枝江市人民政府工作报告

——2015年5月27日在枝江市第五届人民代表大会第四次会议上

枝江市人民政府市长文媛

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2014年工作回顾

2014年，既是发展压力较大的一年，也是发展实效较好的一年。面对错综复杂的宏观环境和经济下行的巨大压力，我们在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，认真贯彻党的十八届三中、四中全会精神，紧紧围绕“冲刺全国百强、建成中等城市、实现全面小康”三大目标，坚持“改革、升级、转型、惠民”不动摇，主动适应经济新常态，把改革创新贯穿政府工作始终，敢于担当，奋发有为，经济社会发展持续保持“竞进提质、升级增效、民生改善”的良好态势，较好完成了市五届人大三次会议确定的目标任务，主要经济指标增速高于全省、宜昌市平均水平，在2014年全省县域经济工作考核中位居一类县（市、区）第4位。全年实现生产总值389.6亿元，可比增长11.9%;地方公共财政预算收入25.3亿元，增长25.3%；全社会固定资产投资362亿元，增长24.7%；外贸出口2.52亿美元，增长24%；社会消费品零售总额106亿元，增长15.4%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到23675元和15285元，分别增长9.9%、13.2%。

（一）着力推进产业转型，发展质效实现新提升。

工业经济加快转型。出台加快工业转型升级发展奖励办法，鼓励企业依靠科技创新、技术改造、战略合作提档升级，推动四大支柱产业转型。投资78亿元，实施企业技术改造项目33个；以三宁公司己内酰胺、湖北化肥乙二醇项目为代表的化工企业转型升级成为全省示范；欢乐家与星鑫包装建立合作关系，山东威达集团控股锐辉科技，山山木业盘活金太源木业，中蔬食品收购鸿新食品。食品饮料、化工、纺织、机械制造四大支柱产业产值突破600亿元。安排省级县域经济调度资金、农产品加工园区调度资金和重大产业发展基金2.3亿元，支持35家重点企业发展；金桥担保、中小微企业产业发展基金为63家企业融资1.4亿元。规模工业增加值增长12.6%；净增规模工业企业17家，达到239家；净增年产值过亿元企业20家，达到138家；净增税收过千万元企业2家，达到10家，其中税收过亿元企业稳定在3家；枝江酒业、三宁公司继2013年产值过百亿之后，2014年又双双入选中国民营企业500强。新增国家高新技术企业5家，达到18家，实现高新技术产业增加值57.3亿元，占生产总值比重提高3.4个百分点。我市被授予“中国白酒名城”称号。新增中国驰名商标1件，达到6件；新增湖北省著名商标7件，达到25件；新增湖北名牌产品5个，达到22个。

农村经济提质增效。实现农业增加值70.6亿元。建设柑桔标准化生产基地2.5万亩、砂梨标准园3000亩、蔬菜标准化生产基地5000亩，新发展花卉苗木6500亩，创建省、宜昌市畜禽标准化示范场5个，建设宜昌市水产标准养殖示范基地2个，改造精养鱼池1.1万亩，水果、蔬菜、水产、花卉苗木面积分别达到34万亩、24万亩、13万亩、3.5万亩。规模农产品加工企业达到115家，实现农产品加工产值342亿元，增长15.1%，与农业总产值之比2.9:1。安福寺工业园被认定为全省农业产业化示范园区。新增“三品一标”①认证农产品21个，累计达到49个。新增农民专业合作社129家，达到571家；新增家庭农场164家，达到223家。新增农村土地流转面积4.8万亩，达到24万亩，土地流转率37.3%。农业机械化综合作业水平提高到75.6%。我市连续五年被评为全省“三农”发展先进县市、全省农产品加工“四个一批”②工程先进县市。

现代服务业加速发展。出台关于促进现代服务业加快发展的意见和扶持政策，突破性发展第三产业。实现第三产业增加值104.9亿元，三次产业比由19.7:56.1:24.2调整为18.1:55:26.9，三产占比提高2.7个百分点。净增限上商贸企业36家，达到191家；国家重点服务业企业达到258家。商贸物流产业发展战略规划编制完成，城北商贸物流产业园五金机电大市场、农资大市场、医药物流配送中心和姚家港化工物流园项目开工建设。旅游业发展总体规划和金湖景区规划基本编制完成。全年累计接待游客88万人次，实现旅游综合收入5.2亿元。新建商品房40万平方米，销售商品房22万平方米。金融机构存款余额202亿元，贷款余额93亿元。我市连续10年被评为全省金融信用县市。

