枝江市七星台镇肖家桥高标准基本农田土地整理项目可行性研究报告

摘要: 该项目建设潜力大，项目技术方案符合当地土地利用总体规划，切实可行，社会、生态、经济效益显著，群众参与积极性高，各级政府领导又非常重视和支持，地方各部门积极配合，为该项目的顺利实施提供了有利的保障。

关键词:高标准 土地整理 估算 评价 建议

中图分类号：DF451文献标识码： A

1项目概况

1.1项目背景

1.1.1项目基本情况

枝江市肖家桥高标准基本农田整理项目位于枝江市东部边缘，项目涉及肖家桥、兴隆山、杨林湖、沈家店、孙家港、新场、东林等七个村，土地总面积为1317.1722公顷，其中建设规模为882.5411公顷，不动工面积434.6311公顷。项目实施后，可新增耕地面积27.1179公顷。

1.1.2项目建设的必要性

1、有效缓解人地矛盾，促进区域社会经济可持续发展

2、项目的实施可以改善区域生态环境和生产环境，建设旱涝保收的高标准基本农田

1.1.3项目建设的可行性

1、项目区地处平原湖区，地势低洼，局部田块不平，排水不畅。在项目区进行土地整理，能有效地增加耕地面积，实现耕地总量动态平衡。

2、项目区现状耕地集中连片，有利于工程施工，且项目区内土地权属大多以农村道路等为界，土地整理基本不会打破原来权属界线，工程完工后土地权属调整任务量小。

3、可以改善农田灌溉和排涝条件，提高耕地质量和粮食产量，增加农民收入，确保农业经济健康发展。

4、能够改善生态环境，提高防洪抗灾能力,加快农业现代化建设步伐。

因此，枝江市肖家桥高标准基本农田土地整理项目是可行的。

1.2项目简介

1.2.1项目类型

本项目申报为省级投资高标准基本农田土地整理重点项目

1.2.2项目性质

本项目性质属土地整理。

1.2.3项目范围

项目区位于枝江市东部，涉及七星台镇的肖家桥、兴隆山、杨林湖、沈家店、孙家港、新场、东林等七个行政村，东、北至沮漳河与荆州相望，南至三一八国道，西至兴隆山村进村公路。

1.2.4项目规模

1、建设规模

项目区建设规模为882.5411公顷。

2、投资规模

项目区总投资规模为1986万元，单位面积投资2.25万元/公顷(1500元/亩)。

1.2.5项目工期

项目计划工期7个月，即2013年9月至2014年3月。

2 项目建设内容

本项目主要工程包括土地平整工程、灌溉与排水工程、田间道路工程、农田防护与生态保持工程。

2.1土地平整工程

2.1.1农用地平整

项目区土地平整工程包括田块平整工程、废弃坑塘填埋，空心村整治、新增耕地翻耕等。

项目区土地平整共分为六个平整区域，面积14.8公顷。土地整理主要根据现状清除废弃地和荒草地上的杂物，结合整理沟渠，将整理区内零碎地块整理形成成片的土地。

2.1.2坑塘回填平整

对104口已废弃的坑塘进行回填成为耕地，新增耕地13.3974公顷。

2.2灌溉与排水工程

2.2.1灌溉渠道

项目内99%以上为旱作物，对灌溉要求不高，渠道均可灌排两用，以排水为主。灌溉以提水为主，规划不作考虑。

2.2.2排水沟

排水沟分为排水支沟和排水农沟两种。项目区排水沟按设计排涝标准为10年一遇，最大一日暴雨量190毫米一日排至作物耐淹深度不成灾。考虑到平原湖区排水渠道具有调蓄的作用，因此，对于原排水渠及农沟仍按原断面修复改造，新修农沟按所控制面积进行计算。

2.2.3渠系建筑物

过路涵管7座(Φ800毫米)长24米。机耕桥12座。

2.3田间道路工程

项目区田间道设计路面宽度为3.5m，路基宽4.5m,断面坡度为1.0%, 路面高出田面0.30m，长14.227km，路面采用泥结碎石和水泥砼，分别长度为5731m和8496m。

生产路路面宽度为2米，路面为泥结碎石，路面高出田面0.3米，长5013km。

2.4防护林工程

防护林带长28公里，植树9485株，品种为玉杨。

3投资估算

3.1估算依据

本项目投资估算依据《土地开发整理项目预算定额标准》、《土地开发整理项目施工机械台班费定额》、《土地开发整理项目预算编制暂行规定》(财建[2011]128号)等。

3.2项目投资估算

项目估算总投资2001.28万元。其中工程施工费1708.45万元，占总投资85.37%；其它费用273.02万元，占总投资13.64%；不可预见费19.81万元，占总投资0.99%。

