全市县级政务公开、办事公开示范点建设情况的调研报告

全市县级政务公开、办事公开示范点建设情况的调研报告

12月，市政务公开工作领导小组研究确定我市政务公开和办事公开工作向基层延伸，启动县（区）级政务公开和办事公开示范点建设，并明确示范点建设标准。12月22日，市政务公开工作领导小组根据县区政务公开工作机构的认真摸排，印发《关于确定博望镇政府等19个单位为县（区）级政务公开和办事公开示范点的通知》（马公开〔〕4号），确定包括县博望镇政府、太白镇政府、镇政府、县农委、县审计局、县规划局、县交通局、县人民医院、供电公司、一中；花山区霍里镇政府（现已更名为“霍里街道”）、解放街道、桃源街道；雨山区佳山乡政府、雨山街道、安民街道；金家庄区慈湖乡政府、慈湖街道、金家庄街道等19个基层单位为县（区）级政务公开和办事公开示范点。为了促进示范点加快、规范建设，3月24日，市政务公开办公室会同市信息产业办公室、市档案局重点对示范点建设单位开展了业务技术培训。从示范点建设工作启动以来，整体工作推进进展顺利。

为了充分掌握县（区）级政务公开和办事公开示范点建设的实情，发现问题，总结经验，积极稳妥地推进示范点建设，4月中旬，市政务公开办公室会同市信息产业办公室、市档案局赴19个示范点单位开展了为期一周的调研。现将调研情况报告如下。

一、示范点建设的现状

1、政务公开工作体制、机制和公开队伍全部建立。从示范点单位的性质看，19个单位中，有16个单位属行政机关，即6个乡（镇）政府、6个街道、4个县直机关；3个单位属公共企事业单位。示范点乡（镇）、街道和县直行政机关都建立了政务公开组织机构，由行政主要领导挂帅，一位行政副职或本机关党委副书记或纪委书记分管，机关办公室明确一位工作人员具体负责主动公开的政府信息和网络维护。

县示范点单位在政务公开工作体制建设上与三区乡（镇）、街道有所区别，分设了领导组、工作组、监督组，由本机关党委和政府领导分别担任各组组长，以保证工作开展。

2、政府信息主动公开制度已经执行。所有示范点单位均按要求在市政府信息公开网建立了本机关（单位）政府信息公开指南、主动公开信息目录和本机关的信息查询或监督电话及依申请公开信息的方式。截至4月20日，16个乡（镇）、街道共信息304条，3个公共企事业单位信息32条。乡（镇）政府公开栏定期公开机关内部财务收支情况、计划生育情况、救灾救济款物的发放情况、优待抚恤情况等信息。

3、政务公开的主渠道已建立并不同程度地发挥作用。信息上网和建立政务公开栏是示范点普遍采用的主要公开形式。19个示范点在市政府信息公开网都建立了独立的信息公开子站点，在机关内部都设有橱窗式政务公开栏。街道一级还指导所服务的社区建立了固定的公开栏。乡（镇）一级结合村务公开指导各行政村建立了村务公开栏。县部分示范点单位针对农村信息化程度低、村民居住相对分散的特点创新公开形式。如县交通局结合文化下乡活动在乡镇巡回放映电影，影前通过幻灯向广大农民兄弟公开本县交通系统建设与管理的家底和相关政策法规等，收到良好的效果。

二、示范点建设中存在的问题

1、工作推进不平衡。从区域情况看，1县3区中，县属行政机关示范点建设整体好于3个区；街道与乡（镇）相比，街道的公开工作整体好于乡（镇）机关；3区相比，雨山区、金家庄区整体好于花山区。总体上比较而言，太白镇、佳山乡、解放街道、桃源街道政务公开和办事公开示范点建设从制度建设、队伍建设到公开载体建设相对滞后，进展缓慢。

2、实际公开的内容与示范点建设的规范要求有差距。从公开信息较少的镇、太白镇、佳山乡至5月底在市政府信息公开网公开的信息内容来看，主要是机构设置及职能、人事信息、以及少量的涉及社会管理的制度，而群众普遍关心、与其切身利益密切相关的政府信息，如乡镇经济实体的承发包、租赁、拍卖等情况、土地使用、专项资金的使用、政府工作目标及执行情况、债权债务、筹资筹劳、社会保障、公益事业建设等方面的信息几乎没有。相比之下，街道示范点对此类信息的公开量相对多一些，但是离主动、规范公开的要求还有不小的差距。

3、对公开主渠道的应用不充分。政府信息公开网站和机关政务公开栏是示范点建设单位政务公开和办事公开的主渠道。由于受到业务人员信息化水平的限制，加之认识上的不到位，政府信息在网上公开的水平普遍不高，行政机关应当在网上主动公开的政府信息示范点单位都还未能做到全部公开、及时更新。即使是机关内的政务公开栏、办事公开栏也未能充分利用；有的单位政务公开栏中公开的内容避重就轻，长期缺乏更新，起不到方便群众知情、办事和监督的作用。