（二）着力推进项目建设，经济发展再添新优势。

园区设施不断完善。投资7亿元，加快“一区五园”建设，新增建成区面积4平方公里，达到37平方公里。重点建设仙女工业园和姚家港化工园，实施园区道路、场平、供排水、消防、电力等基础设施项目35个，新建、续建道路17条24公里，建成道路10条10公里，绿化道路8条14公里，平整场地2900亩，城西污水处理厂建成运行，姚家港化工园消防站主体工程完工，园区配套实现“五通一平三集中”③。制定镇街道落户园区项目用地成本结算实施办法，促进园区集约健康发展。服务宜昌白洋工业园、五峰民族工业园取得新成效。

项目建设提速增效。制定加快推进项目建设实施办法，实行“一站式”全程代办服务。投资332亿元，实施产业、基础设施、民生重点项目146个，其中建成项目50个，续建项目47个，新开工项目38个。10个省、宜昌市级重点项目超额完成年度投资计划。65个产业项目中，枝江酒业灌装中心等20个项目建成投产，源润纺织等8个项目完成主体工程，香青烟草专用肥等26个项目开工建设。争取中央和省预算内投资项目82个，到位资金2.45亿元。

招商引资扎实有效。全年新签约工业、商贸物流、城市开发项目62个，协议投资总额158亿元，招商引资实际到位资金280亿元。引进投资过亿元项目36个，其中投资过10亿元项目6个。实际利用外资4220万美元。

（三）着力推进统筹发展，城乡建设呈现新面貌。

中等城市建设步伐加快。严格实施城市总体规划，主城区新增建成区面积1.9平方公里，达到21平方公里；城镇化率达到52.47%。加快推进城市新区建设，编制完成城西新区控制性详细规划，启动“四馆两中心”、丹阳公园、企业孵化中心、市委党校、市职教中心等项目前期工作，城西、城北星级酒店开工建设。大力推进城市美化亮化绿化，投资6.5亿元，实施城市基础设施项目28个，新增及改造、刷黑道路26公里；整理房屋立面500余栋；实施街景亮化160余处；新增城市绿化43万平方米；拆除违法建筑1.6万平方米。数字城管系统建成试运行。全面开展“五城联创”，城市品位和市民素质明显提升，成功创建省级文明城市和全省城乡规划建设管理“楚天杯”。

城乡一体建设成效明显。美丽乡村建设加快推进，农村环境综合整治深入开展。我市连续四届被评为全省“三万”活动先进县市。安福寺、董市、问安被列为全国重点镇。安福寺省级“四化同步”试点示范镇建设深入推进，投资51亿元，实施安福寺污水处理厂、东方年华生态园等重点项目34个，探索了以园区带动为主体的工商资本下乡、新型农民进城、“两化”深度融合④、农产品加工展示、行政审批制度改革等可复制、可推广经验，被列为全省新农村建设暨城乡一体化试点工作会议参观点，被评为“全国文明村镇”。

基础设施日益完善。投资4.8亿元，实施大小水利工程1520余处。中央财政“小农水”重点县董市项目、现代农业省级“小农水”重点县安福寺片区、安福寺农业综合开发、三峡后续规划沿江泵站、胡家畈水库除险加固、中央财政现代水产陶家湖项目、百里洲和七星台基本农田土地整理等项目完工。新建及改造农村配电线路280公里。318国道一级公路枝江城区至太保场段路基工程、姚家港综合码头二期、市汽车客运站新站主体工程基本完工，刘金路改造、滕家河散货码头加快建设。宜张高速、当枝一级路、紫云地方铁路建设顺利推进。

生态建设不断加强。启动全省林业生态示范县市创建工作，完成造林1.96万亩，森林覆盖率达到26.3%。深入开展全省国土资源节约集约模范县市创建工作，清理处置低效闲置用地1774亩，争取建设用地5400亩。扎实开展省级环保模范城市创建工作，划定高污染燃料禁燃区，淘汰黄标车⑤3226辆。开展畜禽养殖污染治理行动，建立病死畜禽无害化处理中心4个。农村生活垃圾治理工作在全省考评中位居第1名。启动实施水源地保护及湖库治理，金湖国家湿地公园获批建设。开展国家循环经济示范市创建前期工作，实施节能减排项目11个，完成主要污染物年度减排和大气污染防治工作任务。

（四）着力推进民生改善，社会事业实现新进步。

社会保障不断完善。全市财政民生支出32.7亿元，增长39%，占地方公共财政预算支出的77.7%。新增城镇就业12901人，组织农村劳动力转移就业14913人，帮助下岗失业人员再就业3370人，城镇登记失业率2.2%。社保扩面新增1.2万人次，城乡居民基本养老保险参保率达到99.9%。城乡居民养老金、被征地农民养老金、农村干部养老金、企业退休人员养老金和行政事业单位工资待遇、农村干部待遇得到提高，城乡低保、优抚对象和特殊救助保障水平稳步提升。完成7个村扶贫开发整村推进工作。

