面向用户的地方政府网站信息资源组织与服务

关键词：政府网站；政府信息资源；信息资源组织；信息服务；信息用户

摘要：阐述了当前地方政府网站信息资源及用户的背景情况，着重研究并提出了面向用户的政府网站信息资源组织与服务的措施及方法。

中图分类号：D035文献标识码：B文章编号：1003-1588（2013）03-0110-03

1背景

随着电子政务建设的深入发展，我国政府信息资源的总量不断增加，质量也不断提高。相关部门和学界在我国政府信息资源建设与服务方面已经进行了许多有益的探索和实践，取得了许多成功的经验和社会效益。但毕竟电子政务建设和政府信息资源建设是一个庞大而复杂的系统，是新事物，还有许多方面的问题是目前我们面临的新课题；研究面向用户的政府信息资源组织与服务就是我们面临的新课题之一，是迫切需要解决的关键任务。而对政府信息资源特点与用户需求特点进行分析，是对政府信息资源进行有效组织并服务于用户的研究基础。

11政府信息资源的特点

政府信息资源是社会信息资源的重要组成部分，既有一般信息资源的特点，也有区别于一般信息资源的特点：①数量大。有资料显示，政府信息资源占社会信息资源总量的80%[1]，可谓是占据社会信息资源的垄断地位，并且其内容和各类数据库数量仍以每年50%的速度递增[2]。②类型多，范围广。由于政府信息资源产生于政府部门履行职能的行政过程中，与人们的生活具有千丝万缕的联系，因此，政府信息资源是一个非常广阔的概念，囊括了人们生活的方方面面，也覆盖了人类知识的各个领域，包括政治、经济、科技、文教、金融等；包括图书、情报、档案、资料等等；包括数据库；包括动态信息（新闻、会议、交通、招商、政府采购、公示公告、社会救济救灾、预警信息等） 以及其它信息，既有文本形式的，也有以声音、图像、图形等形式存储和传送的。③权威性。政府信息资源是政府部门在社会事务处理过程中产生的，因此，具有高度的郑重、严肃性，其真实性、可靠性有确定性的保障，因此也具有较高的权威性。④公共性。政府信息资源是社会公共资源，具有全社会所有的公共属性，这就使得政府信息资源具有更加充分的可共享性。⑤机密性。政府信息资源有相当大的一部分涉及国家重大的方针政策、政府活动、工作部署和社会动态等机密性信息。其中有些信息的机密性程度还较高，稍有不慎，就会给国家造成重大损失。

12电子政务环境下的信息用户

按照政府网站的划分，面向网站的信息用户一般被定义为企业用户和个人用户。但就用户本身而言，其个体特点却是千差万别、各不相同的。政府信息资源用户的特点主要表现为：①范围广泛，类型不同。政府服务于全社会，换句话说就是，社会各阶层各色人等在社会中生活，会因为各种各样的需要，或多或少都要与政府打交道，使用政府信息资源，可以说，无论是企事业单位，还是企业家个人，公务员，大中小学生，股民，离退休工作人员，家庭妇女和老人，等等，都是政府信息资源的用户。②个体知识结构不同。由于政府信息资源用户个体的差异，即他们的生活阅历不同，所受的教育不同，知识结构不同，水平不一，导致他们对政府信息资源的认知不同，在利用政府信息资源时也往往表现出各种不同的状况。③利用信息的目的不同。政府信息资源用户上网搜集信息、利用资源的目的是多元的。如：了解相关政策法规、了解招投标信息、了解相关公示公告信息、了解相关人事信息、办理相关手续、下载表格。同时，由于利用政府信息资源目的的不同以及用户个体知识的差异，其利用政府信息资源的类型也呈现出多样性和复杂性。④政府信息资源的潜在用户。由于自身财力、文化知识结构等因素，非网络用户也大量存在，他们在需要使用政府信息资源时，更渴望能及时、便捷地得到信息资源。

上述分析表明，不同用户的信息需求有不同的特点，即使是同一个信息用户其需求也是经常不断变化的。尽管如此，不同信息用户的信息需求总体上还是有一些共同特征的，即用户都希望能广泛、便利、安全、经济地获得信息资源，这些资源最好是[3]：①全方位与综合化的。②开放化与社会化的。③电子化与网络化的。④集成化与高效化的。

2面向用户的政府网站信息资源组织与服务

21政府网站信息资源的组织

政府是一个复杂的组织系统，因此，政府信息资源的内容也非常繁杂广泛，再加上呈现方式多样、存放地点分散、传输方式不一、获取方式也各不相同等问题，给用户的使用带来诸多不便。为此，对政府网站信息资源进行科学、有效地规划、组织成了我们的重要任务。

211整体规划

政府网站信息资源组织是一个复杂的系统工程，对它的开发和利用也是一个漫长的过程，在实际的建设过程中，会遇上各种各样复杂的问题。因此，在进行具体工作之前，首先要本着“统一规划，资源共享”的原则，从技术、经济、人文的角度出发，考虑信息资源组织工作的整体规划，不仅包括数据规划、系统结构、技术标准等技术内容，也包括人员结构安排、制度和法规建设等内容[4]。在统一的框架之下，总体协调政府信息资源组织的内容和步骤，明确各部门的管理权限和职责，明确与其职能相关的权利和义务，以确保政府信息资源组织工作的顺利进行。

