芬兰:官方统计产品96%源自行政记录

为全面提高统计数据质量、节约官方统计成本，世界各国正在越来越多地使用行政登记数据（也称为行政记录）进行官方统计。这种用较低成本获取较高质量数据的方法最初主要应用于人口普查，随着该类统计方法的不断发展以及数据可链接资源的不断丰富，使用行政数据进行官方统计逐步扩大到了社会和经济统计等更多的领域，成为官方统计发展的最新趋势之一。芬兰是世界上利用行政数据进行官方统计最成功的国家之一。芬兰利用行政数据进行统计可追溯到1970年，最初主要用于人口和家庭调查。经过40年的不断发展，芬兰现在96%的官方统计产品直接从行政注册数据中获得，只有4%的官方统计产品需要从公司企业、个人等其他单位收集。通过对芬兰成功经验的研究发现，利用登记数据进行官方统计，立法是前提，编码系统和登记系统是基本的技术条件，而行政机构之间的合作也至关重要。

强大的立法保证

芬兰利用行政数据进行统计具有强大的立法保证。国家立法支持充分利用现有行政数据资源，避免重复调查，并在此基础上制定了相关法律以保证行政登记数据的使用。芬兰统计法案【2004】将“尽可能地使用行政记录进行官方统计”作为基本统计原则，并授权芬兰统计局链接行政数据的权利，同时也对数据保密作了相应的立法规定。

芬兰立法规定当且仅当第三方以科学研究或者官方统计为目的时，行政机构可将行政数据提供给第三方。这也是欧盟地区数据保密的指导原则之一。尽管政府信息公开与透明是芬兰政府倡导的基本民主原则，及时了解政府机关的行为是公民的权利，但是当登记数据信息被统计部门所使用后，公众知情权将受到约束。因为对统计机构来讲，数据保密以及获取可靠的公众信息十分重要，芬兰统计法案规定，除了那些关于中央或地方政府管理的信息以及某些特定的商业登记数据外，从行政记录中获取的数据必须保密，因此，公众知情权对统计机构保存的统计信息将受到限制。在芬兰，数据信息只能单向传递，即从行政机构传向统计机构，也就是说，决不允许统计机构将结果反馈给行政系统。为了尽可能地不暴露数据信息，芬兰统计法还严格限制利用带编码的行政数据生产统计产品。

完善的编码系统

完善的身份认证统一编码系统，是芬兰连接各种不同登记数据从而生产官方统计产品的重要先决条件。缺少诸如此类的编码系统将为统计工作带来沉重负担。芬兰在1963年就建立了居民身份证号码系统，此外该国现今还拥有地产、房产、居住地和商业企业等相类似的编码系统。

身份编码

芬兰居民身份证号码系统的编码分为三部分：第一部分是居民的出生日期；第二部分是对同日期出生的人进行排序，其中女性使用偶数，男性使用奇数；第三部分是修正码。此外，第一部分与第二部分之间，用几个简单的特定符号显示出生年代，即：用“+”代表1800年代出生的人、用“-”代表1900年代出生的人、用“A”代表2000年代出生的人。例如身份编码为170475-029F显示1975年4月17日出生的一名男性。“F”为校验码，它是根据前九位数字码，按照ISO 7064:1983.MOD 31-2校验码计算出来的检验码。

地产、房产与居住地编码

地产编码是由地产所在城市码（AAA）、所在村镇码（BBB）、地产区码（CCCC）以及修正码（T）构成。在地产编码后面继续标明建筑物编码（DDD），即为房产编码。若在房产编码后加入房屋单元（E）、公寓码（FFF）后，即是居住地编码。

每一个居住地编码都代表相应的居住单位。若该居住单位用作商业经营，公寓码（FFF）必须在800至999

的数字区域内。若该居住单位用作个人居住，则公寓码（FFF）必须在001至799的数字区域内。该套编码完整地串联起住所、居住地点、居住建筑和居住所在地区等信息。居住地编码不仅在芬兰住建部登记注册，同时也在人口登记中心被记录为“住所码”。针对特殊人群，如居住在外交和某些机构的人员，则另行规定其编码，对流浪人群，其居住地编码只编制到居住地一级。

举例说明，芬兰艾斯堡市一居住地址为Juhaninkuja街3号D单元8房，邮政编码是 02800，该地址的编码如下表所示。该居住地的编码为：

049-413-1400-739-M-004-D-008

上表为居住地编码的具体组成情况。

芬兰统计局利用人口登记部门保存的个人住所码进行居民家居调查，根据拥有相同住所码的人被定义为单个居民家居单位。

商业身份码

根据芬兰商业信息法案，新成立的法人单位必须拥有商业身份码作为开始运营的通告。由芬兰国家专利注册局以及芬兰税收总署两个部门保存商业身份码。商业身份码最多可达7位数，由一系列数字和一个校验码组成，校验码的计算方法是：从商业身份码的右侧起向左侧，第一位数乘2，第二位数乘4，第三位数乘8，第四位数乘5，第五位数乘10，第六位数乘9，第七位数乘7，加总上述相乘结果，并除以11，得到相应余数。若余数为0，则校验码为0；若余数a大于1，则校验码为11减相应余数a的结果；若余数正好为1，则不再使用校验码。

完整可信的登记系统

收集行政登记数据是出于社会、经济发展与国家行政管理的需要，例如税收和社会治安管理。芬兰的登记系统与个人的基本权利和活动具有较高的关联，因此具有较高的可信度。例如，个人住所登记数据是申请护照、结婚和离婚、葬礼和财产分配的基础数据，每个人只有确保信息准确无误，才能够享受到特定的公民权益。

与芬兰统计局实现数据共享的行政机构包括：芬兰车辆管理署、赫尔辛基市政府、国家土地调查局、司法部、国家专利局、国家税收委员会、人口登记中心、芬兰区域机构协会。为推进与行政机构的合作力度，芬兰统计局定期开展合作论坛，并开发互惠合作项目，以及定期召开工作会议。

受益于芬兰全面完整的登记数据，芬兰成为世界上继丹麦后第二个完全使用行政数据进行人口普查的国家。芬兰选取一组基础登记数据和30多种一般登记数据进行人口普查。其中所使用的基础登记数据包括：由芬兰人口登记中心掌握的人口信息系统与建筑、居住地信息系统、以及芬兰统计局掌握的商业登记信息。这几个基础登记数据源可以覆盖所有在芬兰居住的人、建筑和居住地点以及商业公司及其产业活动单位。该人口普查体系所使用的一般登记数据包括：税收登记、就业保险系统、就业申请登记、社保登记等。

目前，国际社会使用行政登记数据进行官方统计不仅有比较深入的研究， 而且在实践中也做的很好。但在我国，使用行政数据进行官方统计才刚刚起步，而且这方面的理论研究也相当薄弱，比如我国开始在部门城市使用网签数据进行房地产价格统计，这种方法在日后必将逐渐成为我国官方统计的发展方向。