社会事业不断进步。通过国家义务教育均衡发展评估验收，被评为全国义务教育均衡发展县市。丹阳小学建成投入使用。县级公立医院改革深入推进。市人民医院住院综合大楼、市妇幼保健院项目开工建设。新型农村合作医疗参合率99.9%，参合农民住院报销比例进一步提高。“单独两孩”政策平稳实施。引进培养各类人才1753人，新改建青年人才公寓48套。市社会福利院建成使用。成功举办首届枝江文化艺术节，为所有村配送文化活动设备，我市再次被评为中国民间文化艺术之乡。完成城区有线电视数字化整体转换2万户。第三次全国经济普查顺利通过国家验收，数据质量得到国家统计局充分肯定。我市被评为全省新农村建设档案工作示范市、国家知识产权试点示范城市工作先进市。

社会管理不断加强。深化平安枝江建设，农村网格化管理实现全覆盖，立体化社会治安防控体系不断完善，群众安全感和治安满意度稳步提升，连续五年被评为宜昌市社会管理综合治理优秀县市。“六五”普法和法治枝江建设深入推进。加强依法治访，秩序明显好转。高度重视安全生产和公共安全工作，隐患排查机制进一步健全，有效预防了重特大事故发生。

民生实事不断推进。我们结合党的群众路线教育实践活动整改工作，主动回应群众关切，投资10多亿元，集中2-3年时间办理十件民生实事和十项专项治理，着力解决人民群众最直接、最现实、最紧迫的问题，努力打通联系服务群众“最后一公里”。市镇村三级便民服务体系加快建设，完成市级政务服务中心改造，3个镇和全市所有村实现便民服务机构标准化，市级中心实现行政审批部门“应进必进”，下放17项行政审批事项到镇村办理；化解村集体欠农户个人债务7270万元，化债比例达到52%，是近年来化解村级债务成效最明显的一年；硬化农村公路137公里，占三年规划建设任务的27%；新建百里洲、安福寺、胡家畈水厂，解决4.4万农村人口饮水安全问题，全市饮水安全普及率达到93.6%；整治主城区小街小巷36条，累计达到135条，主城区小街小巷整治面达到80%；提前启动义务教育学校“全面改薄”计划，完成总任务的26%；全市所有村卫生室实现产权公有化；建设保障性住房3878套，实施集中还建安置项目8个2832套；马半路市场综合改造和社会治安反恐城管视频监控五期等民生实事启动办理。开展违法废旧塑料加工场、长江砂石禁采、粘土砖瓦厂、商品砼市场及“禁现”、主城区施工现场管理、燃放烟花爆竹、水源地保护、防违控违、城区违章停车、农村畜禽养殖污染等十项专项治理，取缔城区非法砂石场27家，关停粘土砖瓦厂19家，鲁家港等11座水库和东湖、刘家湖实现退渔还库还湖。

（五）着力推进改革创新，体制机制激发新活力。出台关于转变政府职能优化发展环境的实施意见，市级行政审批事项由119项减少到98项，精简18%；行政权力和服务事项由3973项减少到2366项，精简40%。调整完善镇街道财政体制，出台镇街道差异化考核办法。推行工商登记制度改革，在全国率先实行市场主体登记“三证合一”⑥制度，新增市场主体4319户，达到5.1万户。完成卫生计生机构改革和食品药品监管体制改革，事业单位分类改革稳步实施。创新国有资产管理，做大做强金润源公司，通过融资平台贷款、土地出让等方式筹集资金16.3亿元。创新涉农项目资金统筹整合使用机制，集中财力办大事。完成农村土地承包经营权确权登记颁证试点和农村集体建设用地、宅基地使用权确权登记试点。顺利完成第九届村委会换届选举。

（六）着力推进作风转变，自身建设取得新成效。扎实开展党的群众路线教育实践活动，深入贯彻中央“八项规定”，持之以恒纠正“”，严格执行国务院“约法三章”，取得初步成效。认真执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，严格落实“三短一简”，全市“三公”经费下降29.8%，清理腾退超标办公用房1818平方米,评比表彰数量减少60.4%，会议文件减少13.5%。建立完善重大决策程序规定等制度，推进依法决策、依法用权、依法行政。党风廉政建设责任制全面落实，加强行政监察、效能督查、审计监督和政风行风评议，效能问责28人，行政处分8人，审计节支和挽回损失4700万元。自觉在人大法律监督、工作监督和政协民主监督下开展工作，定期向市人大报告工作、向市政协通报工作，按期办复人大代表建议126件、政协委员提案181件，见面率、办结率、满意率100%。