212政府网站信息资源的组织方式

政府网站信息资源的组织方式主要可以用以下几种方式进行。①目录等级式方式。结合政府业务流程及政务信息的特点，建立政府信息资源目录体系，在政府网站上依托目录体系，采用等级列举式的方法结构组织资源，目前国内外政府网站基本上都是这样进行的。所谓政府信息资源目录体系，如同图书馆的目录一样，把所有的资源按照一定的规则排列起来以便查询。从技术的角度定义，它“是以元数据为核心，以政务分类表和主题词表为控制词表，对政府信息资源进行网状组织，满足从分类、主题、应用等多个角度对政府信息资源进行管理、识别、定位、发现、评估与选择的工具。[5]”对资源内容，依据目录等级列举式结构组织，用户通过目录层层点击就能找到自己需要或感兴趣的资源；是目前比较切实可行的分类工具。但仅仅依靠目录体系还不能完全涵盖信息内容，应交织使用其它一些方式方法，对网站信息资源进行综合组织。如政府网站上一般都设有“县市站点”板块，对这个板块可以使用“分面组配”的方法，通过地域分面和主题分面来组织资源；用户在查询时，将关键词组配起来进行检索，即可输出相关信息链接。②专题窗口方式。对某些常用或重要、重大内容，以专题窗口的方式进行组织。即提供检索口，包括专题、字顺、时间、机构、地区等，用户只要输入相应的检索词，即可检索到相关信息资料或链接。③数据库方式。所谓数据库方式，即将收集到的相关信息以固定的记录格式存储，并提供相应的检索口，用户通过检索口，即可找到相关信息本身或链接到相关站点。④网络导航方式。通过专业导航系统，把网上某些主题相关的节点进行集中、分类、整理，把有关信息资源联系起来，向用户提供这些资源的分布情况，为用户提供导航服务。

22政府网站信息资源的服务

221建设面向用户的地方政府网站

政府网站是一级政府在各部门信息化建设基础之上，建立起的跨部门、综合的业务应用系统，是政府机关面向社会公众、企业提供服务的窗口。高水平的政府网站在信息膨胀的当前社会，是重要的信息传递与沟通手段，可以使公众充分了解政务信息，开展网上办事业务，并提供个性化的信息服务。因此，面向用户的地方政府门户网站的建设应从以下几方面考虑：①功能定位。地方政府网站在功能定位上更要立足于以公众为本，予民方便，整合服务的指导思想，实现“信息公开、在线服务、公众参与”三大功能，不仅能向公众提供信息，更要能提供网上在线办事服务，最好能直接在线“一站式”完成，公众有什么意见、建议和要求，也能通过网站直接反映，以此形成良好的在线互动机制。②栏目设置。栏目设置的内容应能完全覆盖公众、企业和相关政府部门对本部门的实际需求，如果不能完全覆盖，就属于栏目有缺失。近几年，一些地方政府已经出台了本地的目录体系，依据目录体系进行设置，主要栏目应该都会涵盖其中。③板块划分。板块划分要清晰，使用户登录网站后，通过简单浏览就能清楚地分辨出栏目所属的板块。④网站导航。网站导航分站内导航与站外导航，站内导航要能检索，并且准确、直观、易识别；站外导航综合的相关链接，要100%准确。

222开发建设相关数据库产品，对政府信息资源进行整合

政府网站要实现资源优化、信息共享，更好地发挥电子政务的作用，其前提就是要开发建设数据库产品，对政府信息资源进行整合。①开发建设数据库产品。对相关资料进行收集、整理、加工，按专题分类建成数据库，方便用户检索使用。②对政府信息资源进行整合。随着电子政务的发展，一般、单个的数据库系统已无法满足电子政务服务的需要，需要提供统一的应用平台为用户服务，其前提就是对政府信息资源进行整合。整合的内容包括：数据整合，应用系统整合，业务流程整合，以及人的整合。

223注重培养政府部门工作人员的信息素养与技能

政府信息资源的开发利用是我国电子政务建设的核心内容，因此，对政府信息资源进行组织与服务是我们目前面临的重要挑战。在政府信息资源建设过程中，仅从技术的角度看，就需要建设者掌握数据库技术、超文本技术、用户接口技术等诸多相关技术，这就对信息资源建设人才提出了新的更高要求。因此，建立一支高素质的、既懂政府部门业务、也懂计算机相关技术、以及相关信息管理学的人才队伍刻不容缓。我们可以通过引进人才以及对现有人才进行培训的办法解决这个问题。目标是使相关人员具备：①强烈的信息意识和信息知识。②建设数据库的相关技术，包括计算机操作技术、信息管理技术、数据库应用技术、多媒体技术、网络交换技术等。③开发文献信息的综合能力，为用户提供优质信息服务的能力。

3结语

目前，我国地方政府网站信息资源建设与服务的理论和实践研究都还很薄弱，在信息资源的建设中还未能充分发挥作用。随着电子政务建设的发展，对政府信息资源的开发利用越来越迫切，积极开展政府网站信息资源的开发利用是我国政府当前和今后一项长期、重要的任务。我们应从理论上对政府信息资源建设中的一系列问题进行研究，包括规划、政策、分类技术、检索技术、平台应用、资源共享、实施和评估等，用以指导实践，以期能对政府信息资源建设过程中各种问题进行有效规范和调控，加快地方网站政府信息资源建设的步伐，更好地为社会公众提供服务。

参考文献：

[1][ZK（#]刘强、卢思锋等政府信息资源共享的经济学理论基础[J]北京工商大学学报（社会科学版），2005（1）：55-56

[2]易晓阳电子政务环境下我国政府信息资源的开发与利用[J]图书馆理论与实践，2003（5）：43-45

[3]王亚军，张和芬面向用户的图书馆网络信息资源的组织与服务[J]情报资料工作，2001（5）：47-49

[4]胡振东政府信息资源规划过程分析[D]武汉：华中师范大学，2007：11

[5]陈宏晓政府信息资源目录体系研究[D]上海：同济大学，2008：11[ZK）]

（编校：严真）