之下，为了寻求身份突破，谋求大国地位，日本把重点放在了经济外交和环境外交之上，希望以此为突破口，发展大国地位。日本在90年代提出了所谓对外援助四原则，首要的就是环境保护与开发并存原则。

二、日本环境治理的经验

日本在几十年的环境治理中积累了丰富的经验，具有良好的灾害防治技术和环境科研成果。日本成功治理环境问题的经验值得许多国家，尤其是正处于高速发展中面临严峻环境挑战的我国学习。这些经验概括起来有以下几点：

第一，加强环境立法活动。为了使日本环境治理达到良好的效果，必须就有一系列环境法律作为保障。为此，从70年开始，日本制定了包括《公害对策法》、《环境污染控制法》等一系列法律法规。这就对合理利用环境资源、控制环境污染、促进生态平衡起了一定程度的保障作用。除了这些法律法规，日本建立起了一整套环境检测手段和环境评价制度，将环境保护纳入到统一的治理网络之中，这样会起到明确法律责任的作用。

第二，调整产业结构。钢铁、煤炭、化工等重工业虽然对经济发展起到了重大的促进作用，但是它们却具有高污染的特点。扭转环境状况，调整产业结构是重点。为此日本开始关闭高污染、高耗能产业，重点发展无污染、无废料的电子信息、生物科技等高技术产业，将能源利用结构方式从煤炭向水力、风能、核能转变。这样一方面加强了日本的科技竞争力和综合国力，另一方面又达到环境治理的目标。

第三，积极发展环境科学。日本科研十分重视环境科学学科的发展，每年有关环境科学的科研经费都有不同程度的提高。逐渐形成了以国立环境研究所为核心，大学科研机构为辅助的研究体系，和“产、学、研”相结合的研究体制。民间企业的研究机构也发挥了重要作用，涉及到公害防治技术等诸多领域。在环境保护和环境治理上采取因地制宜等多种模式，走出一条环境污染少、科技效益高的再利用资源化道路。

第四，加强环境行政管理。日本在70年代开始设立环境厅，目前全国几乎各个府县都具有环境行政机构，逐渐形成以环境厅为核心的一元化行政管理体系，这样的管理体系具有反应速度快、治理环境显著等特点。日本的环境行政十分严格，奖赏制度分明，采取限期治理，逾期停产的严格治理措施。日本政府积极推动企业介入环境治理中来。由于日本企业在国内国外的重要地位，形成以企业为主导的环境治理模式，会给环境治理带来更多的资金和技术支持。

第五，加强环境教育，提高民众环保意识。日本文省部制定了学校环境教育规划，在多门学科中注意宣传环境知识，使得日本环境治理与民众环保意识相结合。日本在大中小学校加强环境教育，将提高环境意识宣传带入到课堂上，通过学校、媒体等途径宣传环境意识。另外，加强媒体对政府和企业的监管，使得日本环境治理的各个状况及时反映到社会上。

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（作者单位：中央民族大学 管理学院，北京 100081）