积极支持工会、共青团、妇联、残联、工商联等群团组织开展工作。国防动员、民兵预备役、人民防空和“双拥”工作扎实开展。民族宗教、外事侨务、援疆、防震减灾、邮政通信、物价、保密、老龄、气象等工作取得新的成绩。

各位代表，回顾2014年工作，我们深切感受到，与往年相比，成绩来得更为不易。这些成绩的取得，是市委科学决策、总揽全局的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是全市人民同心协力、克难奋进的结果。在此，我代表市人民政府，向全体人大代表、政协委员，向全市广大干部群众、离退休老同志，向所有关心、支持、参与枝江建设发展的各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意！

在肯定成绩的同时，我们清醒地看到，去年地区生产总值、固定资产投资与年初预期目标有少许差距，这既有全国经济放缓的影响，又有我们主动调结构、压缩过剩产能的因素，同时也有对经济下行压力和困难估计不足的问题。尤其不能忽视的是：当前经济下行压力仍然很大，工业、投资等主要指标增速持续回落，新开工项目减少，部分重点项目推进不快，停产半停产企业增多，稳增长难度加大；制约经济社会发展的体制性、结构性矛盾仍然突出，农业转型发展更加紧迫，企业融资难、融资贵问题突出，服务业发展仍然滞后，地方债务和企业债务风险增加；城市新区建设任务繁重，城乡基础设施还不够完善，环境治理和生态建设任务仍然较重，公共服务与民生需求还有较大差距；少数地方和部门对新常态下的新要求还不适应，存在不愿作为、不敢作为、不会作为的现象。对此，我们将不回避，不懈怠，采取有力措施，切实加以解决。

二、2015年工作安排

今年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年。政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八届三中、四中全会、中央经济工作会议和系列重要讲话精神，认真落实省委十届五次全会、宜昌市委五届五次全会和市委五届五次全会决策部署，坚持“法治引领、改革创新、转型升级、改善民生、从严治政”总要求，以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济新常态，加快转型发展，狠抓改革攻坚，突出创新驱动，加强民生保障，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定，全面完成“十二五”规划目标任务，为加快实现“三大目标”奠定坚实基础。

全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10.5%，规模工业增加值增长12%，地方公共财政预算收入增长12%，固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长13.5%，外贸出口增长10%，城镇、农村常住居民人均可支配收入增长10%以上，城镇登记失业率控制在4%以内，全面完成年度节能减排任务。

制定这些目标，主要基于以下机遇和优势：一是国家实施长江经济带⑦发展战略，枝江是重要地带。二是湖北实施“建成支点、走在前列”发展战略，按照主体功能区规划，枝江是省级重点开发区域。三是宜昌加快建设现代化特大城市，枝江是重要的产业发展和城市建设拓展区。四是枝江自身积累了坚实的发展基础。在产业转型发展上，深化与中国石化、晋煤集团、中船重工、中烟集团、华润集团、维维集团、海通集团等战略投资者的合作，新上己内酰胺、乙二醇等一批重大产业项目，推动四大支柱产业加快转型升级；在基础设施配套上，累计投入40多亿元，实施一批打基础、管长远的城市、园区、交通、民生基础设施项目，着力打造工业园区、城市新区、金湖景区和“四化同步”示范区“四大平台”，为未来发展腾出了充足空间；在凝聚发展合力上，用“三大目标”凝聚共识，深入开展党的群众路线教育实践活动，全市上下形成了风清气正、团结实干、科学发展的浓厚氛围。这些机遇和优势条件，正在枝江产生叠加效应。面对经济新常态，只要我们顺应大势、遵循规律，就一定能够开创枝江发展的新局面。

围绕实现上述目标，我们将重点做好六个方面的工作。

（一）坚定不移抓转型升级。

加快工业转型升级。始终坚持新型工业化的发展战略不动摇，大力实施优势产业高端化、传统产业品牌化、新兴产业集群化发展战略，不断强化工业的支撑作用。依托三宁公司己内酰胺、湖北化肥乙二醇项目，推动传统化肥向石油化工、精细化工和新材料转型，带动聚酯切片、拉丝纺织、工程塑料等下游产业发展；依托“中国白酒名城”品牌和安福寺省级农业产业化示范园区，大力支持枝江酒业进一步做优“枝江”品牌，引导食品加工企业向安福寺工业园集聚发展，推动食品饮料产业向高端化、品牌化精深加工转型；依托奥美公司在枝江组建企业集团，推动传统纺织向医用卫材、高档服装制造转型；依托江峡船用机械风能核电等项目，推动机械制造产业向高端制造转型。力争食品饮料产业产值突破300亿元，化工产业产值突破200亿元，纺织、机械制造产业产值分别突破100亿元。鼓励城区企业“退二进三”、“退城进园”，推动工业化和信息化融合发展，促进制造业向研发设计和营销服务两端延伸，加快传统产业提档升级。认真落实国家促进中小微企业发展的政策措施，加强要素资源有效配置，保持工业经济稳定增长。加快奥美公司上市步伐，鼓励支持有条件的企业在各类市场挂牌上市。大力实施质量强市战略，做大精品名牌总量，增强企业市场竞争力。