4效益评价

4.1社会效益分析

4.1.1土地利用率

土地开发整理项目的主要目的之一就是对项目区土地利用进行内涵挖潜，提高土地利用效率。其计算公式为：

整理前土地利用效率=（项目区已利用面积/项目区总面积）×100% =（1132.4379/1317.1722）×100%=85.97%

整理后土地利用效率=（项目区已利用面积/项目区总面积）×100%=（1140.1955/1317.1722）×100%=86.56%

4.1.2新增耕地面积和新增耕地率

该项指标现阶段反映项目社会效益和影响程度大小的重要指标，这两项指标值越大，表示项目产生的社会效益越高。其计算公式为：

新增耕地面积=项目实施后耕地面积-项目原有耕地面积=680.2659-653.1480=27.1179公顷

新增耕地率=（新增耕地面积/项目建设规模）×100%=（27.1179/882.5411）×100%=3.07%

4.1.3新增耕地可供养人数

新增耕地可供养人数=新增耕地面积×（项目区所在镇总人数/项目区所在镇总面积）*100%=27.1179×15×（42927/82424）×100%=212人

4.2生态效益分析

4.2.1土地垦殖率

整理前土地垦殖率=（整理前耕地面积/项目区总面积）×100%=(849.7701/1317.1722) ×100%=64.51%

整理后土地垦殖率=（整理后耕地面积/项目区总面积）×100%=(876.8880/1317.1722) ×100%=66.57%

4.2.2旱涝灾率

旱涝灾率=受旱涝灾耕地面积/项目区面积*100%

土地整理前=200/1317.22*100%=15.18%

土地整理后，改造了水利设施，在设计标准下无旱涝灾害发生。

5结论与建议

5.1可行性研究结论

5.1.1土地整理项目领导重视，群众积极性高

市政府成立了土地整理领导小组，对项目区的土地整理实行统一规划、统一投入、统一管理，并集中有关技术人员进行了多次研究，制订科学措施。当地农民群众对项目区废弃地的整理更是盼望已久。

5.1.2项目区自然条件优越

项目区内地势平坦，水热条件良好，雨热同季，热量资源充足，有利于农作物生长。

5.1.3项目区政策优越

项目区土地整理既符合国家和省当前的土地政策，也符合枝江市土地整理规划和2020年远景规划目标，更符合当地人民的心愿。

5.1.4技术依据

项目区土地整理在技术上是可行的、经济上是合理的。具有投资少、潜力大、见效快的特点，适合列入省级投资的土地整理项目。根据测算，通过土地整理，新增耕地面积27.1179公顷，新增耕地比例3.07%。同时对原有地块进行平整，水利设施配套建设不仅能保证及时排涝，亦可大大提高土地产出率，提高农田抵御自然灾害的能力，使农业生产的丰收有了保障。因此，项目的实施将产生显著的经济效益、社会效益和生态环境效益。

5.1.5项目区分析

通过对项目区自然概况、社会经济状况、建设规模、建设内容、管理措施、投资估算及综合效益进行分析，认为该项目依据合法，目标明确，措施得力，各项分析准确到位，切实可行。该项目可操作性强，符合现行的有关土地整理规划法律、法规等，整理价值高，在国家重点投资扶持下，通过地方政府和有关部门的密切合作，项目的实施将得到充分的保证。整个项目实施后，可大大提高项目区农民的经济收入，从根本上改善该区的生态环境，实现经济、社会和生态三效益的统一，是一项功在当今、利在千秋的工程。

5.2问题与建议

5.2.1问题

枝江市七星台镇肖家桥高标准基本农田土地整理项目得到了市委、市政府的高度重视，受到了项目区广大人民群众的欢迎。但是要做到科学、合理地进行土地整理，最大的问题是解决项目区内农田排涝问题，而排涝是一个系统工程，单靠项目区内完善设施只是一方面，更重要的是项目区排出去的水必须顺畅地流到排涝泵站，也就是说，项目区至公社闸泵站的主排水渠也必须疏通。

5.2.2建议

综上所述，枝江市七星台镇肖家桥高标准基本农田土地整理项目建设潜力大，项目技术方案符合当地土地利用总体规划，切实可行，社会、生态、经济效益显著，群众参与积极性高，各级政府领导又非常重视和支持，地方各部门积极配合。因此，该项目切实可行，建议尽快批准立项，给予资金支持，同时也建议将项目区至公社闸泵站的排水渠及时加予改造。

参考文献

1、《中华人民共和国土地管理法》；

2、《中华人民共和国土地管理法实施条例》；

3、《基本农田保护条例》；

4、《中华人民共和国水土保持法》；

5、《中华人民共和国环境保护法》；

6、《中华人民共和国农村土地承包法》。