稳增长政策如何更好发力

一定要顶住各种来自利益相关方的议论。如果仍然回归过去的发展道路，结果很可能是更大房地产泡沫，灾难几乎无法避免

当前经济状况出现破位下行，通货膨胀已经不是主要矛盾，在当前控通胀、保增长、调结构和惠民生多元目标中，“稳增长”成为宏观调控的重心。如何让稳增长政策更好地发挥作用？这里重点谈四点。

当前最重要的是处理好稳增长、控通胀、调结构和惠民生的四者关系。中央决策层相继提出了落实结构性减税政策、扩大民间投资基础设施建设、调整和完善促进消费、优化信贷结构、加快基本公共服务体系建设等一系列重要政策，关键是把政策落实好。初步测算，上半年国内生产总值22万亿元，按可比价格计算，同比增长7.8%。其中，一季度增长8.1%，二季度增长7.6%。应当说，即使经济出现下行的趋势，目前的GDP增长速度并不低，也不必过度紧张，过几年紧日子，经历痛苦的调整也不见得是坏事情。即使扩大投资，也要吸取过去的经验和教训，有保有压，也不需要对房地产的调控明显放松，更不必动摇调结构的决心和努力。在这个问题上，一定要顶住各种来自利益相关方的议论。如果仍然回归过去的发展道路，结果很可能是更大房地产泡沫，灾难几乎无法避免。

继续实施好稳健的货币政策，适当加大预调微调力度，提高针对性、前瞻性和有效性。美国上个世纪80年代以来金融信贷太宽松，金融杠杆泛滥，到2000年互联网泡沫出现后，信贷继续放水，货币滥发，直至金融危机的爆发，美国的教训我们要认真吸取。

让稳增长政策更好地发挥作用，稳健的货币政策仍然是主基调，但要根据经济形势的变化，适时加大预调微调力度，提高针对性、前瞻性和有效性。所谓针对性，就是需要精准，重点是严格控制过量资金进入房地产再度推高房价，确保重点项目建设资金供给，加大对“三农”、小微企业的支持力度，满足有市场、有效益进出口企业的信贷需求，净化资本市场环境并提振资本市场信心；所谓前瞻性，就是要“未雨绸缪”，从国际视野考虑我国的中长期问题，坚定不移推进经济发展方式（特别是金融发展方式）转变，努力优化产业结构和金融信贷结构 ；所谓有效性，就是金融监管要更加严密，“道高一尺魔高一丈”，金融机构要找准定位，把主业办出特色，防止贪大求洋，盲目扩张。坚决守住不发生系统性、区域性金融风险的底线，更好地服务于实体经济发展，保障投资者的权益。以资本市场为例，当前中小投资者“哀鸿遍野”，现在到了政府发挥更大作用的时候了。

坚定实施扩大内需的战略，下决心调整财富关系和收入分配格局。 自2009年公布分项数据以来，消费首次连续两个季度对GDP的贡献超过投资和净出口。但从国际来看，我国的消费贡献差距仍然不小。2011年，世界银行公布的119个国家和地区平均消费率70.9%。我国仅为48.2%。城乡居民消费低，更多的原因是收入有限和财富结构不合理。坚定实施扩大内需的战略，需要稳步提高城乡居民的收入水平，需要加强税收对财富的调节功效，必须下更大的决心调整收入分配格局。考虑到当前的实际，除了考虑结构性减税外，需要下决心尽早开征物业税，严格规制房地产单套房子的面积，控制富人在此方面几乎没有限制的消费和投资。当前控制房地产的行政性措施属于扬汤止沸，只能救急，难以解决根本问题。

坚定走中国特色的城镇化道路，把中国手中这个最大的牌用好。诺贝尔经济学奖得主斯蒂格利茨曾预言，美国的新技术革命和中国的城镇化是21世纪带动世界经济发展的“两大引擎”。国务院副总理也强调，我国城镇化是最大的内需。这些判断极为重要。2011年我国的城镇化率达到51%，与我国人均收入相近的一些发展中国家城镇化率相比，要低10多个百分点 。如果真正让扩大内需战略能够落地，就需要更加努力的推进城镇化的进程，着力提高城镇化的质量。这是个大战略，能够控通胀，能够稳增长，能够调结构，能够惠民生。

（作者为国家行政学院经济学部主任、教授）