加快推进农业现代化。坚持把促进农民增收放在突出位置，加快转变农业发展方式，努力走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。适应市场需求变化，推动农业生产向消费导向转变，稳定粮食生产，大力发展畜禽、水果、蔬菜、水产、花卉苗木等特色产业，优化农业内部结构，加快优质高效板块基地建设。加快农业全产业链发展，深入推进农产品加工“四个一批”工程，大力发展农产品流通和休闲服务业，促进一二三次产业融合发展。引导农村土地经营权有序流转，大力培育新型经营主体，加强土地流转管理和服务，积极发展多种形式的适度规模经营。坚持建管并重，加强农业综合生产能力建设，推行农村环境保洁员、通村公路养护员、水利设施管护员“三员合一”，建立农村基础设施建管长效机制。强化农业科技支撑，加强对农业新品种、新模式、新技术、新农机的推广应用，转变发展方式，提高现代农业质效。狠抓农产品质量监管，加强农业投入品、产出品检验检测检疫，建立农产品质量安全监管和追溯体系。

加快发展现代服务业。顺应服务业成为我国新的增长点的大势，落实扶持政策，促进我市服务业迎头赶上，使发展比重有较大幅度提升。坚持生产业与生活业并重，现代服务业与传统服务业并举，突破性发展现代物流、休闲旅游等现代服务业，力争三产占比提高2个百分点以上。加快推进城北商贸物流产业园、姚家港化工物流园、星级酒店、农贸市场等三产项目建设，力争一批项目建成运营，一批项目开工建设。加快金湖景区和各具特色的生态农业产业园建设，推进现代农业与乡村休闲旅游业融合发展。大力发展信息产业，推进“互联网+”⑧行动，助推实体经济发展。大力发展电子商务，着力引进电商龙头企业，引导各类市场主体利用电商平台拓宽市场营销渠道。加快城镇中低价位、中小套型普通商品住房建设，引导房地产业健康持续发展。适应消费结构升级，积极发展文化、体育、健康、养老等新兴服务业，增强消费对经济增长的拉动力。

加快壮大镇域经济。坚持把镇域经济作为市域经济发展的重要支撑，突出特色化、差异化发展定位，因地制宜建设各具特色的工业经济强镇、现代农业新镇、商贸物流重镇和休闲旅游名镇。加强政策引导，鼓励支持各镇街道在体制机制、新兴产业培育、工商资本下乡、新型农民进城、市场化筹集资金等方面探索创新，增强镇域发展内生动力，不断提升镇域经济比重。支持马家店、安福寺、董市在全省百强乡镇中争先进位，支持仙女、白洋争创全省百强乡镇，支持百里洲、七星台、问安、顾家店加快发展。

（二）坚定不移抓投资增长。

提升招商引资质效。创新招商引资方式方法，转变招商思路，推动招商引资从传统的土地、税收优惠向产业招商、园区招商、服务招商、以商招商、网上招商转型。更加注重投资强度、税收贡献、科技含量、安全环保、就业安置等指标考核，严格项目评审，加强绩效评价，提高招商引资质效。重点围绕四大支柱产业、战略性新兴产业、现代服务业，引进一批产业关联度高、带动能力强的重大项目、高端项目，推动产业成链、企业成群发展。

提升项目建设成效。坚持把经济工作的着力点放在抓项目上，深入开展项目建设竞进年、项目储备提质年、社会投资促进年活动，千方百计抓项目，努力扩大有效投资。创新重大项目推进体制机制，进一步优化项目论证、规划设计、评审招标流程，切实解决好项目建设中的筹融资、用地、拆迁等实际问题，营造一流的投资环境，使储备、策划、签约项目尽快转化为建设项目，促进项目尽快开工建设，尽快投产达效。

提升园区建设水平。坚持产城融合，拓宽融资渠道，加强园区基础设施建设，增强承载功能。重点抓好仙女工业园仙女三路西延、姚家港化工园姚港三路北延等道路建设。进一步完善园区集中供水、供热、供气、污水处理等公共服务设施，扩大城西热电联供覆盖面，推进城北热电联供项目建设，完成安福寺污水处理厂建设。加快姚家港循环化改造示范园区建设。完善园区运作模式，实行项目建设枝江经济开发区“一区统筹”，五大园区“分区实施”，优化产业布局，推动企业分类入驻、集聚发展。