4、具体业务人员专业化程度低。各示范点单位具体从事信息和网络维护的工作人员几乎都是兼职，部分人员还是机关临时聘用人员，对网上信息的专业操作技能缺乏，对信息内容公开属性和时效性的把握准确度不高，业务水平不高，且人员流动性大，直接影响到政务公开和办事公开的工作质量和工作开展的延续性。

三、示范点建设推进中需要着力强化的工作重点

推进县（区）级政务公开和办事公开示范点建设，目的是为20__年在全市乡（镇）、街道和县直行政机关及公共企事业单位全面推进政务公开和办事公开积累经验，发挥示范引路作用。因此，必须不断总结示范点建设经验，高度重视并及时了解、掌控示范点建设推进过程中出现的新矛盾、新情况，着力强化工作重点，切实解决影响工作推进中的矛盾和问题。

（一）要在提高对开展示范点建设的认识上用力。只有思想认识上的到位，才可能有措施落实上的到位。开展政务公开和办事公开示范点建设也不例外。县（区）、乡（镇）、街道等各级领导都要认真学习《政府信息公开条例》，学习领会上级推进基层政务公开和办事公开的相关政策文件，充分认识推进基层政务公开和办事公开对于提高政府职能、加强基层民主政治建设、维护群众合法权益的重要性，自觉增强公开意识，把开展示范点建设摆在应有的位置，真正使公开工作成为服务大局、促进本地区科学发展、本单位机关自身建设不可或缺的重要力量。从事公开工作的业务人员要通过学习把公开工作业务作为机关重要业务内容之一，充分认识到公开工作做得好坏，直接关系到公众对政府的认知度和对公众知情权、参与权、表达权和监督权的维护，绝不是可有可无的，而是必须要做、只能做好的重要职责。

（二）要在增强公开内容的针对性上用力。就19个示范点在政府信息公开网上的所有信息来看，公开的信息针对性普遍不强，反映本机关性质和特点且与群众的切身利益密切相关的重点信息不突出。作为行政机关重点应该公开的信息内容在《政府信息公开条例》里都有明确的规定。为了方便示范点规范信息，在市政府信息公开网上对乡（镇）、街道一级又进一步明确了信息公开的目录。各示范点单位须严格按照规范要求，结合本单位的性质和特点，认真梳理本单位的行政职权和服务事项，对照信息公开目录，尽快充实网上公开信息的内容，真正做到应该公开的信息都能及时、主动公开。要充分发挥本机关的信息公开栏的作用，通过充实信息内容、及时更新信息，使之成为方便群众了解掌握政策、知晓办事程序、监督机关办事的主要窗口。

(三)要在拓展和畅通信息公开渠道上用力。目前，公开的渠道很多，除了政府信息公开网站、政务或办事公开栏以外，被基层广泛应用的还有如新闻会、宣传橱窗、报刊、广播电视等新闻媒体，办事指南、明白卡、社会公示等。这些公开渠道不仅是政务和办事公开的载体，更是政府和基层群众相互联系、相互沟通、增强公信力、促进社会和谐的重要桥梁和纽带。乡（镇）、街道和县直行政机关乃至村委会要学会用活这些公开渠道，同时还要因地制宜，结合农村和基层社区的特点，创新公开方式，什么方式奏效就用什么方式，什么方式最容易被群众理解和接受就用什么方式，以有效、畅通的公开方式最大限度地实现公开效果。

（四）要在工作规范上用力。要保证县（区）级政务公开和办事公开示范点建设达到预期目的，必须从一开始就得严格按规范操作。县（区）政府政务公开工作领导小组要以科学发展的理念加强对示范点建设的领导，将示范点建设工作纳入本年度对乡（镇）、街道和县直行政机关重点工作目标考核的内容。特别是县区政务公开工作机构要切实履行工作职责，对示范点规范建设给予业务指导、协调和监督，对照全市县（区）级政务公开和办事公开示范点建设方案，从制度建设着手，到重点公开内容的、网上信息、机关内政务公开栏及社区、行政村的政务公开栏建设、公开队伍建设等，都要紧紧盯在眼里、抓在手里。市政务公开办公室要将县（区）级政务公开和办事公开示范点信息公开情况纳入全市月度信息通报。建议县区政务公开机构每月对本辖区内的示范点建设情况通报一次、深入示范点建设单位开展工作指导和监督一次、组织本辖区内从事政务公开和办事公开的工作人员在一起座谈交流一次，通过上下互动，相互交流，发现问题，解决问题，推动县（区）级政务公开和办事公开示范点建设沿着规范、科学的轨道你追我赶、有序开展。