对化解村级债务的思考

摘要：文章针对村级债务形成的原因进行了论述，提出了化解村级债务的建议。

关键词：农村经济；村级债务；化解建议

中图分类号：S-3 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2010）-09-0250-1

农村税费改革以后，由于取消了“三提五统”，村集体收入剧减，村级债务问题逐渐显现出来。以大石桥市博洛铺镇为例，全镇2009年末村级债务总额为500多万元，每村平均50多万元。居高不下的债务，成为困扰农村基层干部的一个突出问题，在一定程度上影响了村集体经济的健康发展。逐步化解村级债务，制止增加新的债务，是巩固农村经济建设成果，确保村级组织正常运转，维护农村社会稳定的一项重要措施。

1 村级债务形成的原因

1.1 农村基础设施建设形成债务

由于农村基础设施建设投资较大，修建村级道路、水利设施、学校房屋修建、环境卫生整治等农村基础设施建设投入，主要依靠村集体经济组织自筹，国家只给一部分补贴和扶持，而村集体经济收入有限，只能向单位、个人借款或拖欠项目承包人工程款，致使形成债务。

1.2 利息支出形成债务

在债务总额中，有很大一部分是村集体向银行、外单位和个人借款，需要支付高额利息，由于村集体不能及时还款，导致村级债务越积越多。沉重的利息负担，使乡村债务进入了恶性循环。

1.3 拖欠村组干部工资形成债务

税费改革前，村组干部工资完全靠村集体经济收入来维持，由于部分村收不抵支，村集体无力支付村组干部工资或者支付一部分，拖欠部分只能挂账处理。

1.4 垫付农特税形成债务

在农村税费改革前，每个农户都要向税务部门缴纳一定比例的农业税和特产税，税费收缴工作成为政府工作的重点和难点。为了按时完成任务，对农户拖欠的部分，村干部只好借款垫付，同时还要承担借款利息，这样又形成了新的债务。

2 化解村级债务的建议

2.1 加强领导，提高认识，落实责任

镇村两级干部要认真学习化解村级债务的有关国家政策规定，深入领会政策精神，提高化解村级债务重要性的认识，把制止发生新的村级债务提上重要议事日程，建立领导责任制和部门分工责任制，制定切实可行的化解办法，把化解村级债务同发展壮大集体经济摆在同等重要的位置，促进化解村级债务工作落到实处。

2.2 采取果断措施，制止新增债务

村委会要纠正财务管理中不规范行为，严禁高息借贷还债或应付村级日常开支，严禁村集体为企业或其他单位和个人担保借贷和随便将集体资金借出，兴办公益事业要坚持量入为出的原则，禁止举债进行基础建设，防止新增债务。建立新增债务责任追究制度，对于未经批准擅自借款形成的债务，按照“谁签字、谁负责”的原则，追究当事人的责任。同时加强村级财务管理，建立健全各项财务制度，坚持实行民主理财制度、村务公开制度、村民代表议事制度，严控非生产性支出，重点杜绝不合理和不必要的开支，使村级财务管理逐步走向规范化、制度化。

2.3 对债权债务进行清查

村委会要对村现有的债权债务进行全面清查。清查时，无论是债权，还是债务，村委会要与对方单位和个人密切配合，根据各明细账逐一核对，查清债权债务来源、用途及数额，在双方确认的情况下，完善好相关手续。清查借款时，要对借款本金、利率及借款时间进行认真核对，对计息方法和利息余额进行复核检查。

2.4 多措并举，逐步化解债务，确保取得实效

2.4.1 通过清收债权的方式还债 村委会要根据村级债权形成的不同原因，综合运用法律、经济和行政手段，制定出切实可行的清收方案，把税费尾欠与一般性应收账款区别开来，采取日常清收与集中清收相结合的办法灵活处理，加大债权回收力度，做到应收尽收。同时对于私自占用集体财物的也要予以收回，不允许集体资产无故流失或占用。

2.4.2 通过降低利息的方式还债 村委会要全面清理村级现有的民间借贷款，进一步降低借款利率，将利息降至银行同期贷款利率水平或根据情况直接结息挂账，计入应付款，实行本息分开，禁止利滚利，防止村级债务因利息的增加而恶性循环。

2.4.3 通过盘活集体资产的方式还债 对于集体荒山、荒地、林地、鱼塘等集体资源性资产以及闲置不用的房屋、机械设备等，可评估作价，通过公开拍卖、租赁、承包等方式，将集体资产重新整合使其利益最大化，多方筹集资金化解村级债务。

2.4.4 通过发展壮大集体经济的方式还债 大力发展农村集体经济，增强集体经济实力，是化解村级债务和避免今后再发生新债务的根本措施。村委会要根据本村资源和产业优势，通过市场考察论证，引进合适的项目，发展多种经营，变资源优势为经济优势。村集体经济壮大了，村级债务就会越来越少，也可避免新增债务的发生。同时要以建设社会主义新农村为契机，引导农民进行农业产业结构调整，发展个体经济和村集体经济，努力增加农民收入和村集体收入，从根本上化解债务。

作者简介：李权（1972-），男，辽宁省大石桥市博洛铺镇政府经管站农业经济师，研究方向：农业经济。