加强筹融资能力建设。紧跟国家投资方向，精心策划一批重大产业项目、城市项目、民生项目和基础设施项目，积极向上争取项目资金。主动适应财政专项资金竞争性分配改革，千方百计争取专项资金和转移支付。认真落实国家加强地方政府性债务管理新要求，争取纳入省级发债“笼子”筹集资金。创新国有资产经营管理，整合国有资产、企业股权等资产资源，盘活存量资产，做大做实金润源集团，提高融资能力。争取省中小企业发展基金注资参股，增强金桥担保公司担保能力。充分发挥财政资金统筹存放杠杆作用，激励金融机构创新发展，增强服务地方发展功能。支持枝江农村商业银行做大做强，打造“百亿资产、亿元税收”企业。深化金融改革，探索农民合作社联合会金融服务体系试点和农村土地承包经营权、农民住房财产权融资。创新重点领域投融资机制，探索运用政府与社会资本合作（PPP）模式⑨，拓展融资领域，努力扩大社会融资总量。

（三）坚定不移抓城乡统筹。

提升城市功能。坚持路网先行、公建先行、安置先行、生态先行，科学制定城市近期建设规划、中心城区控制性详细规划。强力推进城市新区建设，实施城西新区团结路西延、城北新区仙女大道延伸等道路建设，加快市妇幼保健院、仙女幼儿园、金盆山安置房、仙女保障房和星级酒店、商住开发项目建设，推进市委党校、市职教中心、市气象局和“四馆两中心”建设，启动城北自来水厂前期工作。加强城市生态景观建设，加快丹阳公园、白鸭寺奥林匹克公园、四季港生态公园、余家溪植物园建设，改造提升五柳公园、滨江公园。继续加强城市环境综合整治，重点完成友谊大道黑化、沿江大道东延等道路维修改造和绿化。全面推行数字城管模式，加快构建城市综合管理信息化、精细化、长效化机制。统筹推进全国文明城市、国家园林城市、全国食品安全放心县市、省级环保模范城市、全省林业生态示范县市“五城联创”工作。

推进城乡一体。按照“一体化、均等化”的思路，加快城乡规划、产业发展、基础设施和公共服务一体化进程，提升城镇发展水平。完善户籍、就业、住房、社保和公共服务等政策措施，鼓励农村居民进城，吸引外来人口落户。实施城镇规划建设管理“十个一”工程⑩，完善城镇道路、给排水、垃圾处理、农贸市场等公用设施，抓好环境综合整治，增强城镇综合服务功能。加强中心集镇、中心居民点和农村新社区建设，推动村庄集并和人口集聚。深入推进安福寺省级“四化同步”试点示范镇建设，抓好全市整体推进工作。深化美丽乡村建设，重点抓好318国道、当枝一级路、安董路“一横两纵”示范带和20个示范村创建。扎实开展新一轮“三万”活动，加快实施行政村“村村通客车”工作。

完善基础设施。加快推进318国道一级公路、刘金路建设。完成姚家港综合码头二期、滕家河散货码头建设和中心城区散货码头搬迁，争取七星台综合码头开工建设。完成市汽车客运站新站建设和搬迁。积极服务宜张高速、当枝一级路、紫云地方铁路建设。高标准实施中央财政小农水重点县（问安）、省级小农水重点县（安福寺）、七星台农业综合开发、百里洲人工河治理、三洲灌区节水、董市东西排河治理项目，启动安福寺、董市高产基本农田土地整理、三峡后规崩岸治理项目，完成15座小（二）型水库除险加固及堤防整治、水毁修复工程。加强农网改造和电力设施保护，完善城乡配电网设施。加快信息基础设施建设，推进农村光纤“户户通”，扩大信息技术运用，提升城乡信息化水平。

（四）坚定不移抓生态建设。

大力推进环境治理。深入开展十项专项治理工作，打造“天蓝、地绿、水清、宜居”的绿色枝江。扎实开展商品砼市场及“禁现”治理、主城区施工现场市容环境和建筑垃圾及散流体货物运输治理、防违控违及乱搭滥建治理、城区机动车违章停车和停车洗车修理点治理、市镇城市建成区燃放烟花爆竹治理，不断改善城市人居环境。巩固长江砂石禁采专项治理成果，实施水源地保护及湖库治理，逐步取消湖库投肥养殖，加强重点流域综合治理，构建人水和谐的水生态环境。深入开展生态乡镇、生态村创建活动，巩固违法废旧塑料加工场治理、粘土砖瓦厂关停治理成果，加大农村畜禽养殖污染治理力度，做好农村生活垃圾清运，减少农业面源污染，提升农村环境质量。严格执行环保责任追究制度和环境损害赔偿制度，依法打击环境违法行为。

大力推进生态保护。深入开展国家园林城市创建，新增城市绿化面积100万平方米。完成全省林业生态示范县市创建工作，实施重要通道植树1000公里、人工造林5万亩和国家、省重点工程造林1万亩，力争全市所有行政村达到绿色示范乡村标准，全市森林覆盖率达到28%。启动金湖国家湿地公园建设。落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度，启动永久性基本农田划定工作，争创全省国土资源节约集约模范县市。

大力推进节能减排。严格执行新《环境保护法》，认真落实环境影响评价和“三同时”制度，提高环保准入门槛，严禁新上高耗能、高污染项目。大力实施重点领域节能降耗和重点企业污染治理，加强减排项目建设，淘汰落后产能。全面实施高污染燃料禁燃区规划，推广使用清洁能源，逐步淘汰燃煤锅炉。强力推进农作物秸秆露天禁烧和综合利用工作。完成城东、城西污水处理厂升级达标，启动城东污水处理厂二期建设。大力发展循环经济和低碳产业，促进再生资源回收利用，积极创建国家循环经济示范市。

（五）坚定不移抓改革创新。

深化重点领域改革。认真贯彻落实中央、省、市关于全面深化改革的重大决策部署，进一步解放思想，坚持问题导向，着力破解制约发展的体制机制障碍。进一步深化行政审批制度改革，更大力度推进简政放权。加快建立权力清单、责任清单、负面清单，加强事中事后监管。推进与行政审批相关的中介机构规范化、市场化改革。巩固扩大工商登记制度改革成果，推进企业登记制度便利化。启动社会征信体系建设。严格执行新《预算法》，深化财政改革。健全政府预算体系，统筹使用财政性资金，全面推进预决算公开。严格政府债务、政府投资项目管理。健全完善政绩考核机制，全面实施镇街道差异化考核。推进农村土地承包经营权、集体建设用地使用权和农户宅基地确权登记工作。深化文化体制改革、教育综合改革、医药卫生体制改革。稳步推进机关事业单位养老保险制度改革、党政机关公务用车制度改革。统筹抓好政府机构改革、事业单位分类改革等其他各项改革。

深入实施创新驱动。制订出台加强科技创新推进转型发展的实施意见，加大科技投入，推动创新要素向企业集聚，把创新成果变成实实在在的产业活动，让创新驱动成为加快转变发展方式的重要支撑。加强科技创新平台建设，深化产学研合作，推动传统产业技术改造，提升产品层次和市场竞争力。大力实施高新技术企业倍增工程、科技产业提升工程、科技环境优化工程，力争新增国家高新技术企业5家以上。加快推进仙女工业园企业孵化中心建设。大力实施人才强市战略，着力引进各类高端人才、领军人才和创新创业团队，营造有利于大众创业、万众创新的体制机制和政策环境。

推进区域开放合作。抢抓国家建设长江经济带和编制“十三五”规划重大战略机遇，认真做好“十三五”规划编制工作，精心谋划一批事关枝江全局的战略性项目，争取纳入国家、省总体规划和专项规划。加强与松滋市对接，争取将枝江至松滋高速公路纳入全省高速公路网规划，并兴建枝江长江公路大桥，构建南北跨江大通道。积极支持通用航空项目选址建设。充分发挥枝江临空临江临港临铁优势，主动融入三峡城市群和宜昌沿江万亿经济带建设，全力服务宜昌白洋工业园、五峰民族工业园发展，加强与周边区域合作，努力打造长江经济带区域性重要物流集散地和宜荆荆商贸物流中心。加强与长三角、珠三角等发达地区合作，积极承接沿海产业转移。深化与中国石化、晋煤集团、中船重工、中烟集团、华润集团、维维集团、海通集团等战略投资者的合作，共建一批发展空间大的重大项目。

（六）坚定不移抓民生改善。

保障底线民生。全面落实就业创业扶持政策，持续开展城乡就业创业培训。积极创建和谐劳动关系，切实保障劳动者合法权益。积极完善各项社保政策，努力提高待遇标准。加强各项社会救助制度衔接，统筹做好城乡低保、大病救助、救灾救济、优抚安置等工作。高度重视平均数下的极端贫困，推进扶贫攻坚。继续做好大中型水库移民后期扶持工作。

完善公共服务。坚持教育优先发展，全面推进教育信息化及义务教育学校现代化建设，提升学前教育、普通高中教育和特殊教育水平，大力发展现代职业教育。加快市人民医院住院综合大楼等工程建设，统筹推进基本公共卫生服务均等化。健全新农合保障机制，完善重大疾病保障制度。加强计划生育工作，促进人口长期均衡发展。抓好基层文化阵地建设，积极开展文化惠民、全民健身活动，更好满足群众精神文化生活需求。完成枝江广电网络经营体制改革，有序推进农村智能广播“村村响”和直播卫星“户户通”工程。全面开展地名普查。

创新社会治理。大力培育和践行社会主义核心价值观，加强公民道德和精神文明建设。推进社会治理创新，完善基层服务体系，提升城乡网格化管理水平。创新有效预防和化解社会矛盾体制，建立畅通有序的诉求表达、矛盾调处机制。深化平安枝江建设，加强群防群治工作，完善立体化治安防控体系，依法防范和惩治违法犯罪活动。推进食品药品安全网格化管理、溯源管理和诚信管理，加强综合执法，治理“餐桌污染”，保障人民群众饮食用药安全。全面落实安全生产责任制，创新监管方式，严格安全生产监管执法，深入开展重点行业领域专项治理，坚决杜绝重特大事故发生。进一步提升应急救援和突发事件处置能力。支持工会、共青团、妇联、残联、工商联等人民团体和社会组织开展工作。深化“双拥”共建，加强人民防空移动指挥平台建设，强化国防动员和民兵预备役工作。统筹推进民族宗教、外事侨务、援疆、档案史志、防震减灾、邮政通信、统计、物价、保密、老龄等各项工作。

办好民生实事。深化党的群众路线教育实践活动整改，办好十件民生实事，着力解决联系服务群众“最后一公里”问题，让人民群众从身边的细小变化中，切身感受到生活的改善和提高。⑴全面完成市镇村三级便民服务体系建设。⑵累计化解村集体欠农户个人债务的70%。⑶解决最偏远农村地区2.65万人口饮水安全问题，实现农村饮水安全全覆盖、户户通。⑷硬化农村公路150公里，累计完成规划建设任务的57%。⑸完成城区33条小街小巷整治，主城区小街小巷整治面达到100%。⑹开展城区集贸市场环境整治，启动马半路市场综合开发工程建设。⑺完成社会治安反恐城管视频监控五期工程，启动六期工程建设。⑻累计完成义务教育学校“全面改薄”工作量的60%。⑼完成村卫生室“五化”建设，加强村医队伍建设，提升基层医疗服务水平。⑽完成保障性安居工程建设任务2600套，建成安置房3112套。

三、加强法治政府建设

切实增强法治理念。深入贯彻党的十八届四中全会精神，建立健全政府常务会议集体学法制度，加强干部法治教育，提升干部队伍法治思维和法治水平，增强运用法治方式深化改革、推动转型、化解矛盾、维护稳定、破解难题的能力，让法治成为改革发展稳定的强大动力和根本保障。深入开展全民“普法”年活动，认真执行“谁执法谁普法”的普法责任制，提高普法实效，增强全民法治素养，在全社会形成“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的良好风尚。

深入推进依法行政。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。认真执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受人民群众和新闻舆论监督，养成在监督加强常态下的工作习惯和行为自觉。支持法院、检察院依法独立行使审判权和检察权。健全依法决策机制，完善行政决策程序，推行政府法律顾问制度，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确，不断提高科学决策、民主决策、依法决策水平。深化行政执法体制改革，完善具体程序，规范操作流程，加强执法监督，不断提高行政执法水平。全面推行政务公开，完善政府信息和各类办事公开制度，稳步推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等重点领域政府信息公开，让权力在阳光下运行。

认真履行政府职责。围绕改进服务态度、简化办事流程、提高服务效能，加快推进市镇村三级政务服务信息系统一体化，促进政务服务管理高效、运行规范。进一步完善工作目标责任体系，加强政务督查工作，推动全市重大战略、重大决策、重点工作、重大项目的落实，确保政令畅通，令行禁止，提高政府的执行力和公信力。加强行政监察，加大治庸问责力度，坚决纠正行政不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。强化审计监管，推进公共资金、国有资产、国有资源和经济责任审计全覆盖。严格执行中央、省委、市委关于改进工作作风、密切联系群众有关规定，深入开展“三严三实”专题教育，巩固和扩大党的群众路线教育实践活动成果，推进作风持续好转。坚决落实政府系统党风廉政建设主体责任，认真履行“一岗双责”，强化责任追究，切实加强廉政建设。深入推进预防和惩治腐败体系建设，支持纪检监察机关履行监督责任，严肃查处各类违法违纪案件，着力解决损害群众利益的突出问题。

各位代表，新常态蕴育新机遇，新机遇催生新发展。让我们在市委的坚强领导下，凝心聚力，开拓创新，竞进作为，努力完成全年经济社会发展各项目标任务，为全面完成“十二五”规划、加快实现“三大目标”作出新的更大贡献！